中經聯(lián)播大灣區(qū)訊（趙青 通訊員趙國權 鄧泗洲）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。如何運用好金融工具，引入金融活水，不僅能有力推動人才、技術等各類要素流向農村，有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力和內生動力，而且能更好地推進鄉(xiāng)村振興幫扶，解決脫貧戶的返貧和實現(xiàn)廣東省委省政府發(fā)出的“廣東省鄉(xiāng)村振興走在全國前列”的號令。
近日，廣東省金創(chuàng)鄉(xiāng)村振興智庫基地、廣東省金融創(chuàng)新研究會牽頭聯(lián)合33家高校、社團、企業(yè)和研究機構，組建成立了廣東省金創(chuàng)鄉(xiāng)村振興智庫幫扶聯(lián)盟。在成立儀式結束后，與會代表就“如何運用金融活水，澆灌鄉(xiāng)村振興幫扶之樹”這一話題，進行了熱烈討論和思想火化碰撞。下面摘選部分鄉(xiāng)村振興幫扶聯(lián)盟單位代表的智庫獻計獻策。
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廣東省金創(chuàng)鄉(xiāng)村振興智庫基地主任、廣東省金融創(chuàng)新研究會會長何五星結合當前金融支持鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實狀況，就如何讓“金融活水”涌流鄉(xiāng)村振興沃野，金融業(yè)應該如何去做，提出了六點政策建議。
一是堅持黨建引領，搭建金融服務金橋。各級金融系統(tǒng)的黨組織，要緊緊圍繞防范脫貧返貧與全面推進鄉(xiāng)村振興的有效銜接，用“黨建+金融”這一關鍵招，凝聚起地方黨委、政府、農村金融三方合力，實施“黨建+金融”戰(zhàn)略。農業(yè)農村的金融基層黨組織，要與村民委員會簽訂“黨建+金融”共建協(xié)議，制定支持鄉(xiāng)村振興工作的目標任務，明確雙方的責任和義務，加強黨建與農村金融服務工作的深度融合。建立金融支持鄉(xiāng)村振興工作試點，建議農村縣級銀行選配1名支行班子成員到村委擔任村支書金融助理，就開展鄉(xiāng)村金融服務工作進行密切協(xié)同。建議建立“黨建+金融”助力鄉(xiāng)村振興工作機制，在試點村建立金融支持臺賬，詳細記載黨建共建、信用創(chuàng)建、評級授信、信貸投放等服務舉措落實情況。完善監(jiān)督評價機制。同時還將“黨建+金融”助力鄉(xiāng)村振興工作納入全年干部年度業(yè)績考核，通過開展監(jiān)督評價、強化責任意識等，搭建支持鄉(xiāng)村振興的金橋。????二是創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，助解農業(yè)主體貸款難題。重點是要不斷加大金融產品、服務模式的創(chuàng)新力度，滿足多樣化金融需求。如創(chuàng)新“政銀擔”合作模式，引入政策性擔保公司，解融資難問題；創(chuàng)新“產權抵押”貸款模式，擴大林權抵押貸款業(yè)務規(guī)?！瓕⒉粩嘁龑Ы鹑跈C構創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村發(fā)展引入“金融活水”。
三是開展信用工程，實施信用村和等級劃分。把大力開展農村信用工程、優(yōu)化農村信用環(huán)境，作為支持鄉(xiāng)村振興、破解農民貸款難的突破口，繼續(xù)深入開展“整村授信”、逐村核貸工作。在摸實鄉(xiāng)村特色產業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢和農村經濟發(fā)展狀況的基礎上，按照“成熟一村核定一村、達標一戶評定一戶”的原則，將信用基礎好、“兩委”班子強、村民人均收入高的村，評為信用村。當信用村村民貸款時，給予優(yōu)先支持和傾斜。將發(fā)展有愿望、致富有頭腦、勤勞守信用的農戶，評為信用農戶，授予等級高的信用額度。
四是搭建服務平臺，力促銀企融資“無縫對接”。提升農村金融服務水平，不僅要提高服務的廣度、深度和密度，如何讓服務更有溫度，也是一個重要的課題。搭建服務平臺，不僅可以解決涉農企業(yè)和農戶的金融需求，還有利于溝通信息、加強合作。作為金融部門要通過政、銀、企多方聯(lián)動，搭建多種服務平臺，探索和改進農村銀企融資對接形式，有效緩解銀企信息不對稱，促成銀企融資需求信息的‘無縫對接’。要制定個性化幫扶方案，開展金融知識、項目服務等全方位的對接服務，并組織金融服務進社區(qū)、銀行行長鎮(zhèn)街行等系列活動。
