文/ 孫志國(guó)
一般而言，廠辦集體企業(yè)是指由國(guó)有企業(yè)出資興辦的向其提供配套產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)的集體所有制企業(yè)。廠辦集體企業(yè)大都是為了安置待業(yè)青年而組建的，從誕生的那天起就注定和后來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)。廠辦集體企業(yè)普遍存在的觀念滯后、封閉守舊、機(jī)制不活、管理粗放、效率低下、設(shè)備陳舊、資金短缺、技術(shù)薄弱以及人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，隨著國(guó)有企業(yè)改革深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而顯得日益突出。出現(xiàn)這些癥結(jié)的原因有多個(gè)，其中最主要的無(wú)疑是產(chǎn)權(quán)不清。近年來(lái)，在國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，鞍鋼廠辦集體企業(yè)的改革步伐逐步加快。本文擬從產(chǎn)權(quán)改革的角度，結(jié)合鞍鋼民企集團(tuán)的改革實(shí)踐，探討如何通過(guò)改革讓集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一、廠辦集體企業(yè)不是傳統(tǒng)意義上的集體企業(yè)
上世紀(jì)50年代，個(gè)體勞動(dòng)者組織在一起形成的集體所有制經(jīng)濟(jì)，被稱為合作經(jīng)濟(jì)。按1982年《憲法》第八條：“城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)看，最初的集體所有制是源于財(cái)產(chǎn)私有制，有個(gè)人攜資入股而合作經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)。后來(lái)的集體企業(yè)，大多以國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分為主，則職工名義上所有的產(chǎn)權(quán)是抽象的、虛化的。一個(gè)職工以應(yīng)聘或者分配的形式來(lái)到集體企業(yè)，沒(méi)投入一分一毫；離開(kāi)集體企業(yè)的時(shí)候也沒(méi)帶走一磚一瓦。在廠辦大集體職工的心目中，自己也是國(guó)有職工，指示待遇上不如全民職工。而對(duì)廠辦大集體的廠長(zhǎng)們來(lái)說(shuō)，比全民企業(yè)的自主權(quán)大了，但并沒(méi)有相應(yīng)增加更多的主人翁責(zé)任感。
20世紀(jì)70年代末，下鄉(xiāng)知識(shí)青年陸續(xù)返城，而原有的全民企業(yè)不能滿足就業(yè)需求。在國(guó)家的倡導(dǎo)下，大批國(guó)營(yíng)企業(yè)利用自己的條件，采取全民辦集體的形式，興辦廠辦大集體，解決回城知識(shí)青年和職工子女就業(yè)的問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)清晰是資本所有者維護(hù)自身利益的前提條件。但廠辦大集體大量占用國(guó)有資產(chǎn)，其投資主體是模糊的。廠辦大集體的資產(chǎn)中有主辦廠投入、職工集資、以及企業(yè)自身形成的積累等，因此根本找不到確切的集體投資人。
也不能簡(jiǎn)單地把廠辦大集體的資產(chǎn)認(rèn)定為“主辦企業(yè)投資”。因?yàn)槭聦?shí)上廠辦大集體從組建之日起就以集體企業(yè)的名義自主經(jīng)營(yíng)，其利潤(rùn)與負(fù)債沒(méi)有進(jìn)入主辦企業(yè)的核算體系。也就是說(shuō)，主辦企業(yè)沒(méi)有對(duì)該企業(yè)的投資收益以及所形成的資產(chǎn)債務(wù)形成關(guān)聯(lián)。
改革開(kāi)放40年來(lái)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的市場(chǎng)化成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制特征的重要表現(xiàn)。同一企業(yè)組織框架內(nèi)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、個(gè)體產(chǎn)權(quán)等多重產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)往往并存互融。廠辦大集體也普遍存在產(chǎn)權(quán)交叉情況。一是集體企業(yè)長(zhǎng)期無(wú)償占有大量的國(guó)有資產(chǎn)生產(chǎn)場(chǎng)地、廠房、設(shè)備等。主辦企業(yè)當(dāng)初的扶持資金往往無(wú)賬可查。二是有些集體企業(yè)存在資產(chǎn)被主辦企業(yè)平調(diào)、挪用的現(xiàn)象。三是有些廠辦大集體在改革創(chuàng)新過(guò)程中吸納了職工集資款或者社會(huì)投資。同時(shí)，國(guó)務(wù)院“18號(hào)文件”第14條、15條明確說(shuō)明，在改革中“廠辦大集體凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國(guó)有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，也可向員工和外部投資者轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國(guó)有企業(yè)所有；廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所需資金由主辦國(guó)有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)。由此，集體企業(yè)的剩余凈資產(chǎn)是歸屬主辦企業(yè)的，若集體企業(yè)虧損，則由主辦企業(yè)托底?！币虼?，集體企業(yè)職工不是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)人，將集體企業(yè)凈資產(chǎn)量化給職工是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>
