今年“一號(hào)文件”對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)作出全面系統(tǒng)性布局，在涉及農(nóng)村改革的重難點(diǎn)領(lǐng)域，如宅基地制度改革試點(diǎn)方面，繼續(xù)以“穩(wěn)慎”當(dāng)先。
2021年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“一號(hào)文件”）于2月21日發(fā)布。這是新世紀(jì)以來(lái)，中央圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作所連續(xù)發(fā)出的第18個(gè)“一號(hào)文件”。
中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在22日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，這既是2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“任務(wù)書(shū)”，亦是“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化5年工作目標(biāo)的“施工圖”。
多位接受記者采訪(fǎng)的學(xué)者與行業(yè)人士表示，今年的中央一號(hào)文件較之以往有多個(gè)方面的新表述，也在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革部分領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步謹(jǐn)慎推進(jìn)。
例如，既強(qiáng)調(diào)了鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的銜接問(wèn)題，又突出部署解決種子和耕地兩個(gè)要害問(wèn)題；同時(shí)，今年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)作出全面系統(tǒng)性布局，在涉及農(nóng)村改革的重難點(diǎn)領(lǐng)域，如宅基地制度改革試點(diǎn)方面，繼續(xù)以“穩(wěn)慎”當(dāng)先。
系統(tǒng)化推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作
“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”是今年中央一號(hào)文件的首要任務(wù)。
四川省社科院原副院長(zhǎng)郭曉鳴對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，盡管我們?cè)?020年完成了絕對(duì)貧困的治理任務(wù)，但脫貧之后，規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在，退一步講，很多深度貧困地區(qū)，脫貧人口返貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)還未有效解決，一旦遭遇重大自然災(zāi)害或疾病，脫貧人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)依然較大?！懊撠毠?jiān)的過(guò)程中，對(duì)貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件和生計(jì)能力的提升不太顯著，因此在今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，守住規(guī)模性返貧的底線(xiàn)是關(guān)鍵。這也是因?yàn)槲覀兏冻隽诉@么大的努力，完成了如此艱巨的任務(wù)，如果政策不延續(xù)，就有可能前功盡棄?！?/p>
唐仁健也表示，對(duì)脫貧地區(qū)，要作為鄉(xiāng)村振興的幫扶重點(diǎn)加大支持力度，“我們一個(gè)重要舉措就是在西部地區(qū)繼續(xù)考慮確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)這些方面，集中予以支持。另外，也支持各地自己再選一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行幫扶?！?/p>
與過(guò)去的中央一號(hào)文件相比，今年的文件用了較大篇幅去系統(tǒng)闡述如何“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”。其中包括：加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)等8個(gè)方面。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，與過(guò)去零散、碎片化的舉措相比，今年強(qiáng)調(diào)了全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，代表了新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)工作將系統(tǒng)化進(jìn)行。
他認(rèn)為，最主要的是通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)，把農(nóng)村的資源要素和公共服務(wù)抓起來(lái)，讓各類(lèi)資源更有效地流動(dòng)，并推進(jìn)公共服務(wù)均等化在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)。
如今年中央一號(hào)文件提出：“繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶(hù)延伸”。李國(guó)祥表示，“過(guò)去的覆蓋要求是到行政村，現(xiàn)在進(jìn)一步要覆蓋和延伸到每一戶(hù)，這表明覆蓋面是在擴(kuò)大，也是將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)進(jìn)一步落到實(shí)處?！?/p>
他認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的流動(dòng)，不是單向的流動(dòng)，而是雙向互通，其中涉及體制機(jī)制改革、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全等，這也是農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，“但到底什么是農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)在還在探索。不過(guò)我認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容?！?/p>
郭曉鳴注意到，今年關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)方面的一個(gè)新表述是“發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。他認(rèn)為，“這強(qiáng)調(diào)了以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，這是一個(gè)亮點(diǎn)，在城鄉(xiāng)融合的背景下，引導(dǎo)社會(huì)資本是一個(gè)手段，不能僅單純依靠財(cái)政的投入?！?/p>
宅基地改革仍“穩(wěn)慎”進(jìn)行
通過(guò)對(duì)近幾年的中央一號(hào)文件進(jìn)行梳理，也可以發(fā)現(xiàn)依靠科技手段推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，成為關(guān)鍵詞。
如2019年的文件提到，“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”；2020年又提出“開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)”；今年中央一號(hào)文件提出“支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融”等。
對(duì)此，阿里巴巴釘釘副總裁楊猛對(duì)記者表示，“人才資源、農(nóng)業(yè)技術(shù)等各類(lèi)要素的自由流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。釘釘在為區(qū)縣、鄉(xiāng)村提供數(shù)字化支持時(shí)發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)公共服務(wù)數(shù)字化程度越高，基層治理現(xiàn)代化水平越高，村居環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)都會(huì)有顯著進(jìn)步。一定程度上，科技能把鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)，快速拉到和城市發(fā)展同樣的平臺(tái)上，讓農(nóng)村也享受數(shù)字化紅利，農(nóng)民辦事、獲取信息會(huì)和城市居民一樣快捷方便，農(nóng)村人居環(huán)境、村風(fēng)會(huì)在信息公開(kāi)透明的前提下得到改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能在更大范圍得到資源、市場(chǎng)的支持。比如甘肅臨洮把數(shù)據(jù)變成農(nóng)資，浙江建德用在線(xiàn)積分治理改善了村風(fēng)、家風(fēng)，山東曲阜的農(nóng)民可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)春耕農(nóng)技、在線(xiàn)領(lǐng)用農(nóng)資補(bǔ)貼。”
而關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一些難點(diǎn)，在今年中央一號(hào)文件的用詞依舊較謹(jǐn)慎。如關(guān)于農(nóng)村宅基地改革上，表示“穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式”。
李國(guó)祥表示，宅基地的改革不能急，“穩(wěn)慎”二字代表了中央對(duì)此改革任務(wù)的態(tài)度。
他認(rèn)為，“宅基地改革的主要問(wèn)題之一，是城市居民入鄉(xiāng)成為新村民后，能否合法合規(guī)的取得宅基地使用權(quán)，目前一些地方正在探索如何給予新村民這一權(quán)利”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀在國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)已經(jīng)展開(kāi)，這項(xiàng)改革涉及到農(nóng)民切身利益，情況非常復(fù)雜，所以我們將按照深化試點(diǎn)、先立后破、穩(wěn)慎推進(jìn)的要求，在做好調(diào)查摸底、確權(quán)頒證的基礎(chǔ)性工作的前提下，重點(diǎn)圍繞宅基地三權(quán)分置，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果。
而郭曉鳴表示，農(nóng)民騰退宅基地要堅(jiān)持自愿放棄原則，要堅(jiān)持進(jìn)行有償退出，也要注重宅基地改革的目標(biāo)取向，主要是建立新的合理的宅基地制度，讓大量的閑置宅基地獲得利用，而非損害農(nóng)民的利益為基礎(chǔ)。
