西海固，是寧夏脫貧的主戰(zhàn)場。這里的山巒，曾與貧瘠一道綿延起伏。固原市西吉縣，295個行政村分布在西海固大山中，貧困村就有237個。
作為寧夏脫貧任務(wù)最重、最后一個未摘帽縣，總?cè)丝?9.6萬的西吉，尚有1575戶4340名貧困人口。
“持續(xù)發(fā)力防松勁，嚴把標準防闖關(guān)，鞏固成果防返貧”，這是寧夏定下的攻堅總要求。西吉縣實現(xiàn)脫貧還有哪些切實困難？有哪些針對性舉措？記者在當?shù)卣归_調(diào)研。
主導產(chǎn)業(yè)附加值不高
調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用新品種新技術(shù)
【案例】西吉縣是馬鈴薯之鄉(xiāng)，18萬座馬鈴薯窖藏于溝壑之間，年貯藏能力達70萬噸。窖藏防寒凍，防高溫發(fā)芽，卻防不住外銷受阻。今年初，近40萬噸馬鈴薯在窖中“沉睡”，無法變現(xiàn)，急壞了種植戶。
【挑戰(zhàn)】西吉貧困面積廣、貧困程度深，馬鈴薯、草畜、冷涼蔬菜、雜糧等主導產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高，抵御市場風險的能力還不強。
【舉措】結(jié)合實際，西吉縣開出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整良方，重點向新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用上傾斜。
“我們大力推廣‘隴薯7號’等優(yōu)良脫毒種薯，向建檔立卡貧困戶每戶免費發(fā)放原原種1000粒，全縣種植馬鈴薯80萬畝。”縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長馬杰表示，今年，將壓減其它低效農(nóng)作物20萬畝，種植高產(chǎn)高效的青貯玉米品種50萬畝，新建青貯池2000座以上。積極擴大冷涼蔬菜15萬畝、優(yōu)質(zhì)雜糧30萬畝，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。
如何鼓勵種養(yǎng)殖戶嘗試新技術(shù)新品種？西吉縣以補助形成激勵，整合涉農(nóng)資金6.1億元，重點強化扶持貧困戶種養(yǎng)殖補貼、新品種新技術(shù)推廣、養(yǎng)殖示范村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、高標準農(nóng)田建設(shè)等26個方面。
縣政府工作人員介紹，建檔立卡貧困戶種植馬鈴薯、雜糧、油料作物，每畝補貼100元；種植“隴薯7號”、青貯玉米等優(yōu)新品種和優(yōu)質(zhì)苜蓿，每畝補貼200元；種植低效農(nóng)作物，不予補貼。目前，已完成第一季度馬鈴薯原原種采購、“張雜谷”免費供種等項目驗收，兌付各類扶貧項目資金1.2億元。
數(shù)字背后，是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、筑牢脫貧根基的決心?！巴ㄟ^調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，今年力爭群眾經(jīng)營性收入人均增加540元、轉(zhuǎn)移性收入人均增加360元?！备笨h長張永強說。
就業(yè)不及時，收入不穩(wěn)定
多措并舉，大力促進穩(wěn)崗返崗增崗
【案例】貧困戶陳保國正在家里的牛棚飼牛。要擱去年，這會兒他該在外打工，老婆孩子在家務(wù)農(nóng)養(yǎng)牛?！昂⒆映赡炅?，今年和他媽都去了廈門打工，在工廠做手機組裝，我留在家里。”2月底，西吉縣80名務(wù)工人員到達固原市六盤山機場，與固原地區(qū)其他務(wù)工人員一道，由政府統(tǒng)一組織對接，乘包機赴福建，陳保國的妻兒便在其中。
【挑戰(zhàn)】西吉縣近50萬人口中，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)超過1/5，其中建檔立卡貧困人口占到27%。受疫情影響，原有渠道受阻，外出務(wù)工人員普遍推遲上崗1個月左右，全縣勞務(wù)總收入較去年同期減少12%。部分搬遷到縣城的勞務(wù)移民也遇到就業(yè)不及時、收入不穩(wěn)定的問題。