通過(guò)上述對(duì)廠辦大集體資產(chǎn)來(lái)源的分析可以看出，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的利潤(rùn)或者虧損是不歸屬于集體企業(yè)自己的。很多廠辦大集體的廠長(zhǎng)在獲得類似于無(wú)上級(jí)的股份制企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，卻沒(méi)有得到足夠的來(lái)自投資人的約束。這是造成廠辦大集體往往出現(xiàn)短期行為乃至陷入經(jīng)營(yíng)困境的原因之一。由于產(chǎn)權(quán)界定的模糊導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利不明晰，在廠辦大集體中，改革不抓、創(chuàng)新不做、機(jī)制不轉(zhuǎn)以及對(duì)資產(chǎn)不親、對(duì)人才不親、對(duì)市場(chǎng)不親的現(xiàn)象普遍存在。
二、廠辦大集體改革中的產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題
20世紀(jì)90年代后期，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了一系列改革歷程，包括政策性關(guān)閉破產(chǎn)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、主輔分離、兼并重組、債轉(zhuǎn)股等。與此形成對(duì)照的是廠辦大集體沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改革，在沒(méi)有充分準(zhǔn)備、沒(méi)有足夠扶持政策的情況下，就被拋向了市場(chǎng)。不到10年廠辦大集體中關(guān)停的超過(guò)60%，再就業(yè)問(wèn)題突出，社保、醫(yī)保等欠費(fèi)嚴(yán)重。2011年4月，國(guó)家下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦法(2011)18號(hào))，以妥善安置職工，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益為目標(biāo)，全面啟動(dòng)廠辦大集體改革。
我國(guó)界定集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定的一般原則為“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”，即從資產(chǎn)的原始來(lái)源入手，界定產(chǎn)權(quán)，確定集體所有制企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人。對(duì)于廠辦大集體，主辦廠有兩種扶持方式：一種是行政性扶持，另一種是經(jīng)濟(jì)性扶持。有的觀點(diǎn)認(rèn)為：主辦廠的行政性扶持包括減免的債務(wù)、給予的配套產(chǎn)品資格、優(yōu)惠的利潤(rùn)空間、以及技術(shù)和人員支持等，不應(yīng)界定為投資行為。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)積累，不屬于產(chǎn)權(quán)范疇。對(duì)于經(jīng)濟(jì)性扶持包括廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，不屬投資行為的資產(chǎn)則不享有產(chǎn)權(quán)。對(duì)于集體企業(yè)占用、改造主辦企業(yè)生產(chǎn)線，實(shí)施批量產(chǎn)品制造而是利潤(rùn)主要來(lái)源的，雖然難以準(zhǔn)確界定資產(chǎn)歸屬，但不能排除主辦企業(yè)擁有這項(xiàng)固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。
一般而言，廠辦集體產(chǎn)權(quán)改制是在“主輔分離”的思路下，將“集體所有”的土地、廠房、設(shè)備和其他生產(chǎn)資料的權(quán)屬?gòu)脑鬓k國(guó)企中分離出來(lái)，并通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行清晰界定的過(guò)程。廠辦大集體的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題比較復(fù)雜，需要針對(duì)不同情況合理界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此一些學(xué)者提出，對(duì)那些試圖保留集體產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)突破集體資產(chǎn)只能公有的限制，把現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)定性為合作經(jīng)濟(jì)，按照一定區(qū)域內(nèi)集體所有的不同邊界，通過(guò)各方協(xié)商的方式界定資產(chǎn)權(quán)屬，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。對(duì)可重組改制的大集體企業(yè)，應(yīng)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。
財(cái)政部、國(guó)資委、勞動(dòng)保障部于2005年聯(lián)合下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意〈東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)〉的批復(fù)》，開(kāi)始在全國(guó)推廣廠辦大集體的改革。該文件第一次明確廠辦集體中固定資產(chǎn)、行政劃撥土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，強(qiáng)調(diào)“廠辦大集體長(zhǎng)期使用的主辦國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)可實(shí)行無(wú)償劃撥，用于廠辦大集體企業(yè)安置職工所需的費(fèi)用”，廠辦集體占有的土地以及國(guó)家和主辦國(guó)企此前通過(guò)各種形式投入的資產(chǎn)都被界定為“勞動(dòng)群眾集體所有”。這項(xiàng)政策的推出，有助于厘清廠辦大集體的產(chǎn)權(quán)歸屬，有利于廠辦大集體通過(guò)改革而實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。
三、廠辦大集體應(yīng)該主動(dòng)積極推進(jìn)改革而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
