又是一個豐收年！廣袤田野，顆粒歸倉。今年夏糧再獲豐收，產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，為全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上打下了堅實基礎。
我國人多水少，水資源時空分布極不均衡，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題共存。水，關系著大家的“飯碗”。灌溉面積不斷增加，糧食連年豐收，我們的水還夠不夠用？
近日，在甘肅省酒泉市舉行的首屆西北節(jié)水論壇上，農(nóng)業(yè)節(jié)水曬出“成績單”：近30年來，我國農(nóng)業(yè)灌溉年均用水量基本維持在約3400億立方米，占全社會用水總量的56%左右。可以說，我們以占全球6%的淡水、9%的耕地，解決了約占全球20%人口的吃飯問題。
農(nóng)業(yè)節(jié)水，增產(chǎn)增效不增水
有收無收在于水，連年豐收離不開水利支撐。廣大種糧農(nóng)民對此深有體會?！疤锢镅b上了噴灌設備，用水少了，不僅讓小麥‘喝飽水’，更能及時降溫增墑，防范干熱風，小麥每畝增產(chǎn)200多斤?！鄙綎|省夏津縣的種糧大戶趙凱說。
我國農(nóng)業(yè)用水總量基本維持穩(wěn)定，節(jié)水灌溉功不可沒。
“我國特殊的自然條件及水資源稟賦，決定了農(nóng)業(yè)對灌溉的依賴性，大力興修水利、完善灌溉排水工程體系、加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，也是保障國家糧食安全、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！彼哭r(nóng)村水利水電司司長陳明忠表示。
黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水成效顯著。截至2020年底，全國節(jié)水灌溉面積達到5.67億畝，其中噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水面積達到3.5億畝，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.565。
大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造不斷推進。都江堰、涇惠渠、河套灌區(qū)、青銅峽等一批古老灌溉工程，重新煥發(fā)活力；淠史杭、景電、昌馬、引大入秦等一大批新的大中小型灌區(qū)，陸續(xù)興建。我國有效灌溉面積由1949年的2.4億畝發(fā)展到目前的10.37億畝，成為世界上第一灌溉大國。
大中型灌區(qū)成為我國糧棉油主要農(nóng)作物生產(chǎn)的主戰(zhàn)場，其中大型灌區(qū)年糧食產(chǎn)量超過全國糧食總產(chǎn)量的1/4?？梢哉f，大中型灌區(qū)也是農(nóng)業(yè)節(jié)水的主陣地。
陳明忠介紹，國家投入大量中央財政資金，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。黨的十八大以來，灌區(qū)改造和建設力度進一步加大，灌區(qū)嚴重病險、“卡脖子”工程得到有效改造，骨干工程配套率和設施完好率明顯提高，節(jié)水灌溉工程建設由示范推廣成功轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域規(guī)?；七M。
位于疏勒河流域中部的飲馬農(nóng)場，灌溉渠系四通八達，廣泛種植啤酒花、大麥、小麥、玉米等。飲馬農(nóng)場副場長趙富強介紹，過去田間渠道跑、冒、滲、漏現(xiàn)象嚴重，農(nóng)場先后建設各類高效節(jié)水（滴灌）項目12個，完成高效節(jié)水（滴灌）建設總面積7.35萬畝，實現(xiàn)節(jié)水40%以上，畝均增加經(jīng)濟效益30%以上。
劃定用水紅線，農(nóng)業(yè)節(jié)水制度體系不斷健全?！八块T把水資源作為最大剛性約束，堅持以水定地、以水定產(chǎn)，落實水資源取水許可證源頭把控，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理?！标惷髦医榻B。
水價改革撬動節(jié)水革命。2018―2020年，國家共安排水利發(fā)展資金45億元，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制建設，鞏固擴大改革成效。到2020年年底，全國累計實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積約4億畝，北京、上海、江蘇、浙江率先完成改革任務，天津、陜西實施改革面積基本覆蓋了耕地灌溉面積。
上圖：甘肅省疏勒河流域的昌馬灌區(qū)生機盎然。（王亞虎/攝）
堅持兩手發(fā)力，挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力
農(nóng)業(yè)節(jié)水事關糧食安全，如何深挖潛力，讓農(nóng)業(yè)這一用水大戶變成節(jié)水大戶？
從區(qū)域分布看，黃河流域灌區(qū)的節(jié)水潛力主要在上游，也就是西北地區(qū)。陳明忠表示，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙各要素，把生態(tài)理念落實到灌區(qū)現(xiàn)代化改造的全過程，實現(xiàn)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以糧食主產(chǎn)區(qū)和黃河流域灌區(qū)為重點，開展影響灌區(qū)效益發(fā)揮、病險嚴重的骨干灌排工程設施除險加固、配套達標等。此外，在確保糧食作物播種面積、產(chǎn)量和合理用水需求的前提下，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適當壓減高耗水作物種植面積。
推動農(nóng)業(yè)節(jié)水，還需要市場發(fā)力。大禹節(jié)水集團股份有限公司董事長王浩宇說，應健全完善鄉(xiāng)村振興投融資機制，向市場要錢；依靠市場力量帶來技術(shù)革新，向市場要技術(shù)；讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，向市場要效率。
PPP模式可有效解決“錢從哪兒來”。財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平表示，鼓勵調(diào)動社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性、主動性，發(fā)揮社會資本專業(yè)化和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，解決農(nóng)業(yè)節(jié)水的資金問題。
接下來，水利部門將在加大政府投入的基礎上，按照“兩手發(fā)力”的要求，進一步創(chuàng)新投融資體制機制，用好地方政府專項債券，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設運營，多渠道籌集落實工程建設資金。
來源：人民日報中央廚房?王浩,李曉晴
