“十四五”開好局起好步，規(guī)劃先行。目前，“十四五”規(guī)劃《綱要草案》正在提請(qǐng)全國兩會(huì)審查、討論。

約7.4萬字的《綱要草案》中，不設(shè)GDP具體量化目標(biāo)等多個(gè)“首次”，引發(fā)廣泛關(guān)注。3月8日，國家發(fā)改委就諸多熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。

3月8日，國新辦就深入貫徹新發(fā)展理念，確?！笆奈濉遍_好局起好步有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。直播截圖

為何首次不設(shè)GDP具體目標(biāo)？

國家發(fā)改委副主任胡祖才在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，《綱要草案》將GDP作為主要指標(biāo)予以保留，同時(shí)將指標(biāo)值設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。

“我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經(jīng)濟(jì)增長不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境方面的后果；但另一方面，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也需要合理的增長，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。”

胡祖才稱，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速，“比如失業(yè)率、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度這些指標(biāo)，和GDP是相關(guān)聯(lián)的，這些指標(biāo)給出了具體數(shù)字，隱含了我們要努力使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長率保持一致?！?/p>

胡祖才還表示，考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個(gè)具體的量化增速目標(biāo)，有利于更積極、主動(dòng)、從容地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對(duì)不確定性留有空間，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

為何民生福祉類指標(biāo)數(shù)量最多？

五年規(guī)劃既是“國事”，也是“家事”。

據(jù)胡祖才介紹，“十四五”規(guī)劃《綱要草案》在主要指標(biāo)設(shè)置上，民生福祉類指標(biāo)數(shù)量最多，20個(gè)主要指標(biāo)中有7個(gè)是民生福祉類的、占比超過三分之一，歷次五年規(guī)劃中最高，覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域，這充分體現(xiàn)了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。

在就業(yè)和收入方面，主要是推進(jìn)更充分更有質(zhì)量就業(yè)、不斷提高居民收入。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要位置，擴(kuò)大就業(yè)容量，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

資料圖。中新社記者 張斌 攝

在教育方面，主要是建設(shè)高質(zhì)量教育體系。新建改擴(kuò)建中小學(xué)校4000所以上；新建改擴(kuò)建2萬所幼兒園，增加普惠性幼兒園學(xué)位400萬個(gè)以上，努力解決“入園難”“入園貴”問題，學(xué)前教育毛入園率提高到90%以上；高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上；支持100所中西部本科高校建設(shè)，高等教育毛入學(xué)率提高到60%。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，主要是全面推進(jìn)健康中國建設(shè)。健全全民醫(yī)保制度，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，積極推進(jìn)藥品和耗材集中帶量采購使用改革，切實(shí)減輕群眾看病負(fù)擔(dān)，等等。

在社會(huì)保障方面，主要是兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，推進(jìn)失業(yè)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，做到“應(yīng)保盡?！薄Ｖ鸩教岣叱青l(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。

在養(yǎng)老育幼方面，主要是完善“一老一小”服務(wù)體系。預(yù)計(jì)“十四五”我國將進(jìn)入中度老齡化階段，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個(gè)提高到4.5個(gè)，鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)等。

首設(shè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，傳遞了哪些導(dǎo)向？

科技是發(fā)展的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展至關(guān)重要的基礎(chǔ)。加快科技的自立自強(qiáng)，2020年，我國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到了24426億元，占GDP的比重達(dá)到了2.4%，這是歷史上最高的，總量穩(wěn)居世界第二。

胡祖才介紹，“十四五”規(guī)劃《綱要草案》把基礎(chǔ)研究放到了更加重要的位置，用專門的節(jié)進(jìn)行闡述，正文當(dāng)中也首次設(shè)置這個(gè)指標(biāo)，就是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重。

“這個(gè)比重2020年是6.16%”，胡祖才說，“十四五”期間，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比到2025年要達(dá)到8%以上，這是很積極的。算一下，2020年是1504億，到2025年可以達(dá)到2800億元左右(2020年不變價(jià))，在實(shí)際工作當(dāng)中，還要盡可能更大一些。這是一個(gè)非常鮮明的導(dǎo)向，我們要更加重視基礎(chǔ)研究。

此外，胡祖才稱，“十四五”規(guī)劃《綱要草案》還首次設(shè)立安全發(fā)展專篇，對(duì)加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。

資料圖：工作人員受理戶籍業(yè)務(wù)。中新社記者 劉冉陽 攝

城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市落戶政策將有哪些新變化？

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力所在和強(qiáng)大國內(nèi)市場的源泉，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。

胡祖才表示，“十四五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化率處在60%-70%之間。“目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城市落戶，部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質(zhì)量不高問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)?！?/p>

胡祖才稱，一方面繼續(xù)降低落戶門檻，實(shí)現(xiàn)“愿落盡落”。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。另一方面推動(dòng)常住人口均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一視同仁、應(yīng)有盡有”。

具體看，城區(qū)常住人口300萬以下的城市，要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市，落戶條件要全面放寬；城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)有條件的城市取消年度落戶名額限制。同時(shí)依法維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，胡祖才表示，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。超大城市要推動(dòng)“瘦身健體”；大中城市要完善功能；縣城要加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

胡祖才還表示，全面提升城市品質(zhì)，促進(jìn)宜居宜業(yè)。推動(dòng)補(bǔ)齊群眾需求強(qiáng)烈的公共交通、停車場、充電樁等短板，加強(qiáng)防洪排澇體系建設(shè)，推動(dòng)城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，完成2000年底前建成的21.9萬個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改善城市治理，使城市居民享有更高品質(zhì)的城市生活。