【中經(jīng)聯(lián)播12月1日安徽六安訊】為落實李國英省長視察金寨“培養(yǎng)能人、培育產(chǎn)業(yè)”指示精神，六安市自去年5月以來，在金寨縣開展試點的基礎(chǔ)上，整市開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育工作。截止11月底，全共培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人3650人，其中村級3350人，鎮(zhèn)級345人，聯(lián)結(jié)帶動小農(nóng)戶15.36萬戶。

通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育工作的開展，取得了四個方面成效，一是激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，在3650名帶頭人中，外地引進(jìn)或外出回鄉(xiāng)1054人，他們即帶來了資金，也帶來了新思想、新觀念、新模式，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了人才支撐。二是繁榮了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)帶頭人立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，圍繞當(dāng)?shù)夭枞~、中藥材、白鵝、水果等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮頭雁效應(yīng)，引導(dǎo)幫助農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。六安市產(chǎn)業(yè)帶頭人直接發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地28.7萬畝，養(yǎng)殖畜禽214.2萬頭（只），間接帶動農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)185萬畝。三是增加了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。開展產(chǎn)業(yè)帶頭人培育試點，輻射帶動廣大農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，參加技術(shù)培訓(xùn)，到產(chǎn)業(yè)帶頭人基地或車間務(wù)工等，增加了經(jīng)濟(jì)收入，全市共增加農(nóng)民工資性收入4.5億元，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收17.2億元。四是壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，通過財政扶持資金入股、資產(chǎn)收益分紅等方式，村集體經(jīng)濟(jì)享受分紅收益。全市共1258個帶頭人成為承接主體，參與“三變”改革，為村集體增收1.34億元。

該市的主要做法是：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。

六安市政府成立了分管負(fù)責(zé)同志任組長的培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人領(lǐng)導(dǎo)組，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。市里先后印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育工作的通知》和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“138+N”工程的實施意見》，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人工作進(jìn)行系統(tǒng)部署，計劃用2—3年時間，在每村培育3名以上村級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育3名以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體，聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶覆蓋率達(dá)50%以上，形成“培育一批能人，振興一方產(chǎn)業(yè)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓”的發(fā)展格局。

（二）拓寬培育路徑，明確選人標(biāo)準(zhǔn)。

主要通過3種途徑，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，即：在鄉(xiāng)村能人中挖潛培育一批、在現(xiàn)有經(jīng)營主體中引導(dǎo)提升一批、在縣內(nèi)外人才中引進(jìn)落戶一批。明確選人標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)帶頭人必須達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)：有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有資金投入、有聯(lián)結(jié)帶動、有良好人品。重點選擇誠實守信，樂于奉獻(xiàn)，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能立足鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，具有一定示范引領(lǐng)作用，能夠真實聯(lián)結(jié)帶動小農(nóng)戶發(fā)展與增收的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者。

（三）嚴(yán)格評選程序，組織開展培訓(xùn)。

始終做到公開公正、陽光操作，嚴(yán)把“四關(guān)”，即：組織個人申請、村級推薦遴選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)、縣級評價認(rèn)定。比如，金寨縣在確定第一批20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)帶頭人后備人選時，組織7位專家，采取公開答辯的形式，無記名評分進(jìn)行確定，力求好中選優(yōu)。按照從事主業(yè)范圍，區(qū)分種養(yǎng)殖生產(chǎn)型、產(chǎn)品加工型、市場營銷型、生產(chǎn)服務(wù)型、綜合經(jīng)營型等類型帶頭人。根據(jù)實際需要，有針對性地分級開展培訓(xùn)，其中，市負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級帶頭人培訓(xùn)，縣區(qū)負(fù)責(zé)村級帶頭人培訓(xùn)，確保每人每年接受培訓(xùn)1次以上。去年11月，市委、市政府在六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級帶頭人126名。今年9月，采取室內(nèi)培訓(xùn)和外出考察相結(jié)合方式，組織173名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人參訓(xùn)。

