文/ 葉縣伊帆清真食品有限公司總經(jīng)理 楊寶玉

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)的主要矛盾正在由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在實現(xiàn)戰(zhàn)略跨越的新起點上。調(diào)整農(nóng)村土地政策、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組建新的生產(chǎn)模式，建立發(fā)展新型農(nóng)業(yè)體系，將是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大舉措，關(guān)系中國農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。

一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史階段

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況，又與同時期的土地政策密不可分，自新中國成立以來，我國的土地政策經(jīng)過了幾次大的變革，農(nóng)業(yè)發(fā)展也表現(xiàn)出不同的幾個階段：

第一階段是在1949年—1977年期間，農(nóng)村土地歸集體所有，由集體統(tǒng)一經(jīng)營。但后來發(fā)現(xiàn)，這種以生產(chǎn)隊為基本核算單位的生產(chǎn)關(guān)系，存在著諸多弊端，具體表現(xiàn)為農(nóng)民生產(chǎn)積極性低下，生產(chǎn)效率下降，農(nóng)產(chǎn)品供給增長緩慢，糧食生產(chǎn)率底下，怎么吃飽肚子，已成為農(nóng)民的頭等大事。在這種情況下，土地制度改革已經(jīng)成為必然。

第二階段是在1978年——1993年期間，這次變革是從安徽省鳳陽縣小崗村的“大包干”拉開了帷幕，之后黨中央肯定了這一做法。1978年底，黨的十一屆三中全會做出了改革開放的決定。以“包干到戶”為主要內(nèi)容的各種承包責任制開始實施，后被中央文件統(tǒng)一界定為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”。這一制度打破了“平均主義”的大鍋飯，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，這一經(jīng)營模式也出現(xiàn)了與社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方，一家一戶的小農(nóng)戶經(jīng)營，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)用，同時也限制了農(nóng)戶的增收，農(nóng)民開始通過自愿有償?shù)姆绞搅鬓D(zhuǎn)土地，新的土地經(jīng)營模式應(yīng)時而生。???

第三階段是從1993年的中央11號文件開始的，土地承包經(jīng)營權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離，至2002年的《農(nóng)村土地承包法》、2008年的中共十五屆三中全會，國家開始鼓勵土地流轉(zhuǎn)，同時引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，開始發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

第四個階段是2008年至今，土地制度處于動態(tài)穩(wěn)定時期。2008年黨的十七屆三中全會指出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。2017年黨的十九大報告又提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。從“不變”到“永久不變”的詞語中，體現(xiàn)了中央政府對現(xiàn)階段土地制度的肯定。

筆者認為，土地制度的歷次調(diào)整，都是在適應(yīng)市場經(jīng)濟體系下的調(diào)整。我國現(xiàn)階段的土地制度及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，大體是符合當前市場經(jīng)濟體系的，但也存在著一些問題。

二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

目前，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，都是圍繞著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下功夫，通過對農(nóng)業(yè)土地的市場流轉(zhuǎn)和適度集中，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但因為有些地方政府的引導(dǎo)性過強，或者缺乏充分的調(diào)查研究，使一些調(diào)整后的農(nóng)業(yè)項目不符合自身經(jīng)濟能力，而處于低效益運轉(zhuǎn)、荒置或廢棄狀態(tài)；而有些地方政府過分強調(diào)調(diào)整的主題方向，忽略培養(yǎng)具有潛力的非主體項目的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)過分單一,不能適應(yīng)市場變革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要；還有些政府指導(dǎo)的連續(xù)性不強，缺乏建立走向市場的完整鏈條，使農(nóng)民存在后顧之憂。

總體來說，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上還是靠能源資源的高投入、高消耗來拉動的，有的甚至是以犧牲環(huán)境為代價的。這種粗放型的發(fā)展方式會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐漸惡劣，資源存量日益減少，食品危險指數(shù)加劇，同時這種粗放型增長方式與可持續(xù)發(fā)展相悖，是沒有前途的。

三、制約當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

制約當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，主要表現(xiàn)在農(nóng)村土地政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)政策、農(nóng)業(yè)金融政策、農(nóng)業(yè)流通政策幾個方面：

（一）目前的農(nóng)村土地政策，在土地流轉(zhuǎn)方面，雖然在推動適度規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展上有一定成效，但不能綜合各方利益，在這一過程中，地方政策難以避免的會和中央政策相抵觸，會出現(xiàn)個別地區(qū)土地流轉(zhuǎn)反退的情況。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，還沒有真正從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，沒有形成規(guī)模大的企業(yè)，從而導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)利益偏低，資源大量流失，嚴重削弱了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

