霍尼韋爾宣布與中國寶武鋼鐵集團(tuán)旗下公司達(dá)成合作，提供氫氣凈化提純技術(shù)和整體解決方案；日本G-TEKT將投入約3.76億元，在廣州新建生產(chǎn)純電動汽車車身零部件的工廠；保時(shí)捷亞太賽車貿(mào)易（上海）有限公司在上海嘉定綜合保稅區(qū)正式揭牌成立……上半年，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇，外資領(lǐng)域亮點(diǎn)紛呈，為“十四五”良好開局邁出穩(wěn)健步伐。
“十四五”時(shí)期利用外資將有哪些看點(diǎn)？近期印發(fā)的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）不僅明確了吸收外資的預(yù)期性指標(biāo)，更提出一攬子重點(diǎn)舉措。未來外資將不斷提質(zhì)量優(yōu)結(jié)構(gòu)，更好地融入國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
吸收外資量質(zhì)并重
——“十四五”時(shí)期，預(yù)計(jì)5年累計(jì)實(shí)際吸收外商直接投資7000億美元，提高其中高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占比
中國吸收外資勢頭怎么樣？重點(diǎn)項(xiàng)目很有說服力。從廣州現(xiàn)代汽車氫燃料電池項(xiàng)目、重慶博世氫動力系統(tǒng)，到杭州賽默飛生物制藥、上海樂高樂園……今年以來，一批標(biāo)志性大項(xiàng)目紛紛落地。
數(shù)據(jù)顯示，上半年新設(shè)和增資合同外資1億美元以上的大項(xiàng)目602個(gè)，同比增長81.3%，比2019年同期增長76%。
與重大外資項(xiàng)目如火如荼的施工進(jìn)展相呼應(yīng)，今年以來，聚焦外資的各類投資促進(jìn)活動也在各地火熱展開，結(jié)出一批合作碩果。
從第十二屆中國中部投資貿(mào)易博覽會、第二十七屆中國蘭州投資貿(mào)易洽談會等20多場重大展會，到“進(jìn)博會走進(jìn)四川”“跨國公司西部行”等系列活動，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年各地舉辦各類招商活動900多場，新簽約外資項(xiàng)目1400多個(gè)，簽約金額1700多億美元。
雖有疫情影響，但中國市場的巨大磁力仍在，各方聚集合力，當(dāng)前吸收外資形勢良好。數(shù)據(jù)顯示，上半年全國實(shí)際使用外資6078.4億元，同比增長28.7%，比2019年同期增長27.1%。無論是以人民幣計(jì)還是以美元計(jì)，上半年全國實(shí)際使用外資增速都是近10年來同期最高，規(guī)模創(chuàng)歷史同期最高。
近年來，中國利用外資實(shí)現(xiàn)重大突破。引資規(guī)模從2015年的1356億美元增至2020年的1493億美元，位居全球前列。外資存量約2.8萬億美元。引資質(zhì)量提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比明顯提升。
在這樣的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確了“十四五”期間吸收外資的主要預(yù)期性指標(biāo)：5年累計(jì)實(shí)際吸收外商直接投資7000億美元，到2025年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比提升到30%。
“這兩個(gè)指標(biāo)一個(gè)強(qiáng)調(diào)規(guī)模，一個(gè)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量?！?商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為，在去年疫情沖擊的背景下，中國吸引外資逆勢上升，位居世界第一，說明中國投資吸引力不斷加大，營商環(huán)境越來越好。同時(shí)，近年來高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)引資增速遠(yuǎn)高于同期吸收外資整體增速，說明中國對高質(zhì)量外資的引力也在不斷增強(qiáng)。今后，中國吸收外資將更強(qiáng)調(diào)量質(zhì)并重。
融入國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)
——持續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入，支持外資企業(yè)設(shè)立全球和區(qū)域的地區(qū)總部、研發(fā)中心，參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
不久前，歐萊雅集團(tuán)位于上海的靜華大廈辦公室正式投入使用，這意味著歐萊雅北亞總部正式落戶上海，同時(shí)歐萊雅在巴黎總部外的首個(gè)美妝科技中心也將落戶于此。
“在華發(fā)展20余年，歐萊雅成為中國最大的化妝品集團(tuán)，中國也是集團(tuán)在全球最具戰(zhàn)略性的市場之一，并有望成為集團(tuán)在世界范圍內(nèi)的第一大市場。這為我們在中國運(yùn)營設(shè)施的擴(kuò)張以及北亞總部的成立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！睔W萊雅北亞總裁及中國首席執(zhí)行官費(fèi)博瑞說，在中國的總部能級提升，將為集團(tuán)全球增長輸送更多動能。
不僅僅是這一家外企的選擇，近期，上海為30家跨國公司地區(qū)總部和10家外資研發(fā)中心頒發(fā)認(rèn)定證書，這當(dāng)中有生物醫(yī)藥、高端智造和高端服務(wù)等上海市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，也有世界500強(qiáng)企業(yè)，上海成為跨國公司全球布局的高頻選擇。截至6月底，跨國公司累計(jì)在滬設(shè)立地區(qū)總部802家，外資研發(fā)中心493家。
“在中國，為中國”，地區(qū)總部和研發(fā)中心既體現(xiàn)了外企深耕中國市場的決心，也是助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。《規(guī)劃》明確提出，支持外資企業(yè)設(shè)立全球和區(qū)域的地區(qū)總部、研發(fā)中心，引導(dǎo)外資積極參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，持續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)外資更好融入國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
