【中經聯(lián)播12月12日?？谟崱?2月12日上午，海南自由貿易港第十批制度創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會在?？谂e行，發(fā)布了12項制度創(chuàng)新案例。海南省委副秘書長、省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任王磊介紹12項制度創(chuàng)新案例情況。省紀委監(jiān)委、省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省人大常委法工委、省農業(yè)農村廳、省教育廳、省司法廳、省林業(yè)局、省大數(shù)據(jù)管理局、海南海事局、省稅務局、?？诤ｊP的負責同志介紹制度創(chuàng)新案例的詳細情況并接受記者提問。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
創(chuàng)新專業(yè)化、多元化、國際化的涉外律師服務
為滿足海南自由貿易港涉外法律服務需求，破解制約律師行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，海南于2019年9月在借鑒新加坡、迪拜和我國香港地區(qū)等先進自由貿易港法律服務經驗的基礎上，修訂《海南經濟特區(qū)律師條例》（以下簡稱《條例》），在執(zhí)業(yè)范圍、組織形式、準入門檻等方面進行制度創(chuàng)新，促進海南律師行業(yè)專業(yè)化、多元化、國際化發(fā)展。
通過創(chuàng)新律師事務所組織形式、拓展境外律師事務所業(yè)務范圍、放寬律師事務所準入門檻、強化律師執(zhí)業(yè)權利保障、建立“1+4+N”涉外法律服務配套制度等主要做法，構建了更加科學多樣的律所組織形式，提高了引進律所、律師的數(shù)量和質量，提供了招商引資支持和法律服務保障。? ? ? ? ? ? ? ?
離島免稅進口化妝品抽樣即放行
在保障安全的前提下，海南對離島免稅購物中最受歡迎的化妝品創(chuàng)新實施特定附條件放行海關監(jiān)管新模式，實現(xiàn)了離島免稅化妝品“便捷通關、快速入市”，提升了化妝品整體通關效能，降低了企業(yè)經營成本，為消費者購買來自全球的優(yōu)質免稅化妝品提供了便利。
通過構建高效便捷、公開透明、責權清晰的海關通關模式，構建源頭可溯、去向可查、責任可究的海關監(jiān)管鏈條，構建政府引導、部門協(xié)同、多元參與的社會共治格局等主要做法，實現(xiàn)海南離島免稅進口化妝品口岸“零等待”，提升貿易便利化水平；充分釋放離島免稅政策效應，提升產業(yè)國際競爭力；切實共管共護消費者權益，創(chuàng)造安全放心的購物環(huán)境。
創(chuàng)設便捷高效的國際船舶登記程序
海南于2020年11月3日制定出臺《海南自由貿易港國際船舶登記程序規(guī)定》，創(chuàng)設與國際接軌的國際船舶登記新程序，打造資本集聚、要素集聚、資源集聚的海南自由貿易港航運發(fā)展新高地。
通過以“全島一港”創(chuàng)建國際船舶注冊機制、以“兩級審查”簡化國際船舶登記流程、以“并聯(lián)辦理”優(yōu)化國際船舶登記事項、以“先批后補”提升國際船舶登記辦事效率、以“無縫銜接”保障國際船舶轉籍“不停航”等主要做法，優(yōu)化了審批流程、簡化了申請材料，壓縮了辦結時限、提升了審批效率，得到了市場認可、優(yōu)化了營商環(huán)境。
南繁基地植物檢疫聯(lián)巡聯(lián)檢
南繁基地首創(chuàng)“植物檢疫全國聯(lián)巡聯(lián)檢、輪流值守、直派駐守”新模式，強化植物檢疫監(jiān)管力量，打造具有海南特色的全流程、全方位、無死角的生物安全防控體系。
通過檢疫監(jiān)管實行“聯(lián)巡聯(lián)檢”防控新模式、檢疫申報實行“線上”不見面審批、檢疫管理實行“一站式”全流程服務、檢疫技術“強強聯(lián)合”實現(xiàn)聚集效應等主要做法，生物安全監(jiān)管效果明顯提升、重大植物疫情及時控制、管理服務水平不斷上升、生物安全科技研發(fā)支撐加強。
創(chuàng)建管理體制扁平化、土地置換規(guī)范化、科研合作國際化的國家公園新模式
海南把開展海南熱帶雨林國家公園體制試點確定為海南全面深化改革開放的12個先導性項目之一和建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的三大標志之首，把體制機制集成創(chuàng)新擺在首要位置，創(chuàng)新探索中國特色國家公園管理海南模式。
通過在國家公園管理體制方面，首創(chuàng)扁平化的國家公園管理體制和雙重管理的國家公園綜合執(zhí)法管理機制；在生態(tài)搬遷方面，開創(chuàng)集體土地與國有土地置換新模式；在國家公園科研合作方式方面，打造國際科研合作平臺和海南長臂猿聯(lián)合攻關新機制等做法，把最應該保護的地方嚴格保護起來，試點區(qū)居民收入水平明顯提高，國家公園全球智庫和海南長臂猿全球聯(lián)合攻關機制初步形成。
創(chuàng)建市場導向人才評價引進新機制?