【舉措】當?shù)胤e極落實穩(wěn)崗返崗，整合資金4380萬元，對穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動力每人一次性獎補2000元。對本縣外出就業(yè)較多的省份，加強信息溝通和精準對接，通過包機包車，加快人員定向輸出。目前，春節(jié)由自治區(qū)外返回西吉縣的8186名務(wù)工人員全部返崗。
對不便出省務(wù)工的貧困戶，深挖縣內(nèi)就業(yè)崗位，千方百計增崗。閩寧產(chǎn)業(yè)示范園是西吉就業(yè)扶貧的重要陣地，園內(nèi)600余名員工，一半以上是建檔立卡貧困戶。常態(tài)化疫情防控中，推動企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)就是保住貧困戶的飯碗，4月末，園內(nèi)18家企業(yè)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
對未脫貧戶，西吉縣將采取多種措施增加就業(yè)。今年新增的公益性崗位、生態(tài)護林員和農(nóng)村社會化服務(wù)崗位，優(yōu)先聘用家庭人口多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、收入不穩(wěn)定的未脫貧家庭勞動力。已認定掛牌的扶貧車間和今年新建的扶貧車間，必須吸納未脫貧戶家庭勞動力。同時，鼓勵政府投資類項目優(yōu)先招收脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶家庭勞動力，增加他們的穩(wěn)定收入。
“未來還將開展貧困勞動力職業(yè)技術(shù)培訓，對他們外出轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就地就業(yè)落實一次性補助，確保貧困家庭勞動力外出就業(yè)1萬人以上。”副縣長李喜生說。
四類群體有返貧風險
專項行動，全面排查補齊短板弱項
【案例】王民鄉(xiāng)二岔馬村，村民馬舍木一家九口，原有4人享受B類低保，最近又新增3名B類低保?！按饲?，通過后臺查閱比對貧困戶數(shù)據(jù)信息，我們發(fā)現(xiàn)這一家的4名成年人都有殘疾?！蔽骷h扶貧辦副主任陳曉寧說，摸排干部入戶核實，發(fā)現(xiàn)他家確實生活比較困難，我們便調(diào)整幫扶政策，增加了享受低保的人數(shù)。
“每月310元低保補貼，加上殘疾津貼和重度殘疾人護理費等，一年能有近4萬元?！蓖趺襦l(xiāng)黨委書記毛兆平說。
【挑戰(zhàn)】目前，西吉縣還有4340人尚未脫貧，邊緣戶5569人、兜底戶890人、脫貧監(jiān)測戶3174人。四類群體都是貧中之貧，稍有懈怠，便有返貧風險。
【舉措】全面排查補齊短板弱項，西吉開展“查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強”專項行動，對237個貧困村、58個非貧困村、8個社區(qū)的所有住戶、經(jīng)營主體等逐個逐項排查。
同時，運用大數(shù)據(jù)平臺，匯總相關(guān)部門基礎(chǔ)信息，對安全住房、輟學學生、大病報銷、低保等方面，每單月下旬比對一次，并將疑似問題交由相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實整改。
層層壓實工作責任，對30個脫貧攻堅薄弱村掛牌督戰(zhàn)。每個村選派駐村督戰(zhàn)工作組，由縣級負責人牽頭任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門黨政主要負責人任副組長，推動政策、資金、項目傾斜聚集，指導幫助各村解決突出問題。
提高精準度，不斷對重點人群全面排查，即查即補，確保不漏一戶一人一項?！坝挟a(chǎn)業(yè)支撐的，幫助搞好產(chǎn)業(yè)項目，促進穩(wěn)定增收。無產(chǎn)業(yè)支撐、無勞動能力的，擴大臨時救助、低保提檔擴面、產(chǎn)業(yè)入股分紅和社會保障雙兜底等措施，確保穩(wěn)定脫貧。”縣委書記王學軍表示，緊盯兜底戶、脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶三類重點群體和未脫貧戶等，分類精準扶持，“越是在攻堅沖刺階段，越要將資源向貧中之貧、困中之困的群眾傾斜，幫助他們擺脫絕對貧困?！?/p>
《 人民日報 》( 2020年07月16日 02 版)