五是發(fā)展普惠金融，優(yōu)化農村金融服務環(huán)境。大力發(fā)展普惠金融，完善普惠金融服務體系，是有效增加鄉(xiāng)村振興金融供給，更好地推進鄉(xiāng)村振興的有力途徑。要把金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與發(fā)展普惠金融有機結合起來，瞄準農村貧困地區(qū)的關鍵點，實施金融精準發(fā)力。同時，基層農商銀行要立足當?shù)亟洕鷮嶋H，充分發(fā)揮支農支小主力軍作用，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的地理和人文特點進行精準劃分客戶，并針對不同地區(qū)的客戶進行“區(qū)域化宣傳”，用客戶感興趣的方式實現(xiàn)了“全覆蓋營銷”。如山西省山陰縣農商銀行的“三個三”的作法，值得我們借鑒和學習。（1）在推進“整村授信”和“鄉(xiāng)村振興”中，該行堅持走訪調查建臺賬，做好與政府、企業(yè)和個人“三對接”。（2）要金融產品精準營銷中，做好保障產品、保障實惠、保障服務“三保障”。（3）在“三農”持續(xù)造血中，做好包片領導、包片部室、紀檢監(jiān)察“三督導”的考核機制。
六是加快推進農村大數(shù)據(jù)建設，探索建立農村金融大數(shù)據(jù)建設，加強與稅務、財政和保險部門合作，通過對繳納稅費、國家補貼信息的共享以及補貼擔保和風險補償機制，加強對“三農”和小微企業(yè)的評級管理，對農戶、龍頭企業(yè)及外出務工人員建立智慧建檔及信息采集。同時，要發(fā)揮“手機銀行”“微信銀行”“一卡通”等電子產品優(yōu)勢，聯(lián)合各類支付服務機構入村服務，積極引導移動支付便民工程全面向鄉(xiāng)村延伸，推動支付結算服務從服務農民生活向服務農業(yè)生產、農村生態(tài)有效延伸，推動新興支付方式普及應用，提升農村支付服務水平。
華南農業(yè)大學農業(yè)企業(yè)發(fā)展研究中心主任萬俊毅教授對普惠金融中的涉農資金，進行了深度探討和提出了具體政策建議。他認為，全面推進鄉(xiāng)村振興,對鄉(xiāng)村建設投入的資金需求量會越來越大，而農業(yè)農村發(fā)展具有正外部性和公共產品屬性，鄉(xiāng)村振興需要有為政府充分發(fā)揮治理經濟社會的能力，引導有效市場運作。黨的十八大以來，政府重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村。各級政府加大財政資金投入力度，探索涉農資金統(tǒng)籌整合使用成效明顯,現(xiàn)已實行從預算環(huán)節(jié)整合方式，資金打包下?lián)艿娇h,實現(xiàn)資金“大類間打通”和“跨類別使用”，建立“大專項+考核事項清單+績效目標”配置涉農資金的制度。全面推進鄉(xiāng)村振興涉及的事多面廣,對各級特別是縣級政府統(tǒng)籌整合使用涉農資金的能力提出了更高要求。當前，縣級涉農資金統(tǒng)籌整合使用還處于積累經驗階段，需要加快提高涉農資金統(tǒng)籌能力、快速提升使用能力。
涉農資金要發(fā)揮好全面推進鄉(xiāng)村振興的補短板、強弱項功能，重點投向農業(yè)農村基礎設施建設、農村公共服務完善等領域;兼顧短期績效和長期目標，聚焦財政資金的引導與“撬動”功效,發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應，帶動更多社會資本投向農業(yè)農村建設。
財政涉農資金整合本質上是發(fā)展任務的整合,要統(tǒng)籌謀劃推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，做好發(fā)展規(guī)劃，堅持質量導向,加快形成與全面推進鄉(xiāng)村振興相匹配的現(xiàn)代財政制度。
上級政府要穩(wěn)定直達縣級的涉農資金逐年增加預期?？h級政府要把涉農資金統(tǒng)籌整合工作列入常務會議議程,盡早啟動項目庫入庫項目的申報工作,遴選非考核任務清單的高質量鄉(xiāng)村振興建設項目入庫，完善項目庫管理系統(tǒng)，優(yōu)化績效評價指標體系，審慎推進清遠等地試點的涉農普惠資金整合,增強相關制度的一致性，加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合的長效機制。
廣東金融學院工商管理學院李細枚博士，她針對當前“如何運用金融活水，澆灌鄉(xiāng)村振興幫扶之樹”現(xiàn)狀，從宏觀思路上提出了六條方略：一是整合各類企業(yè)融資信息平臺，實現(xiàn)資源共享。二是對落實鄉(xiāng)村振興工作的中小企業(yè)貸款采取差異化監(jiān)管政策，降低融資成本，消除業(yè)務壁壘。三是以市場化手段解決知識產權和應收賬款質押融資難。四是以金融科技手段創(chuàng)新農村金融產品，緩解農村鄉(xiāng)村振興企業(yè)融資慢。五是加快農村中小企業(yè)融資的信用體系建立。六是創(chuàng)新農村中小企業(yè)價值評估體系和風險控制系統(tǒng)。
