中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播01月14日北京電（記者黃遠聲）2019年人力資源和社會保障工作主要進展情況及2020年工作安排:堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌做好各項工作，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

一、就業(yè)

工作進展情況：2019年，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.62%。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)546萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)179萬人。一是就業(yè)優(yōu)先政策落實完善。國務(wù)院出臺關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見，從支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、開發(fā)更多就業(yè)崗位、促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，提出了一系列穩(wěn)就業(yè)政策措施。促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見和充分發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見制定實施，進一步拓展了勞動者流動就業(yè)空間。開展就業(yè)政策落實服務(wù)落地專項行動，推動促進就業(yè)政策落實。配合有關(guān)部門開展就業(yè)促進法執(zhí)法檢查，推動相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實。失業(yè)保險援企穩(wěn)崗加力增效，支持勞動密集型企業(yè)和困難企業(yè)穩(wěn)定崗位，全年向114.8萬戶企業(yè)穩(wěn)崗返還551.7億元，惠及職工7289.5萬人。二是重點群體就業(yè)平穩(wěn)有序。認真落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新舉措，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、青年見習(xí)、就業(yè)啟航等計劃，組織開展“最美基層高校畢業(yè)生”學(xué)習(xí)宣傳活動，選派3.1萬名“三支一扶”計劃人員。扎實推進去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”職工分流安置、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)困難人員幫扶等工作，規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。三是職業(yè)技能提升行動扎實開展。針對不同群體廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，2019年全國開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1603萬人次，超額完成1500萬人次培訓(xùn)任務(wù)。階段性放寬失業(yè)保險支持參保職工技能提升補貼申領(lǐng)條件，全年累計向126.1萬人次發(fā)放補貼20億元。四是公共就業(yè)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。簡化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款手續(xù)流程，推進創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和園區(qū)建設(shè)，舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)展示交流活動?！?0+N”專項活動有序開展，組織招聘會數(shù)萬場，免費服務(wù)超1億人次。發(fā)布13個新職業(yè)信息、9個新職業(yè)的就業(yè)景氣報告、全國招聘求職100個短缺職業(yè)排行。全面實施人力資源市場暫行條例，實施西部、東北人力資源市場建設(shè)援助計劃，新建一批國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，開展人力資源市場專項整治，推進誠信體系建設(shè)，市場秩序進一步規(guī)范。

下一步工作安排：堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌做好各項工作，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。一是落實就業(yè)優(yōu)先政策。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見，發(fā)揮政策最大效應(yīng)。健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，加快構(gòu)建就業(yè)優(yōu)先政策體系。二是加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度。階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策再延續(xù)實施一年。全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、吸納就業(yè)補貼等扶持政策，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。三是抓好重點群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。積極促進失業(yè)人員再就業(yè)，落實常住地失業(yè)登記制度，及時將失業(yè)人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍。穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)調(diào)整中職工分流安置工作。加強就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。四是深入推進職業(yè)技能提升行動。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和技工院校基礎(chǔ)作用，提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、實施就業(yè)重點群體專項職業(yè)培訓(xùn)行動計劃。五是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大對重點群體創(chuàng)業(yè)扶持力度，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。組織“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。新認定一批全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。六是提升就業(yè)服務(wù)水平。持續(xù)推進全方位公共就業(yè)服務(wù)，開發(fā)全國統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。繼續(xù)開展“10+N”公共就業(yè)服務(wù)專項活動。實施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。

二、社會保障

工作進展情況：一是全民參保計劃扎實推進，民生保障安全網(wǎng)進一步織密扎牢。截至2019年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到9.67億人、2.05億人、2.55億人；全年三項社會保險基金總收入為5.82萬億元，總支出為5.41萬億元，年底基金累計結(jié)余6.85萬億元。社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)13.05億人，開通100多項持卡應(yīng)用，電子社?？ê灠l(fā)9092.5萬張。二是社保降費率工作取得積極成效。積極推進降費率、調(diào)費基，穩(wěn)定征繳方式，實現(xiàn)企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔(dān)實質(zhì)性下降，全年降費4252億元。三是養(yǎng)老保險制度改革取得新的突破。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌扎實推進，為加快推進全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見制定實施，工傷保險省級統(tǒng)籌取得階段性成效。養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到3.5%，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹑〉梅e極進展。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、職業(yè)年金市場化投資運營等扎實推進。四是社會保險待遇水平穩(wěn)步提高。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)調(diào)整，10個省份增加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。失業(yè)人員保障水平穩(wěn)步提高，全年為1430.4萬人次發(fā)放價格臨時補貼10億元。五是投資運營取得積極進展。截至2019年底，已有22個省（區(qū)、市）簽署基本養(yǎng)老保險基金委托投資合同，委托總金額達到10930億元。其中，19個?。▍^(qū)、市）已啟動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，合同金額2123億元，同比增加1350億元?；攫B(yǎng)老保險基金投資收益實現(xiàn)穩(wěn)步增長。政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四位一體的風(fēng)險防控體系不斷完善，監(jiān)管手段和效能不斷提升。