目前廠辦大集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要途徑是通過(guò)合資、合作、出售等多種方式，將廠辦大集體改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。對(duì)不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。從全局看，廠辦大集體改革的預(yù)定目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)廠辦大集體與主辦廠分離，減輕國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；廠辦大集體的活力不斷增強(qiáng)，職工思想觀念逐步轉(zhuǎn)變；關(guān)閉破產(chǎn)的廠辦大集體職工接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，得到妥善安置。上述做法無(wú)疑有利于加快廠辦大集體的改革進(jìn)程，但是，如果廠辦大集體自己只是被動(dòng)地等待上級(jí)來(lái)改革自己的企業(yè)，就是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。在任何時(shí)候，企業(yè)通過(guò)改革而實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，都是正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)?shù)玫街С趾凸膭?lì)。而企業(yè)發(fā)展得越好，在改革中擁有的選項(xiàng)就越多。
對(duì)于鞍鋼民企集團(tuán)這樣的福利企業(yè)，如果采取一刀切的方式進(jìn)行改制，就容易產(chǎn)生不必要的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。和其他廠辦大集體相比，鞍鋼民企集團(tuán)有明顯的特點(diǎn)：首先，民企集團(tuán)是在1986年以安置鞍鋼職工子女就業(yè)為初衷而組建的，三十多年來(lái)從未讓一個(gè)殘疾職工下崗。其次，民企集團(tuán)多年來(lái)經(jīng)營(yíng)效益良好，基本沒(méi)有內(nèi)欠，有良好的發(fā)展前景。再次，值此小康社會(huì)建設(shè)決勝之年，殘疾職工對(duì)未來(lái)的生活有美好的憧憬，民企集團(tuán)的改革和鞍山的社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。在2000年左右民企集團(tuán)著手進(jìn)行人事、用工、分配制度改革的同一時(shí)期，國(guó)內(nèi)一些城市在國(guó)企改制過(guò)程中出現(xiàn)操之過(guò)急、草率售賣(mài)的現(xiàn)象，導(dǎo)致職工大面積下崗的負(fù)面效果。以往由于倉(cāng)促改革而帶來(lái)的教訓(xùn)十分深刻。難道集體企業(yè)的宿命只能是虧損、停產(chǎn)、資不抵債然后破產(chǎn)清算或者以出售給個(gè)人的方式而轉(zhuǎn)制嗎？顯然不應(yīng)該是這樣。而民企集團(tuán)用實(shí)踐做出了自己的解答，走出了獨(dú)具特色的改革道路。
四、產(chǎn)權(quán)改革必須服從于企業(yè)發(fā)展的需要
能不能自主經(jīng)營(yíng)、主動(dòng)改革、自我發(fā)展，是國(guó)企有沒(méi)有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。這些問(wèn)題當(dāng)初在鞍鋼福利企業(yè)也不同程度地存在。究其原因，是企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的法人地位和健全的法人治理結(jié)構(gòu)，而其根源是產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致的責(zé)權(quán)利不清。只有把企業(yè)的所有者、經(jīng)營(yíng)管理者和生產(chǎn)者的利益與企業(yè)的利益統(tǒng)一起來(lái)，使各方都能從企業(yè)的發(fā)展中直接獲得與其貢獻(xiàn)相稱的利益，才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。
1999年，民企集團(tuán)提出了“5531”經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”即：“實(shí)現(xiàn)公司對(duì)所屬企業(yè)的行政管理向以生產(chǎn)為紐帶的資本運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)由三項(xiàng)制度改革向產(chǎn)權(quán)制度改革的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資本運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)由粗放管理向精細(xì)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)由資產(chǎn)所有者一元化向多元化轉(zhuǎn)變?！笨梢钥闯觯@“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的核心在于產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予產(chǎn)權(quán)應(yīng)有的屬性，讓資產(chǎn)有人擔(dān)責(zé)，讓資本釋放應(yīng)有的潛能。2004年，民企集團(tuán)提出了“三型”戰(zhàn)略：“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，實(shí)施開(kāi)放型經(jīng)營(yíng)，模擬民營(yíng)型管理”。其中的“開(kāi)放型經(jīng)營(yíng)”，就是用足、用活、用好企業(yè)的人才資源、環(huán)境資源、政策資源，加強(qiáng)對(duì)外合作，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化，包括通過(guò)引資引智方式建立合資合作企業(yè)。到2006年，該集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)改革取得明顯成效，營(yíng)業(yè)收入從1998年的2.2億元增長(zhǎng)到2006年的5.1億元。引進(jìn)的一批有資金、技術(shù)、市場(chǎng)的能人，為安置殘疾職工就業(yè)、保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮關(guān)鍵作用。
