中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播遼寧朝陽8月15日電【記者 王慶祥 周鑫堯 竇國香】位于遼寧省朝陽市南部，遼冀蒙三省區(qū)通衢之地，地域面積2千余平方公里的喀喇沁左翼蒙古族自治縣簡稱【喀左縣】，2019年旅游一項接待人次476.84萬?？ψ缶硟?nèi)現(xiàn)有國家4A級旅游景區(qū)3處、3A級旅游景區(qū)7處。近年來，喀左縣是我國縣域為數(shù)不多的榮獲了全國文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林縣城、民族團結(jié)進步縣于一身的城市，全國綜治最高獎“長安杯”等榮譽稱號。2015年被評為遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為示范縣，獲評國家‘全域旅游’示范區(qū)首批創(chuàng)建單位。形成了以‘紅山文化’為主線路，利州古城，浴龍谷，龍鳳山【朝陽洞】等“景城融合、全民共建、構(gòu)筑美麗幸福家園”的全域旅游融合發(fā)展模式。
主要實施方案
（一）體制機制。成立了由縣委縣政府黨政“一把手”掛帥，旅游部門牽頭，發(fā)改、財政、水利等40個部門組成的全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了縣級領(lǐng)導(dǎo)親自抓、旅游部門具體抓、要素部門合力抓的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作協(xié)調(diào)機制。將全域旅游工作列入年終績效考核重點任務(wù)，加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)和依法統(tǒng)計工作。開展旅游執(zhí)法體系改革，依托“旅游發(fā)展委員會”加“旅游警察大隊、旅游市場監(jiān)管分局、旅游巡回法庭”加“相關(guān)執(zhí)法部門”的“1+3+X”旅游綜合管理模式，執(zhí)法效率顯著提升。
（二）政策保障。在全縣“十三五”規(guī)劃中明確將旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞“旅游+”做文章，推動旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持多規(guī)合一的理念，在國土空間規(guī)劃編制過程中，按照《喀左縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》和景區(qū)專項規(guī)劃需求，統(tǒng)籌國土、林草、生態(tài)等資源，預(yù)留旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以旅游產(chǎn)業(yè)“六要素”為中心，統(tǒng)籌謀劃交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、美麗鄉(xiāng)村等工作，將財力物力人力向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，把旅游元素融入到專項工作之中。
（三）公共服務(wù)。充分利用京沈客專、喀赤高鐵開通契機，結(jié)合城鄉(xiāng)公交客運“村村通”優(yōu)勢，開通旅游專線，打通旅游交通“最后一公里”。強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了縣級游客集散中心和游客服務(wù)中心；新改建旅游服務(wù)區(qū)（點）26處、旅游衛(wèi)生場所125座、停車場30萬平方米，增設(shè)旅游安全標識1000塊。加快旅游信息化建設(shè)，新建5G基站71座，向重點景區(qū)傾斜，有力提升了景區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力；將融媒體中心、應(yīng)急廣播體系和公安“天眼”工程建設(shè)，納入到旅游大數(shù)據(jù)管理體系，提升旅游綜合服務(wù)、宣傳營銷和應(yīng)急管理能力。
（四）供給體系。推動旅游景區(qū)提質(zhì)升級?，F(xiàn)有國家A級旅游景區(qū)14家、全國鄉(xiāng)村旅游重點村1個、省級旅游度假區(qū)1處、國家水利風(fēng)景區(qū)1處。以紅山文化為核心的東山嘴祭壇遺址、文化“三館”全部免費開放，鴿子洞古人類遺址、暴龍地質(zhì)公園有序開發(fā)。創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色旅游村寨、百個主題莊園，鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效支撐。紫砂工業(yè)體驗游、休閑度假康體游品牌影響力不斷提升。紫砂制品傳承業(yè)、喀左陳醋美酒釀造業(yè)、大凌河沿河兩岸的鴨蛋等特色商品蜚聲省內(nèi)外，“喀左紫砂壺”傳承系列商品在首屆中國特色旅游商品評選大賽中獲銀獎，多次被‘中國網(wǎng)’用多國語言向世界推薦，大地農(nóng)產(chǎn)品和傳承紫砂系列產(chǎn)品獲得“遼寧禮物”稱號。及具現(xiàn)代的大宅門‘白氏水餃’民族民俗特色餐飲、文化演出和節(jié)慶活動自成體系，星級利州賓館加非標民宿的接待能力顯著提升，助力喀左縣全域旅游的經(jīng)濟發(fā)展。
（五）秩序與安全。成立喀左縣行政執(zhí)法中心，實現(xiàn)了與“1+3+X”旅游綜合管理模式。對旅游景區(qū)、飲食接待、休閑娛樂等服務(wù)行業(yè)，建立“紅黑榜”信用制度，杜絕了黑車、黑導(dǎo)、黑社等現(xiàn)象，游客投訴處理率100%、滿意率100%，形成文明旅游在喀左的風(fēng)氣。由政府企事業(yè)工作人員300余名組成的5支志愿者安全管理應(yīng)急分隊。全面落實安全管理的應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險管控和應(yīng)急救援制度。
（六）資源與環(huán)境?？h城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到326天，森林覆蓋率達43.2%，被評為遼寧省“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實踐基地。建成“中國少數(shù)民族特色村寨”4個，落實美麗鄉(xiāng)村示范村29個，平房子鎮(zhèn)小營村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號。開展“千村美麗、萬村整潔”專項管理，建成縣鄉(xiāng)村三級垃圾收集處理體系。行政村文化廣場全覆蓋，落實了旅游景區(qū)對特殊群體的價格優(yōu)惠政策。將旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手，通過土地流轉(zhuǎn)、帶動就業(yè)等實現(xiàn)精準幫扶，力爭平穩(wěn)有效實現(xiàn)扶貧最后一公里的目標。
