食品藥品安全關(guān)系人民群眾切身利益，直接影響到人民群眾的獲得感。我國新的食品藥品監(jiān)管體系建立后，基層食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)與“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求相比仍有不小差距，需引起高度重視。

?

當(dāng)前基層食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)中的主要問題

縣級“三合一”綜合執(zhí)法改革一定程度上削弱了食品藥品監(jiān)管能力。目前，我國基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革主要是在縣一級食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行整合，組建市場監(jiān)管局，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了市場監(jiān)管所，或獨立設(shè)置食品藥品監(jiān)管所。但中央、省、市三級機構(gòu)設(shè)置仍然是食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)三個部門分設(shè)，這帶來了兩方面問題：一是基層食品藥品監(jiān)管人員不足，食品藥品監(jiān)管力量被削弱。當(dāng)前，全國各地在精簡行政部門數(shù)量時，對縣一級食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行簡單的“三合一”。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的人員編制并未加強，個別地區(qū)還限制用編，造成基層“有編缺人”，人員整體力量不足。另一方面，基層監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，尤其缺乏食品藥品專業(yè)人員。在食品藥品監(jiān)管時，出現(xiàn)“不敢進(jìn)門，進(jìn)門不開嘴”現(xiàn)象，造成一定程度的監(jiān)管缺位。二是爭搶監(jiān)管資源，互相擠壓?！叭弦弧备母锖螅h級市場監(jiān)管局上頭有三個“婆婆”管理。三個部門三套執(zhí)法程序、三類執(zhí)法文書、執(zhí)法主體、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝、投訴舉報系統(tǒng)亟待整合?？h級市場監(jiān)管局中的食藥監(jiān)、工商和質(zhì)監(jiān)爭搶基層監(jiān)管所資源現(xiàn)象嚴(yán)重，有的基層市場監(jiān)管所食品藥品監(jiān)管工作受到嚴(yán)重擠壓。

基層食品藥品監(jiān)管投入嚴(yán)重不足。一是辦公用房不足。基層監(jiān)管所很多無固定的辦公場所和配套設(shè)施，僅靠臨時調(diào)劑或租房解決辦公問題，無法對業(yè)務(wù)受理、快速檢驗、樣品存放、罰沒物品存放等進(jìn)行合理分區(qū)設(shè)置。二是辦公經(jīng)費不足。從工商、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)管部門的工作人員已到位，并投入工作，但財、物很多沒有劃轉(zhuǎn)。由于編制人員增加，職能增加，但辦案經(jīng)費和檢驗檢測經(jīng)費等各種辦公經(jīng)費沒有增加，給新成立的食品藥品監(jiān)管部門正常開展工作帶來較大困難。三是檢驗檢測能力弱。本輪機構(gòu)改革中，多數(shù)省份沒有按照相關(guān)要求進(jìn)行食品檢驗機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費的劃轉(zhuǎn)。新組建的省、市、縣三級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人員及檢驗場所、設(shè)備設(shè)施，許多市縣檢驗檢測機構(gòu)尚未取得食品檢驗檢測資質(zhì)，食品檢驗檢測能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)管執(zhí)法需要。

標(biāo)準(zhǔn)支撐嚴(yán)重缺失。目前我國食品藥品有些沒有標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)含糊其辭，標(biāo)準(zhǔn)缺失和滯后問題突出，距離“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”還有較大距離。與發(fā)達(dá)國家（日本、北美、歐盟）及國際食品法典委員會CAC的標(biāo)準(zhǔn)水平相比，無論是數(shù)量和質(zhì)量，都還有較大差距，使得監(jiān)管和生產(chǎn)都缺乏依據(jù)，影響監(jiān)管效率和效果。

?

加強基層食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)的建議

完善基層綜合執(zhí)法改革，促進(jìn)市場監(jiān)管形成合力。食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性和技術(shù)性很強，目標(biāo)是保障公共安全，與維護市場秩序的市場監(jiān)管有著本質(zhì)區(qū)別，歐美等發(fā)達(dá)國家大都成立單獨的食品藥品監(jiān)管部門。建議國家食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)三部門合作進(jìn)行頂層設(shè)計，按照國務(wù)院關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的部署要求，優(yōu)化縣級市場監(jiān)管局的機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)三個監(jiān)管機構(gòu)的職能有效整合。另一方面要通過完善人才補充和引進(jìn)的相關(guān)政策，優(yōu)化基層市場監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強基層食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。

進(jìn)一步加強和改善基層監(jiān)管執(zhí)法條件。繼續(xù)加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)加大對基層監(jiān)管執(zhí)法的支持，按照先急后緩、分步驟實施原則，切實改善基層執(zhí)法裝備、辦公用房、檢驗檢測設(shè)備設(shè)施和信息化等方面的條件，推動先進(jìn)的監(jiān)管手段、技術(shù)逐步向基層延伸，不斷提升基層監(jiān)管效能。

加強頂層設(shè)計，強化對基層監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)支撐。科學(xué)編制食品藥品安全“十三五”規(guī)劃，加強制度設(shè)計，重點對健全完善食品藥品監(jiān)管體系、基層監(jiān)管能力建設(shè)等作出科學(xué)規(guī)劃；盡快完善國家統(tǒng)一的食品藥品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立國家統(tǒng)一的食品藥品生產(chǎn)企業(yè)征信系統(tǒng)；充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在食藥監(jiān)管方面的重要作用，解決數(shù)據(jù)的“部門墻”和“行業(yè)墻”，實現(xiàn)企業(yè)征信系統(tǒng)和食品藥品追溯系統(tǒng)的有機統(tǒng)一；建議開放藥監(jiān)碼，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和藥品監(jiān)管碼系統(tǒng)的對接，可以讓更多的人使用藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)，在藥品溯源、藥品性能、保質(zhì)期查詢、假藥舉報等方面發(fā)揮社會力量的作用，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會治理中發(fā)揮作用。

（文/國家行政學(xué)院 ?宋勁松）