為強(qiáng)化契約化管理，民企集團(tuán)按照企業(yè)的收入利潤(rùn)、職工的福利待遇等指標(biāo)確定企業(yè)的級(jí)格，對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施授權(quán)經(jīng)營(yíng)。不同的級(jí)格有不同的分配標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行浮動(dòng)制，每三年評(píng)定一次。同時(shí)實(shí)行干部三考制度，即“考評(píng)、考試、考核”，用目標(biāo)選聘經(jīng)營(yíng)者，用業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)干部。實(shí)行競(jìng)聘上崗機(jī)制，一聘三年?？荚u(píng)過(guò)程中，組織職工代表對(duì)干部進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)不勝任票數(shù)超過(guò)三分之一的干部予以免職。這些舉措已經(jīng)對(duì)以往的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)行了調(diào)整，開(kāi)始具有現(xiàn)代企業(yè)制度的特征。
2018年，經(jīng)過(guò)10幾年的探索和鋪墊，民企集團(tuán)決定在前期機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》、《公司法》以及鞍山市政府發(fā)布的《鞍山市推進(jìn)國(guó)有企業(yè)健全公司治理機(jī)制實(shí)施方案》，按照鞍鋼領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)意見(jiàn)，注意吸納民營(yíng)企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)、國(guó)企的機(jī)制轉(zhuǎn)換做法，在組織架構(gòu)上進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。采取契約化管理、差異化管控模式，建立由股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、執(zhí)行層組成的框架機(jī)構(gòu)，以董事會(huì)為授權(quán)主體，將資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)相分離，對(duì)重點(diǎn)考核企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)；對(duì)一般考核企業(yè)實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)；對(duì)休克停擺的集體企業(yè)，引入民營(yíng)資本而實(shí)行合資經(jīng)營(yíng)。
進(jìn)入2020年，在國(guó)家著手對(duì)廠辦集體企業(yè)實(shí)施體制改革的同時(shí)，鞍鋼民企集團(tuán)不等不靠，主動(dòng)作為，加快了完善法人治理結(jié)構(gòu)的步伐。在這次鞍鋼廠辦集體企業(yè)改革中，民企集團(tuán)提出的理念是“三個(gè)不讓”：“不讓一個(gè)職工流淚，不讓一個(gè)企業(yè)掉隊(duì)，不讓一分資產(chǎn)浪費(fèi)”。要在國(guó)家、省、市、鞍鋼集團(tuán)所確定的政策框架下，進(jìn)行超前、封閉、有序的改革，讓職工的創(chuàng)業(yè)激情充分燃燒，讓資源的潛在優(yōu)勢(shì)充分釋放，讓企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力充分展現(xiàn)，讓團(tuán)隊(duì)的社會(huì)地位充分提升，讓集團(tuán)的發(fā)展活力充分迸發(fā)。
2020年7月28日，鞍鋼民企集團(tuán)召開(kāi)一屆十次董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東代表（擴(kuò)大）會(huì)議，確定改革實(shí)施路線圖：對(duì)重點(diǎn)考核企業(yè)：由集團(tuán)代行管理國(guó)有資產(chǎn)。資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)歸屬集團(tuán)；經(jīng)營(yíng)權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)歸屬企業(yè)。各企業(yè)將每年實(shí)際收益的30%上繳集團(tuán)，余下70%收益企業(yè)自留。對(duì)合資合作企業(yè)：由集團(tuán)代表國(guó)有資產(chǎn)控股51%以上，同時(shí)力爭(zhēng)使合作方保持原有收益水平。強(qiáng)化合資合作企業(yè)黨建工作，切實(shí)把合資合作企業(yè)全面納入集團(tuán)管理體系中。這個(gè)改革方案的實(shí)施，標(biāo)志著民企集團(tuán)的體制改革已經(jīng)完成，“企業(yè)轉(zhuǎn)型、職工轉(zhuǎn)身”的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到。
30多年來(lái)，鞍鋼民企集團(tuán)肩負(fù)“為員工造福，為鞍鋼服務(wù)，為社會(huì)盡責(zé)”的集團(tuán)使命，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由小變大，由弱變強(qiáng)，成為全國(guó)福利企業(yè)百?gòu)?qiáng)之首，為殘疾職工打造出一個(gè)祥和幸福的家園，為鞍鋼的改革改造、為鞍山的和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。通過(guò)對(duì)民企集團(tuán)的改革實(shí)踐的探討，我們有這樣的體會(huì)：廠辦集體企業(yè)特別是福利企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換必須服務(wù)、服從于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其目的是企業(yè)發(fā)展、職工幸福，而不是企業(yè)買(mǎi)斷后讓殘疾職工被迫下崗。
（作者單位為鞍鋼民企集團(tuán)）