（七）品牌影響。開展特色旅游活動，成功舉辦了全域賞花節(jié)、紫陶文化藝術(shù)節(jié)、龍源湖冰雪嘉年華、那達慕大會等節(jié)慶活動，旅游品牌影響力不斷提高。搭建宣傳推介平臺，建立“政府+景區(qū)+旅行社+媒體”整體聯(lián)動營銷機制，搭建全媒體矩陣推介喀左，爭力品牌核心化。
示范意義
（一）突出“一把手工程”和“全民共建共享”兩個核心要義?？h級黨政主官作為推進全域旅游的指揮官和服務(wù)員，謀劃推進推介，將全域旅游發(fā)展過程中存在的問題拿到縣委常委會、政府常務(wù)會專題研究，作為中心工作來抓，解決了“小部門”干“大產(chǎn)業(yè)”推動力不足的問題。堅持“全民共建共享”，把工作細化到城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源利用、生態(tài)保護、文化遺產(chǎn)保護利用、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準脫貧攻堅和產(chǎn)業(yè)振興，統(tǒng)籌推進、合力實施，力爭用5年時間實現(xiàn)飛躍式發(fā)展，全面踐行了“五大發(fā)展理念”，加快增進人民福祉的發(fā)展步伐。
（二）探索了干旱半干旱地區(qū)生態(tài)保護與旅游產(chǎn)業(yè)互補融合發(fā)展問題?？ψ罂h屬于半干旱地區(qū)，水資源匱乏。近年來，通過統(tǒng)籌水利、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等資源，大力實施水系治理、綠化美化、生態(tài)保護和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在此基礎(chǔ)上傾力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的“從無到有”到“提質(zhì)升級”，已經(jīng)成為遠近聞名的“塞外水城”和旅游勝地。通過旅游產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，提升了縣域品牌影響力，推動了產(chǎn)業(yè)之間的互補互助互融，吸引省內(nèi)外著名旅游企業(yè)、大型集團入駐投資旅游項目，恢復(fù)利州古城原貌。一些高科技產(chǎn)業(yè)項目和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目也紛紛投資落戶喀左，推動了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展?？ψ罂h已經(jīng)成為“綠水青山就是金山銀山”理論在遼西北乃至全國干旱半干旱地區(qū)的創(chuàng)新實踐基地。
創(chuàng)新亮點
（一）理念求新，超前實施全域旅游。2014年，喀左縣在全省率先提出了“全景喀左、全域旅游”的發(fā)展思路，將發(fā)展全域旅游作為縣域戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來抓。整合各類資金強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，出臺強有力的優(yōu)惠政策支持企業(yè)發(fā)展，國有景區(qū)全部實施企業(yè)托管運營。
(二)典型示范，打造全域旅游微縮版。將縣城規(guī)劃區(qū)作為景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，依托城區(qū)豐富的水資源和歷史人文景觀，結(jié)合老城改造、新城開發(fā)和水系治理等工作，打造了龍源旅游區(qū)，是全省首家以城市景觀為核心的開放式免費的國家4A級旅游景區(qū)。利用地利優(yōu)勢實現(xiàn)大型水上音樂噴泉秀，水幕電影等多種極具觀賞性文化娛樂項目。?
（三）引領(lǐng)帶動，積極助力精準扶貧?？ψ罂h作為全省15個重點貧困縣之一，將發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為精準扶貧的主要抓手，旅游景區(qū)建設(shè)運營過程中優(yōu)先規(guī)劃扶貧項目、流轉(zhuǎn)貧困村土地，設(shè)立專崗優(yōu)先聘用貧困戶就業(yè)人數(shù)300余人。建立了旅游部門與扶貧、商務(wù)、就業(yè)等部門的聯(lián)系機制，定期圍繞精準扶貧謀劃旅游項目、推廣旅游商品、培訓(xùn)各類旅游服務(wù)人才。
（四）“旅游+交通”，完善全縣旅游交通網(wǎng)絡(luò)。搶抓高鐵開通契機，依托高鐵站和縣城主城區(qū)，布局縣鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了以高鐵、高速公路為大通道，以國省道為主骨架，以縣、鄉(xiāng)、村道為脈絡(luò)的大交通格局，路網(wǎng)把各景區(qū)串聯(lián)起來，形成一條條豐富多彩的旅游線路，實現(xiàn)交警路政以安全服務(wù)為宗旨，為游客保駕護航做己任。
（五）開拓進取，旅游產(chǎn)業(yè)從無到有。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣域經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，喀左縣積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立了“旅游+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的思路，通過推動“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)”“旅游+醫(yī)養(yǎng)”“旅游+體育”“旅游+電商”“旅游+文化”等產(chǎn)業(yè)的融合，將旅游產(chǎn)業(yè)真正培育成了“大產(chǎn)業(yè)”，既實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大和質(zhì)量提升，同時也帶動了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。稿件數(shù)據(jù)來源中共喀左縣委、喀左縣人民政府
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