在微觀對策上，她著重強調兩點：一是整合各類企業(yè)融資信息平臺，實現(xiàn)資源共享。（1）整合政府各級各類平臺，建立全省統(tǒng)一中小微企業(yè)融資信息服務平臺。充分利用中小融平臺和數(shù)字廣東平臺，推動有關中小微企業(yè)信用信息在政府部門互聯(lián)互通。（2）以市場化手段整合各級各類金融機構和互聯(lián)網企業(yè)的中小企業(yè)融資信息服務平臺。（3）加快數(shù)據(jù)平臺立法，積極推動信息數(shù)據(jù)的共享。（4）采取激勵措施鼓勵政府、互聯(lián)網公司、金融機構融資平臺互聯(lián)互通。（5）通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等金融科技技術創(chuàng)新平臺投融資服務。
二是構建農企價值評估和風險管理體系，促進成果轉化，緩解融資壓力。（1）采用企業(yè)財務指標和非財務指標相結合的方法構建農企價值評估指標。（2）構建貸前、貸中、貸后風險管理體系。（3）建立知識產權定價和交易平臺，促進科技型中小農企成果轉化和緩解融資壓力。
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廣州市華南莧草科技應用研究所所長、廣東省市場經濟促進會執(zhí)行副會長關海濤，他根據(jù)自己在對廣東、湖南、河南、四川等地一些鄉(xiāng)村調研后的觀察思考和切身體會，就如何更有效地開展鄉(xiāng)村振興項目談了自己的見解：一是鄉(xiāng)村振興項目要因地制宜，制定可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，必須要因地制宜，一鄉(xiāng)一策、一地一策，不能照搬別地的方案、模式和步驟。一定要結合當?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢，最大程度的實施集約化、規(guī)?；a業(yè)化的種植或養(yǎng)殖、農產品加工、采用訂單農業(yè)或“農戶+基地+深加工+綠色通道運輸+電子商務銷售”的方式，分步驟、分階段進行。有條件的地方，還可以在開展相關工作前，進行有針對性的專業(yè)人員培訓、項目的技術培訓、管理培訓，以減少項目的有關成本，提高項目的經濟成果。二是鄉(xiāng)村振興項目要循序漸進，不斷改進和深化鞏固，要避免思想冒進、行為盲目、追求短期效益。在具體的鄉(xiāng)村振興項目的實施過程中，要循序漸進，不能有搞一刀切、大而全、面子工程和形式主義的內容，要注重社會效益和項目的經濟效益。要追求開展一個項目，成功一個項目，提高鄉(xiāng)村振興工作的吸引力和輻射作用。
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廣州中洲農會法務總監(jiān)、副總王小文，就提升普惠金融創(chuàng)新能力，服務鄉(xiāng)村振興新格局發(fā)表了自己的看法。他認為，新時代農村普惠金融要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“總抓手”，把普惠金融作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“助推器”，充分發(fā)揮金融資源配置的引領作用，健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，提高金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。在新發(fā)展格局下，要讓科技創(chuàng)新賦能普惠金融，推進鄉(xiāng)村振興，要積極探索“銀擔”“銀政”“銀保”合作模式，建立健全普惠金融風險分擔機制，推動信貸與擔保形成合力，完善地方風險補償機制，努力營造良性、商業(yè)可持續(xù)的普惠金融發(fā)展模式。他提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略金融是不可或缺的重要支撐和必要保障，要緊緊抓住“普惠”這個根本，以政府引導與市場主體相結合，大力提升農村金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求，不斷凝聚推動鄉(xiāng)村振興的強大合力，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展方針，聚焦方向和重點。推動政府完善產權制度，保證產權交易通暢，使農戶和農村地區(qū)企業(yè)所擁有的土地和房屋等財產可以有效轉化為金融機構所接受的抵押品，著力推進縣域“兩權”抵押和林權抵押貸款開展；充分發(fā)揮財政資金對金融資源的杠桿拉動作用。通過政府增加財政貼息資金、設立風險補償基金等形式，建立風險補償資金池，在風險可控范圍內的前提下推動擔保公司啟動；利用金融杠桿效應，促進銀行與政府合作頻率，為鄉(xiāng)村撬動更多的銀行資金投入，同時利用保險等專業(yè)金融工具，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展“護航”，推動“政+銀+?！焙献髂Ｊ?，一定程度上轉移和化解自然災害、市場波動等風險，政銀保協(xié)同打造合作共贏的普惠金融生態(tài)圈。