（二）當前農(nóng)業(yè)技術(shù)政策主要是通過利用農(nóng)業(yè)補貼的辦法，推進幾個方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。例如設(shè)施農(nóng)業(yè)、精耕循環(huán)農(nóng)業(yè)、糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化、小微型農(nóng)業(yè)機械、新灌溉技術(shù)、現(xiàn)代化養(yǎng)殖、規(guī)?；叙B(yǎng)殖、畜牧雜交繁育等技術(shù)。但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體滯后，農(nóng)業(yè)科技無法真正實現(xiàn)。機械化雖然普及了，但是由于大部分農(nóng)戶土地分散，不連片，張家?guī)桩€，李家?guī)追值臓顩r，導(dǎo)致不能完全大規(guī)模的機械化，有些地方還是半機械化。低層次的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)在市場競爭中處于劣勢。

（三）當前的農(nóng)業(yè)金融還沒有具體的政策，沒有形成完善的體系，缺乏規(guī)范化管理。社會資金投入農(nóng)業(yè)不夠充分，固有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題還普遍存在。

（四）當前的農(nóng)業(yè)流通政策，還是依靠傳統(tǒng)的市場流通模式和渠道。雖然也著力扶持一些農(nóng)業(yè)流通專業(yè)企業(yè)，推進互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，但只是部分解決了一些農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售，大部分還是走了低端市場。加上目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，存在散、亂、小的現(xiàn)象，單門獨戶的小農(nóng)生產(chǎn)，受市場渠道的制約，利潤不能提高，面對千變?nèi)f化的市場和日趨激烈的競爭，生產(chǎn)經(jīng)營者總是處于被動的地位，不能承擔巨大的市場風(fēng)險。

（五）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理，種植單一。基本上都是一年兩季的傳統(tǒng)種植習(xí)慣、主要品種都是小麥、玉米，這些農(nóng)作物經(jīng)濟利潤較低，對某些自然因素的依賴程度較高，農(nóng)業(yè)靠天收的局面沒有根本改觀。

（六）農(nóng)業(yè)相關(guān)職能部門缺乏指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及溝通，信息不透明、監(jiān)管不到位，造成一些農(nóng)業(yè)項目無法持續(xù)而廢棄或荒置，導(dǎo)致土地資源和生產(chǎn)資源的浪費。農(nóng)民受自身素質(zhì)的局限，不能夠正確客觀地分析市場信息，存在盲目的生產(chǎn)和經(jīng)營，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整隨大流，跟著感覺走，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣困難，而一旦推廣成功，又會一哄而上，造成生產(chǎn)過剩。

四、建立發(fā)展新型農(nóng)業(yè)體系的思路

?隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量流入城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)勞動力大量缺失，加上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)不斷提高，以個體化經(jīng)營為主的生產(chǎn)模式已不能適應(yīng)當前的市場經(jīng)濟體系，因此“集體化、集中化”的大農(nóng)業(yè)，應(yīng)該是當前及今后土地調(diào)整的基本方向，而要實現(xiàn)土地的再次集中，必須要建立清晰完善的產(chǎn)權(quán)體系和經(jīng)營體系。

（一）建立新型農(nóng)業(yè)體系，必須以土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰為前提。我國目前的土地產(chǎn)權(quán)制度，是依據(jù)中央兩辦2014年11月20日和2016年10月30日先后印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，實行“三權(quán)分置 ”制度。這一制度的實施，從根本上放活了土地的經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化提供了廣闊的空間，更為建立新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)造了條件。

（二）建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，目的是讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素實現(xiàn)合理流動和重新組合，提高農(nóng)地綜合利用效率。要實現(xiàn)這一目的，必須要有與之相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，將生產(chǎn)、加工、銷售及服務(wù)各個環(huán)節(jié)聯(lián)通起來。綜上所述，建立和發(fā)展新型農(nóng)場，以農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,將能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的完整化，也是解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展中主要矛盾的有效措施。

（三）組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以“農(nóng)場”作為經(jīng)營主體，由政府牽頭，由涉農(nóng)部門抽調(diào)人員組建一個農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，出臺具體的農(nóng)地流轉(zhuǎn)實施辦法，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式、配套制度建設(shè)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程監(jiān)督、社會保障等方面作出具體規(guī)定。同時明確農(nóng)地各權(quán)利主體之間的權(quán)利和義務(wù)，在集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)之間進行新的分割，通過農(nóng)民股份合作或者政府承包等形式，將農(nóng)民手中的土地重新集中起來，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以農(nóng)場的形式經(jīng)營。農(nóng)場的規(guī)?？梢詮臄?shù)千畝到數(shù)萬畝不等，實行一業(yè)為主或種養(yǎng)結(jié)合的立體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。這樣做既符合中央的精神又可以實實在在的保護農(nóng)民的根本權(quán)益。它可以將傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級為職業(yè)化、專業(yè)化的法人農(nóng)民，農(nóng)民可共享土地制度改革的發(fā)展成果。