下一步工作安排：一是持續(xù)推進養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)實施并完善基金中央調(diào)劑制度，加大調(diào)劑力度，對基金收支困難省份給予更多支持。全面推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快推進全國統(tǒng)籌。構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。切實抓好降費率政策落實，密切跟蹤降費率政策落實情況。二是擴大社會保險覆蓋面。全面實施全民參保計劃，持續(xù)推進建筑業(yè)按項目參加工傷保險。穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。三是加強對社會保險基金監(jiān)管。開展信息共享和大數(shù)據(jù)篩查比對，提升監(jiān)管手段，強化基金監(jiān)督管理。穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，全面啟動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資。

三、人才隊伍建設(shè)

工作進展情況：一是專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)不斷加強。加快推進分系列職稱改革，會同有關(guān)部門印發(fā)中小學(xué)教師等12個系列職稱制度改革的指導(dǎo)意見。完善職業(yè)資格制度，印發(fā)注冊安全工程師等職業(yè)資格制度文件。加強高層次人才選拔培養(yǎng)，遴選414名百千萬人才工程國家級人選，博士后創(chuàng)新人才支持等計劃工程項目扎實開展。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培養(yǎng)培訓(xùn)高層次急需緊缺人才114萬人次。開展新疆、西藏特培工作，共培養(yǎng)520名少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才。二是技能人才發(fā)展取得新成效。我國參加第45屆世界技能大賽，取得16金14銀5銅和17個優(yōu)勝獎，再次位列金牌榜、獎牌榜、團體總分第一。組織開展國家級技能大賽60項，舉辦“一帶一路”國際技能大賽、“三區(qū)三州”職業(yè)技能大賽。組織開展第十四屆高技能人才評選表彰活動。改革完善技能人才評價制度，開展職業(yè)技能等級認定試點，制定修訂頒布143個國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。推動技工院校納入統(tǒng)一招生平臺。三是事業(yè)單位人事管理進一步規(guī)范。縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點工作順利完成。制定實施事業(yè)單位獎勵規(guī)定、人事管理回避規(guī)定、工作人員培訓(xùn)規(guī)定等。

下一步工作安排：一是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。推動完成各系列職稱制度改革任務(wù)，加快推進職稱評審信息化服務(wù)平臺建設(shè)。完善職業(yè)資格制度，動態(tài)實施國家職業(yè)資格目錄。開展第六屆全國杰出專業(yè)技術(shù)人才和先進集體表彰工作。選拔新一批享受國務(wù)院政府特殊津貼人員和國家百千萬人才工程人選。改革完善博士后制度，繼續(xù)實施博新計劃、博士后國際交流計劃。健全急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度。二是加快技能人才發(fā)展。完善技能人才評價制度，建立推行職業(yè)技能等級制度，健全評價標(biāo)準(zhǔn)體系。加強高技能人才表彰激勵，做好提高技術(shù)工人待遇工作。大力發(fā)展技工教育，提升技工學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量水平。積極籌辦和備戰(zhàn)第46屆世界技能大賽。建立新職業(yè)信息發(fā)布制度和職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制。三是深化事業(yè)單位人事制度改革。健全完善事業(yè)單位崗位管理制度，研究建立崗位結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，細化支持和鼓勵專技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。

四、勞動關(guān)系

工作進展情況：一是根治欠薪工作力度不斷加大，拖欠農(nóng)民工工資問題多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢得到明顯遏制。制定保障農(nóng)民工工資支付條例，法制保障進一步加強。開展省級政府考核通報，對評為C級的省份進行約談。加強勞動仲裁、行政執(zhí)法與司法銜接，實施“護薪”行動。開展根治欠薪夏季專項行動和冬季攻堅行動，集中整治突出問題。2019年，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共查處工資類違法案件5.8萬件，為83.1萬名勞動者追發(fā)工資等待遇79.5億元，同比分別下降33.1%、50.8%、50.4%。各級人社部門向社會公布重大勞動保障違法行為3286件，其中拖欠工資案件2395件，向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件3135件。人社部公布4批次280條拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息，實施多部門聯(lián)合懲戒。二是勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。加強對企業(yè)勞動用工的指導(dǎo)規(guī)范和服務(wù)，推行集體協(xié)商，深入推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。國有企業(yè)工資決定機制改革、國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革穩(wěn)步推進。開展2019年企業(yè)薪酬調(diào)查工作，指導(dǎo)各地合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布工資指導(dǎo)線。三是勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察效能提升。推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺，優(yōu)化服務(wù)流程，依法處理勞動人事爭議案件。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。進一步落實為農(nóng)民工服務(wù)相關(guān)政策，加快推進農(nóng)民工市民化。