海南立足實際，堅持市場導向，先后出臺《海南自由貿易港高層次人才分類標準（2020）》《海南省服務貿易境外人才工作崗位目錄》等文件，建立人才分類精準評價和引進機制，做到評價有依據(jù)、引才合需求、日常服務管理到位、用人市場說了算，打造自貿港全領域人才評價新標準，大力引進培養(yǎng)自貿港建設所需高層次人才，打造人才發(fā)展聚集高地。
通過創(chuàng)建市場導向人才評價機制、實施“四方目錄”外籍人才引進機制、創(chuàng)新高層次人才認定機制等方法有效暢通了人才引進通道。帶動形成了人才集聚效應。探索打造了人才評價新標桿。
截至目前，全省已認定各類高層次人才突破1.3萬人，有11000多名外籍人才來瓊工作居留，同比增長超過50%。
打造政務信息化、生活線上化、服務鏈上化的“碼上辦事”綜合平臺
海南以“海南健康一碼通”為基礎平臺，在全國首創(chuàng)基于“碼”的個人數(shù)字空間，提供面向個人的政務事務、公共服務、生活消費等領域的服務，打造一碼通行、碼上辦事的服務性綜合平臺，形成海南自由貿易港綜合服務“線上單一窗口”。
通過“一碼通辦”，將公積金、社保、公安交管、出入境、教育、扶貧等十大類個人政務服務整合成為專題服務，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的服務聯(lián)通，貫穿于各種服務的全流程，實現(xiàn)政務事項的掌上預約、掌上辦理、掌上跟蹤，平臺提供政務服務事項辦事指南2691個，已接入可掌上辦理政務服務事項1559個、公共服務166個。
自8月1日正式上線以來，累計注冊用戶已突破130萬，周活躍用戶達30萬。目前已吸引1500余家商戶入駐，覆蓋交通出行、航空、跨境購、離島免稅、餐飲等多個領域。拉動海南消費金額超10億元，提振了消費市場，促進了復工復產。
增值稅發(fā)票申領“白名單”免檢用票即時辦結
?？谑袆?chuàng)新實施增值稅發(fā)票申領“白名單”制度，率先為誠信經營、誠信納稅的優(yōu)質企業(yè)提供最大尺度的用票自由--“免檢用票、即時辦結”，幫助入圍“白名單”企業(yè)盡快回籠資金、加速資金運轉，有效提升了企業(yè)在海南自由貿易港建設過程中的獲得感和滿意度。
通過創(chuàng)新增值稅發(fā)票申領“白名單”免檢制度、賦予入圍優(yōu)質企業(yè)最大尺度“用票自由”、執(zhí)行“白名單”企業(yè)出入“動態(tài)管理”、把好“三道關”嚴控企業(yè)“用票風險”等主要做法，壓縮了企業(yè)辦稅時間和成本、加快了企業(yè)資金回籠速度、實現(xiàn)了發(fā)票管理“放管結合”、營造了誠信經營和主動納稅的社會氛圍。
“評價增信+金融服務”破解民營企業(yè)融資難融資貴
海南在全國率先推出了“評價增信+金融服務”模式，即將民營經濟人士的綜合評價結果作為民營企業(yè)家的增信方式來獲得銀行信貸服務，在實踐中取得顯著成果，有效為海南民營經濟發(fā)展紓壓解困，助力民營經濟健康發(fā)展，為解決民營企業(yè)資金短缺、融資難、融資貴難題提出新方法、新路徑、新成效。
建立一套針對民營企業(yè)和企業(yè)家進行評價的指標體系，共涉及四個方面共9項指標，企業(yè)信用、經營狀況、守法誠信等均作為考察指標。
對已進行綜合評價的申貸企業(yè)，銀行按照“貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠”原則，在貸款方式、貸款條件上實行區(qū)別對待、分類管理，按等級享受銀行信貸政策，為實施“綜合評價+金融”模式提供了規(guī)范遵循，拓寬了企業(yè)融資渠道。
對選擇“綜評貸”的民營企業(yè)，銀行進一步精簡貸款材料，簡化審批流程，對資料齊全的，當日受理，原則上調查完后48小時內完成審批，為更多的民營企業(yè)提供專享“評價增信+金融服務”。
通過這些主要做法實現(xiàn)綜合評價與金融服務有機結合，積極推動全面復工復產；“評價增信+金融服務”影響不斷擴大，助力民企效果顯著；優(yōu)化海南營商環(huán)境，不斷增強民營企業(yè)家獲得感。? ??