他指出，我們應該清楚認識到傳統(tǒng)金融機構普惠動力不足,需要創(chuàng)新體制機制,積極向“互聯(lián)網+”方向加快轉型,利用粵港澳大灣區(qū)貿易港建設契機，金融機構積極運用自身科技、網絡、人才等優(yōu)勢，推動科技金融與傳統(tǒng)金融產品的融合，深入探索金融科技運用，設計操作簡單、交易便捷的數(shù)字金融產品服務，實現(xiàn)金融產品數(shù)字化、消費網絡化、交易信息化，精準對接“三農”需求，提升普惠金融服務能力和效率，增強農村普惠金融的包容性。同時可以考慮把更多融資擔保集團把論壇開到企業(yè)，把專家請到現(xiàn)場，讓學術更接地氣，讓科技成果轉化率更高，可以充分發(fā)揮省內知名大學優(yōu)勢，解決推動普惠金融服務鄉(xiāng)村振興人才匱乏的瓶頸，圍繞普惠金融服務鄉(xiāng)村振興道路上遇到的困難，設立議題，開展校企合作，為加快建設普惠金融服務鄉(xiāng)村振興貢獻力量。
最后他強調，農村經濟主體的特殊性決定了銀行機構不能完全按照城市金融服務的發(fā)展道路走下去。值得一提的是，今年的中央一號文件首次提出“鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務鄉(xiāng)村振興的內設機構”，實際上也可以理解為是從體制機制創(chuàng)新的角度對“三農”投入力度予以保障。當然，我們最終還是要回歸成立廣東省鄉(xiāng)村振興幫扶聯(lián)盟成立大會靠攏，這就需要大家齊心協(xié)力，在幫扶聯(lián)盟成立后精確分工、明確職責、發(fā)揮優(yōu)勢、集中辦事，可參考各種地方商會的模式設立并運行，真正集合資源優(yōu)勢，做大、做強鄉(xiāng)村產業(yè)鏈群，充分利用普惠金融創(chuàng)新政策，真正實現(xiàn)金融惠普農村、農業(yè)、農民，助力服務鄉(xiāng)村振興新格局。
具有20多年金融風控工作經歷，專注供應鏈金融領域研究北京握手投資有限公司總經理、廣東省人力資源研究會理事副會長吳惠靈認為，開展鄉(xiāng)村振興與金融服務，做好廣東鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟工作和開展普惠金融助推鄉(xiāng)村振興是一個求真務實，創(chuàng)新發(fā)展的過程。首先要從戰(zhàn)略化，市場化，專業(yè)化，現(xiàn)代化維度做好統(tǒng)籌，在組織與實施上，要先做好深度思考，逆向思維，務實創(chuàng)新。逆向思維，務實創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是改變思維。以全新的思維去研究今天農業(yè)、農村、農民問題，人民的需求己逐步提高，在保障溫飽問題基礎上，追求健康，高效，美化，高科生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展的市場經濟，綠色農業(yè)與文旅價值的互惠共贏。主要是抓特色，抓規(guī)模，抓流量，抓價值，構建市場競爭優(yōu)勢，才有真正的生命力。二是逆向思維。所有的項目建設與投入首先是要評估風險問題，改變傳統(tǒng)商品思維，從現(xiàn)金流逆向思維做好商業(yè)模型推導。將政府的引導補貼政策與市場效益相結合，以市場需求為導向，以健康知識理念為文化先導，做好用戶培育與篩選，以康養(yǎng)體驗為入口，做好訂單農業(yè)，建立定向銷售渠道，發(fā)展科普文旅與親子觀光相結合的城鄉(xiāng)互動產業(yè)鏈。三、融合思維。互聯(lián)網科技時代，最大的價值是全面融合。以建立生產資源共享平臺，建立專業(yè)委員會，以項目為導向，做好項目評估方案，對科技，金融，法律，運營提出運營決策咨詢報告。配置市場化專業(yè)人才，充分運用好所有權，經營權的股權激勵，對各種物資采取租賃，物權，使用權，收益權的融合。引進風險救濟補償機制化解風險。充分發(fā)揮資本定價偏好，建立項目風險評估與資本基金等不同持牌金融機構對接。建立風險控制前提下，依法合規(guī)推動實業(yè)與普惠的融合，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
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