下一步工作安排：一是抓好根治欠薪工作。加強保障農(nóng)民工工資支付條例宣傳貫徹，制定完善配套措施。扎實開展冬季攻堅行動，狠抓各項措施落實。加大重大勞動保障違法行為社會公布力度，加強拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理。組織實施2019年度省級政府考核。二是加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理。全面實行勞動合同制度，進一步推動集體協(xié)商。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，推進深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點，提高勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察能力。三是深化企業(yè)工資收入分配制度改革。穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全面推進國有企業(yè)工資決定機制改革，繼續(xù)做好國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革工作，積極穩(wěn)妥開展職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點。加強農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

五、人社扶貧

工作進展情況：一是加強易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶、公益性崗位開發(fā)管理，積極拓寬貧困勞動力就業(yè)門路，累計幫扶農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)就業(yè)1213萬人，比去年底增加225萬人。二是落實為貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費和貧困老人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇政策。截至2019年底，全國5978萬建檔立卡貧困人員參加基本養(yǎng)老保險，參保率超過99.99%，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全年為3808萬貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費42億元，2885.5萬貧困老人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。三是加大技能扶貧工作力度。在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)新建技工院校或開設(shè)分校（教學(xué)點）10所，西藏技師學(xué)院開始招生。截至2019年底，全國建檔立卡貧困勞動者及貧困家庭子女參加補貼性培訓(xùn)250.8萬人次。四是積極引導(dǎo)人才向貧困地區(qū)流動，開展“定向評價、定向使用”職稱評審和崗位聘用，單獨劃定“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)考試合格標(biāo)準(zhǔn)，在援藏援疆援青專業(yè)技術(shù)人才職稱評審方面實施相應(yīng)傾斜支持政策，實施專家服務(wù)脫貧攻堅專項行動計劃。在“三區(qū)三州”事業(yè)單位開展脫貧攻堅專項獎勵。

下一步工作安排：一是全力推進就業(yè)扶貧。落實就業(yè)扶貧政策，開展精準(zhǔn)服務(wù)，加強公益性崗位開發(fā)管理、易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶，增強貧困勞動力就業(yè)穩(wěn)定性。二是持續(xù)推進技能扶貧。提高貧困地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)供給能力，深入開展技能脫貧千校行動。三是積極推進社保扶貧。落實為貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費和發(fā)放待遇政策，研究制定社會保險助力減貧防貧的后續(xù)政策。四是加強人才人事扶貧。完善和落實針對貧困地區(qū)的職稱傾斜政策，做好職稱“定向評價、定向使用”及部分職業(yè)資格考試單獨劃線工作，引導(dǎo)組織各類專家人才赴基層一線開展多種形式的服務(wù)活動。

六、系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)

工作進展情況：一是系列便民服務(wù)舉措陸續(xù)推出。率先出臺行政審批和公共服務(wù)事項清單，涵蓋人社領(lǐng)域42個主項、178個子項，各地制定公布本地事項清單和辦事指南。分三批取消125件次證明材料。在人事考試、社保領(lǐng)域18個事項中開展證明事項告知承諾制試點，530余萬人免證明材料報名參加了人事考試。社保卡批量制發(fā)壓縮至30個工作日以內(nèi)，零星制發(fā)壓縮至5個工作日。組織開展人社政策待遇“看得懂、算得清”活動，發(fā)布22篇政策解讀，上線待遇測算模型。二是標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)進一步加強。發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)4項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)23項。積極推進金保工程二期建設(shè)，業(yè)務(wù)協(xié)同平臺完成部省對接，初步形成全國協(xié)同共享機制，“互聯(lián)網(wǎng)+人社”有序推進。12333電話咨詢服務(wù)量超過1億次，國家社會保險公共服務(wù)平臺、全國統(tǒng)一的網(wǎng)上服務(wù)大廳和“掌上12333”移動應(yīng)用上線運行，部分業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、網(wǎng)上辦、移動辦。加大事中事后監(jiān)管力度，探索建立嚴重失信“黑名單”聯(lián)合懲戒等制度。三是窗口人員服務(wù)能力普遍提升。出臺加強窗口單位經(jīng)辦隊伍建設(shè)的意見。在全系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)技能練兵比武，服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提升。

下一步工作安排：一是持續(xù)推進“清、減、壓”。抓好事項清單和辦事指南落實落地、動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化服務(wù)流程。持續(xù)推進“減證便民”。適時推廣證明事項告知承諾制。推動人社領(lǐng)域各項政策“看得懂、算得清”。聚焦社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、工傷認定、培訓(xùn)補貼申領(lǐng)、社保卡制發(fā)等事項，壓縮辦事時限。二是大力推進標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建好用好社會保險公共服務(wù)平臺，推進人社政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用電子社保卡，推進高頻事項“一網(wǎng)一門一次”辦理。三是加強窗口單位經(jīng)辦隊伍能力建設(shè)。完善窗口單位制度規(guī)范，推行“綜合柜員制”，健全“黑名單”和負面案例通報制度，建立事中事后監(jiān)管和服務(wù)規(guī)范承諾制度。常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵。繼續(xù)深入開展“人社服務(wù)標(biāo)兵”主題宣傳。