（四）實行動態(tài)管理，發(fā)揮帶頭作用。

為加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人的管理，各縣區(qū)均制定了《培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人認(rèn)定管理辦法》，實行“能進(jìn)能出”的動態(tài)管理機(jī)制，建立分級管理體系，設(shè)立信息臺賬。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級設(shè)立“年純收入、緊密穩(wěn)定聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶（貧困戶）收入增幅，帶動當(dāng)?shù)仃P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅、增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入”四項目標(biāo)清單，實行定期量化考核，凡是考評不達(dá)標(biāo)的，不予授牌認(rèn)定；已認(rèn)定的，若發(fā)生違法違紀(jì)行為或重大質(zhì)量安全事故，直接取消資格。為進(jìn)一步培育好帶頭人，充分發(fā)揮其帶頭作用，突出抓好“四個結(jié)合”，即：與打造高檔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地相結(jié)合，支持經(jīng)營主體壯強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、延長鏈條、創(chuàng)建品牌、拓展市場，帶動融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)化水平；與實施“四帶一自”模式相結(jié)合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶頭人與貧困戶緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制；與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先將符合條件的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)納入村級后備干部、推薦典型進(jìn)行評選表彰，現(xiàn)已有2名產(chǎn)業(yè)帶頭人納入“能人回歸”工程，掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員及所在村第一書記；與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，鼓勵帶頭人在文明新風(fēng)倡導(dǎo)、參與社會管理、熱心公益事業(yè)等出策出力，提高鄉(xiāng)村治理水平。

（五）加大扶持力度，強(qiáng)化政策保障。

市級在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目資金中安排一定資金，用于評選鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級優(yōu)秀帶頭人，采取以獎代補(bǔ)方式扶持帶頭人發(fā)展。市財政先后安排350萬元專項資金，獎補(bǔ)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和30個村級優(yōu)秀帶頭人。各縣區(qū)圍繞發(fā)展需求，加大投入力度，重點支持農(nóng)田水利、大棚廠房、倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通產(chǎn)品營銷渠道，加強(qiáng)品牌塑造，產(chǎn)業(yè)帶頭人項目覆蓋率達(dá)50%以上。同時，加大金融保險支持力度，認(rèn)真落實用地政策，在規(guī)劃、土地、林業(yè)、環(huán)評、交通、水利等行政審批環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”。

（六）創(chuàng)新聯(lián)結(jié)方式，帶動農(nóng)戶增收。

培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人的目的，就是聯(lián)接帶動農(nóng)戶，目前共有6種模式。一是產(chǎn)業(yè)共振模式。產(chǎn)業(yè)帶頭人通過自己發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)，直接帶動農(nóng)戶增收。二是技術(shù)培訓(xùn)帶動模式。三是訂單收購帶動模式。四是電商銷售帶動模式。五是務(wù)工就業(yè)帶動模式。六是入股分紅帶動模式。

在工作推進(jìn)過程中，主要有以下幾點體會：

（1）堅持高位推進(jìn)是抓好培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人試點的根本保障。市政府成立了培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人領(lǐng)導(dǎo)組，分管市長任組長，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。金寨縣成立了縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人分別任第一組長、組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了專門辦公室，實行專管專抓，強(qiáng)力推進(jìn)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手第一責(zé)任人職責(zé)，納入縣重點工作督查督辦，細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人工作考評辦法，壓實責(zé)任，跟蹤問效，緊抓不松。

（2）健全配套政策是開展培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人試點的重要基石。堅持問題導(dǎo)向，圍繞吸引能人、留住能人、服務(wù)能人、提升能人，政府從加大項目資金、優(yōu)化金融保險、落實用地用電等方面出臺政策，幫助解決水、路、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實用地、用電、保險、融資、稅收等政策，特別是要借鑒外地金融部門支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)驗做法，切實解決融資難、融資貴的問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人發(fā)展保駕護(hù)航。

（3）創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機(jī)制是開展培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人試點的根本目的。培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人的目的，就是通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效鏈接帶動農(nóng)戶。通過產(chǎn)業(yè)共振、培訓(xùn)帶動、訂單收購帶動、務(wù)工就業(yè)帶動、入股分紅帶動等多種模式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人與農(nóng)民的利益緊密鏈接，實現(xiàn)共同發(fā)展達(dá)到雙贏的目的。

下一步，六安市將立足本市實際，以全面系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)“138+N”工程為抓手，以四大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展平臺為載體，大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育工作作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，加強(qiáng)培訓(xùn)，積極承擔(dān)并做好2021年“師帶徒”農(nóng)民培訓(xùn)項目，加大資金投入，注重宣傳挖掘典型，切實將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人打造成振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍。（王善武）