社會保障卡“一卡通用”
海南于2019年11月29日制定出臺《海南省社會保障卡一卡通服務管理條例》（以下簡稱《條例》），通過立法賦予社會保障卡實現(xiàn)“一卡通”新的功能運用，強化社會保障卡“一卡通”的整合替代，構建用卡安全體系，為逐步實現(xiàn)政府公共服務領域一卡通用奠定堅實的法律基礎?！稐l例》是全國首個以社會保障卡為載體的一卡通法規(guī)，填補了社會保障卡領域立法的空白，提供了可復制可推廣的經驗借鑒。
截至2020年10月底，全省持卡人數(shù)達到918萬，覆蓋全省944萬常住人口的97.24%，基本實現(xiàn)“人手一卡。目前，已整合財政惠民一卡通、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險銀行卡、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險銀行卡（存折）、原醫(yī)?？?、公積金卡等5種領取補貼待遇公共服務卡，同時將旅游年卡、讀者證等旅游文化2種行業(yè)服務卡整合完成。
中外合作辦學部省聯(lián)審聯(lián)批
在國家教育部支持下，海南首創(chuàng)本科以上層次中外合作辦學機構部省聯(lián)合審批新模式。該模式優(yōu)化簡化了本科以上層次中外合作辦學機構審批程序，有利于發(fā)揮海南區(qū)位環(huán)境、氣候、政策等優(yōu)勢，激發(fā)合作辦學中外雙方的積極性主動性，加快引進境內外優(yōu)質教育資源，舉辦一批高水平中外合作辦學機構，打造中國教育對外開放新標桿。
隨著境內外優(yōu)質教育資源匯聚，舉辦了一批高水平中外合作辦學機構，海南在辦學機構審批、園區(qū)建設、辦學模式、人才培養(yǎng)、管理體系等方面進行一系列大膽探索創(chuàng)新，逐步建立一整套符合國際教育特點的管理體系，加快打造中國教育對外開放新標桿。
打造常態(tài)化、精準化、全面化廉政風險跟蹤監(jiān)督機制
海南創(chuàng)新實施廉政監(jiān)督常態(tài)化、精準化、全面化的有效路徑，將廉政風險監(jiān)督與海南自由貿易港建設一體推進、同步強化、貫穿始終。
通過打造“有形覆蓋+有效覆蓋”監(jiān)督新格局、構建“業(yè)主單位+監(jiān)管部門+監(jiān)督部門”三位一體監(jiān)督新模式、創(chuàng)新“日常防范+智能防控”監(jiān)督新常態(tài)、構筑“1+N”高質量監(jiān)督新機制等主要做法，有力防范了建設項目廉政風險、著力推動了項目建設提質增速、助推形成風清氣正的政治生態(tài)和公平競爭的營商環(huán)境。
據(jù)悉，這些案例均按照“首創(chuàng)性、已實施、效果好”原則，經過嚴格規(guī)范的報送及篩選程序，經第三方機構評估和專家論證，從47家申報單位報送的80項候選案例中優(yōu)選出來的。截至目前，海南省發(fā)布制度創(chuàng)新案例“批次過十、數(shù)量破百”，體現(xiàn)了海南自由貿易港建設制度創(chuàng)新工作的重要階段性成果。（采寫：張曉敏）
（更多詳情，請搜索并關注微信公眾號：“中經聯(lián)播”、“ 亞洲品牌會客廳”、“走進自貿港”）