白明認(rèn)為，讓外資更好融入國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是要引導(dǎo)外資到最合適、最需要的地方去，同時(shí)國際投資要素中有我們稀缺、歡迎的資源，比如綠色發(fā)展、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等，正是當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，外資大有可為。
“十四五”時(shí)期具體怎么做？外商投資準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)擴(kuò)大，外商投資環(huán)境將不斷優(yōu)化。
率先完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》核準(zhǔn)工作，加快制度型開放；天津、上海、海南、重慶4省市被納入新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)；海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單落地……今年以來，擴(kuò)大開放動作不斷?！兑?guī)劃》明確，將進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放，穩(wěn)步推進(jìn)資本市場對外開放。
“在吸收外資方面，我們鼓勵(lì)更多外資企業(yè)在中國發(fā)展的方向不會改變。”商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰近日表示，“十四五”時(shí)期，將全面落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，維護(hù)公平競爭秩序，保護(hù)外商投資的合法權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，持續(xù)加強(qiáng)外資企業(yè)和外資項(xiàng)目的服務(wù)保障，讓外資企業(yè)進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好。
健全“產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”
——230家國家級經(jīng)開區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新提升，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引資力度，聚焦特色產(chǎn)業(yè)鏈“做文章”
吸引外資，還要有平臺。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新提升就被列入《規(guī)劃》之中。
今年6月，國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)了近年來少有的大規(guī)模擴(kuò)容，河北張家口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇無錫惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浙江頭門港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等13家省級開發(fā)區(qū)成功升級為國家級經(jīng)開區(qū)。隨著“新鮮血液”的加入，截至目前，國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量達(dá)到230家。
“目前，國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)際利用外資、進(jìn)出口額占全國總量的1/5左右，是對外開放的重要載體、吸收外資的重要聚集地。通過開放創(chuàng)新，拓展利用外資方式，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，加快引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，利于提升國家級經(jīng)開區(qū)招商引資質(zhì)量和水平?！鄙虅?wù)部研究院副院長張威說。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，據(jù)初步核算，2020年，全國217家國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值11.6萬億元，同比增長6.4%。實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額611億美元，占全國利用外資比重為23.1%；進(jìn)出口總額6.7萬億元，占全國進(jìn)出口總額比重為20.8%。
在提高利用外資質(zhì)量重點(diǎn)舉措中，《規(guī)劃》明確提出，圍繞國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，推廣產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引資力度。指導(dǎo)各地聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，因地制宜健全“產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”，建設(shè)投資項(xiàng)目信息庫，推動招商信息共享。
白明認(rèn)為，各地推廣產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，就是要推動特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)。從國家級經(jīng)開區(qū)的建設(shè)來看，我們有市場、資源和要素配置能力等基礎(chǔ)，外資則可以提供技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，雙方共同發(fā)揮作用，就可進(jìn)一步形成合力，催生“化學(xué)反應(yīng)”，更好實(shí)現(xiàn)雙贏。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，浙江、山東、江西等多個(gè)省份已在全省范圍內(nèi)實(shí)施了“鏈長制”，尤其是一批國家級經(jīng)開區(qū)聚焦園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新招商引資方式，提升數(shù)字化水平，對穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)揮了重要作用。
總體而言，質(zhì)量將是未來吸收外資的關(guān)鍵詞。白明說，多年來，我國吸收外資從小到大，經(jīng)歷了快速增長的階段，未來還是以穩(wěn)為主，重點(diǎn)看外資結(jié)構(gòu)，看技術(shù)含量、綠色含量，看對中國經(jīng)濟(jì)、對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻(xiàn)力。(李 婕)
