2021年全國兩會進入倒計時，聚焦經濟增長的目光也越來越多。
受疫情影響，2020年，我國沒有設定具體的GDP增長目標，而是以“六保六穩(wěn)”、就業(yè)率等軟性指標為增長目標。但隨著今年經濟穩(wěn)定復蘇，GDP應否“復出”的討論日趨激烈。
事實上，在去年超低基數(shù)的背景下，今年的增長目標顯得格外謹慎。盡管普遍預測今年我國實際GDP增速將超過8%，但從地方兩會的目標來看，大多省份較為保守，將增長目標定在了6%上下。
“去年的疫情導致GDP增速較低，如果設置具體增長目標，很容易對今年的經濟增長產生讀數(shù)陷阱，我們預計2021年全國兩會大概率不設置具體GDP增速目標?！敝行抛C券(27.250, -0.48, -1.73%)研究所副所長明明對記者表示。
在他看來，如果全國兩會和政府工作報告設置6%以上的經濟增速目標，并不符合實際情況，也較為多余，但如果增速目標設置8%以上，過高的目標將會對明年增長目標造成壓力。因此，大概率會以“努力保持經濟運行在合理區(qū)間”為總體目標，也或以“十四五”總體目標給每一年的具體目標定調。
不過，在北京大學光華管理學院副教授、北京大學經濟政策研究所副所長顏色看來，GDP依然是一個重要的“指揮棒”，完全取消并不現(xiàn)實。因為GDP既是經濟運行機制的重要基礎，也是宏觀經濟決策的基礎。
“‘十四五’開局第一年，經濟增長目標應當統(tǒng)籌兼顧。由于低基數(shù)的影響，可以適當提高GDP目標并保留一定靈活性，但不應該偏離潛在增長率過多?！鳖伾珜τ浾弑硎?。
今年經濟增速超8%？
數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度，GDP增長同比增速大幅下跌至-6.8%，盡管經過不斷回暖后，四季度已經修復至6.5%，全年實際GDP增速2.3%，成為全球唯一實現(xiàn)正增長國家，但低基數(shù)意味著今年增速或大幅提高，這也將給明年增速目標提出要求。
不過，近年來，政府工作報告已經逐步淡化GDP，GDP增速預期目標由2016年6.5%-7%逐漸下降至2019年的6%-6.5%，由中高速增長向中速增長階段過渡。此外，對于“十四五”和到2035年經濟發(fā)展目標，“十四五”規(guī)劃建議采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式，以引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質量和效益上。
在明明看來，繼續(xù)淡化GDP目標好處明顯，可以更加注重就業(yè)、通脹等經濟社會發(fā)展目標。
近年來，保就業(yè)一直是宏觀政策和核心內容之一。2018年政府工作報告中提出，6.5%左右的增速可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。這也奠定了“十三五”時期的經濟增速范圍。近年來預期城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)基本穩(wěn)定在1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本在4.5%左右。2020年目標有所下調，預計2021年疫情擾動消退之后，新增就業(yè)人口目標或將回歸2019年的水平。
同時，擴大內需是今年宏觀經濟政策的重中之重。
“當前，制約經濟增長的一個突出問題就是需求不足，這個問題不僅出現(xiàn)在去年，從2010年開始經濟增速的持續(xù)下降，一個重要原因就是需求的收縮?！泵髅鞅硎?。
居民消費率是暢通國內大循環(huán)的關鍵。加快構建以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，也要更多地依靠國內需求、國內市場。所以，今年想要支持經濟持續(xù)回升向好，就要進一步通過擴大內需來解決需求不足的問題，需求側管理至關重要。
按照中央經濟工作會議的表態(tài)，“要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側管理”，今年，擴大內需仍是主要的政策落腳點。
值得注意的是，今年，有關疫情常態(tài)化的部署或將為重點之一。促進經濟持續(xù)恢復與防范疫后衍生風險如何平衡，或成為貫穿“十四五”的全局化考量。而在構建新發(fā)展格局背景下，我國將推出哪些新招、實招來壯大經濟創(chuàng)新動力，并將其與“十四五”規(guī)劃銜接，值得矚目。
政策不轉急彎
今年GDP增長的一個壓力在于，隨著中國經濟運行逐步恢復常態(tài)，去年出臺的一些臨時性救助政策需要穩(wěn)妥退出。
據(jù)了解，2020年，我國財政赤字率提高到了3.6%，比上年提升了0.8個百分點，是有數(shù)據(jù)以來首次突破3%的國際警戒線；抗疫特別國債則發(fā)行了1萬億元，是我國歷史上第三次發(fā)行特別國債；新發(fā)地方政府專項債券3.75萬億元，比2019年增加了1.6萬億元；全年減稅降費超過2.5萬億元，破歷史紀錄。
這些特別手段，何時、怎樣、以什么方式退出，是2021年宏觀經濟政策的決策核心，影響著全年的增速。
此前高層多次表態(tài)，2021年宏觀政策“要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”，政策操作上要“更加精準有效”，“不急轉彎”。這要求相關部門把握好政策時序、力度、效果，避免出現(xiàn)“政策懸崖”。
在顏色看來，2020年高達2.5萬億的減稅降費和特別國債，今年將會逐步回歸正常?！?021年財政政策回歸常態(tài)的過程中應保持適度支出強度，今年如果不發(fā)特別國債，那么財政赤字和專項債規(guī)模就不宜過度壓縮。”顏色表示。
事實上，今年是“十四五”開局之年，是步入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵之年，同時還是建黨百年，都需要優(yōu)異“成績單”，這就需要保持對經濟恢復的必要支持力度，無論是在政策操作的時點上還是力度上都要精準適度。
財政政策方面，近年來財政政策始終保持積極取向；貨幣政策方面，近五年政府工作報告中均強調了穩(wěn)健的貨幣政策。
不過，宏觀政策在保持連續(xù)、穩(wěn)定和可持續(xù)的同時，也需要根據(jù)經濟形勢的變化適度調整和預調微調。在明明看來，中央經濟工作會議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，對貨幣政策提出更高要求。預計2021年貨幣政策將保持穩(wěn)健中性的主趨向不變，在此基礎上根據(jù)經濟形勢變化靈活調整。狹義流動性合理充裕，廣義流動性同名義經濟增速匹配，深化利率和匯率市場化，淡化推動利率下行表述。
此外，將進一步擴大對外開放。面對外部環(huán)境變化，2020年繼續(xù)堅定不移擴大對外開放， 促進外貿基本穩(wěn)定、積極利用外資、高質量共建“一帶一路”、推動貿易和投資自由化便利化。
明明預計，2021年將以構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求，以制度型開放為突出特點，繼續(xù)擴大高水平對外開放。金融市場方面，結合金融委的相關規(guī)定，將進一步提高境外投資者入市投資的便利性，并推動評級領域對外開放，提升金融業(yè)對外開放水平。
