生態(tài)環(huán)境部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件

關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)

環(huán)海洋〔2022〕3號(hào)

沿海各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），沿海各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)廳（局、委），計(jì)劃單列市漁業(yè)主管局：

海水養(yǎng)殖是可持續(xù)利用海洋資源的重要方式，不僅滿(mǎn)足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品的需求，而且對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生計(jì)具有重要意義。但部分地區(qū)海水養(yǎng)殖的不規(guī)范發(fā)展對(duì)局部海域生態(tài)環(huán)境造成不良影響。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，要求標(biāo)本兼治，綜合施策，加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署和要求，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

沿海各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)海水養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義。以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，全面貫徹落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》各項(xiàng)部署，堅(jiān)持“分區(qū)分類(lèi)、因地制宜、逐步推進(jìn)”的原則，采取針對(duì)性舉措，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海產(chǎn)品保供，助力美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、嚴(yán)格環(huán)評(píng)管理和布局優(yōu)化

（一）強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理。沿海各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法依規(guī)做好海水養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查，以及新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批或備案管理。沿海各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門(mén)組織摸排未依法依規(guī)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的海水養(yǎng)殖項(xiàng)目，2022年底前基本摸清底數(shù)，從生態(tài)環(huán)境影響較大的歷史遺留問(wèn)題入手，制定整改方案并逐步依法推動(dòng)解決。

（二）優(yōu)化空間布局。沿海各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，切實(shí)落實(shí)本級(jí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，按照規(guī)劃“三區(qū)”（禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)）劃定方案，嚴(yán)格養(yǎng)殖水域、灘涂用途管制，進(jìn)一步優(yōu)化海水養(yǎng)殖空間布局，依法禁止在禁養(yǎng)區(qū)開(kāi)展海水養(yǎng)殖活動(dòng)，加強(qiáng)養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)污染防控，加強(qiáng)重點(diǎn)養(yǎng)殖基地和重要養(yǎng)殖海域保護(hù)。加強(qiáng)養(yǎng)殖執(zhí)法檢查，依法查處全民所有水域內(nèi)無(wú)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證從事養(yǎng)殖生產(chǎn)等違法行為，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。

二、實(shí)施養(yǎng)殖排污口排查整治

（三）建立信息臺(tái)賬。沿海各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）等部門(mén)，指導(dǎo)督促沿海地市將海水養(yǎng)殖排污口納入入海排污口排查工作中，摸清海水養(yǎng)殖排污口底數(shù)。逐一明確排污口責(zé)任主體，查清海水養(yǎng)殖方式和排污口分布、數(shù)量、排放方式、排放時(shí)間和頻次、排放去向等關(guān)鍵信息。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖排污口備案管理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)備盡備”。2023年底前，海水養(yǎng)殖排污口信息納入省級(jí)統(tǒng)一的排污口信息平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)一張圖和臺(tái)賬一張表管理。

（四）推進(jìn)分類(lèi)整治。按照國(guó)家入河入海排污口管理要求，沿海地市制定實(shí)施海水養(yǎng)殖排污口分類(lèi)整治方案，穩(wěn)步推進(jìn)整治工作。嚴(yán)格落實(shí)禁止設(shè)置排污口相關(guān)法律法規(guī)，依法取締違法設(shè)置的海水養(yǎng)殖排污口；規(guī)范整治布局不合理、責(zé)任不明晰，以及群眾反映強(qiáng)烈、污染較為嚴(yán)重的海水養(yǎng)殖排污口；指導(dǎo)養(yǎng)殖主體科學(xué)設(shè)置入海排污口，對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型海水養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)各地清理合并，統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口，健全監(jiān)督管理機(jī)制。

三、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管和執(zhí)法檢查

（五）制定排放標(biāo)準(zhǔn)。沿海各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）等部門(mén)，按照相關(guān)部署，加快制定出臺(tái)海水養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，作為海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)及生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)制定要統(tǒng)籌考慮區(qū)域養(yǎng)殖特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，按照地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則有關(guān)要求，明確尾水中懸浮物、總氮、總磷及化學(xué)需氧量等排放控制指標(biāo)和限值。推動(dòng)沿海各省（區(qū)、市）在2023年底前出臺(tái)地方海水養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地提前出臺(tái)并實(shí)施。

（六）推進(jìn)尾水監(jiān)測(cè)。沿海各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立健全海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)體系，2022年底前在部分地區(qū)開(kāi)展工廠(chǎng)化養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，2025年底前初步形成對(duì)區(qū)域內(nèi)主要工廠(chǎng)化養(yǎng)殖尾水的監(jiān)測(cè)能力，依法推動(dòng)工廠(chǎng)化養(yǎng)殖尾水自行監(jiān)測(cè)。逐步將池塘養(yǎng)殖尾水納入監(jiān)測(cè)范圍，加大池塘養(yǎng)殖清塘?xí)r段的尾水監(jiān)測(cè)力度。逐步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖投入品、有毒有害物質(zhì)等的檢測(cè)分析，推動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)開(kāi)展養(yǎng)殖尾水排放鄰近海域及養(yǎng)殖海域環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（七）實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。沿海各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門(mén)，結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)不同養(yǎng)殖模式分類(lèi)施策，圍繞池塘養(yǎng)殖清塘廢水和淤泥、養(yǎng)殖區(qū)塑料垃圾等重點(diǎn)問(wèn)題，明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、陸岸巡視等方式，加大集中連片養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)岸線(xiàn)及生態(tài)影響的監(jiān)視監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)新興海水養(yǎng)殖模式生態(tài)環(huán)境影響的研究，視情逐步將其納入監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門(mén)指導(dǎo)養(yǎng)殖主體收集養(yǎng)殖活動(dòng)產(chǎn)生的塑料垃圾等固體廢物，推動(dòng)清塘淤泥收集及無(wú)害化處理或資源化利用。

（八）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。沿海各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其綜合執(zhí)法隊(duì)伍，結(jié)合海水養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)制定情況和群眾反映問(wèn)題，對(duì)海水養(yǎng)殖排污口未經(jīng)依法備案或違規(guī)排污的，依法予以處理處罰。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門(mén)加強(qiáng)海水養(yǎng)殖的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)作，提高執(zhí)法針對(duì)性和時(shí)效性，重點(diǎn)針對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖固體廢物丟棄和水體黑臭等突出問(wèn)題，及時(shí)推動(dòng)予以解決。

四、加強(qiáng)政策支持與組織實(shí)施

（九）加強(qiáng)政策支持。沿海各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加大對(duì)符合環(huán)保要求海水養(yǎng)殖活動(dòng)的政策支持力度，對(duì)實(shí)施尾水集中處理、生態(tài)化處理的連片養(yǎng)殖區(qū)以及尾水達(dá)標(biāo)排放率高的區(qū)域，從監(jiān)測(cè)監(jiān)管等方面加大幫扶力度。對(duì)已開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的海水養(yǎng)殖規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)單個(gè)海水養(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)評(píng)內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的分析論證情況依法予以簡(jiǎn)化。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門(mén)指導(dǎo)養(yǎng)殖主體將完善養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施設(shè)備作為養(yǎng)殖生產(chǎn)能力提升的重要內(nèi)容，出臺(tái)支持鼓勵(lì)政策，充分利用各級(jí)財(cái)政和社會(huì)資金，支持其開(kāi)展養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、近海網(wǎng)箱（浮球、浮筏等）環(huán)保改造、工廠(chǎng)化養(yǎng)殖循環(huán)水配套和養(yǎng)殖固體廢物收集處置等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（十）加強(qiáng)組織實(shí)施和宣傳引導(dǎo)。沿海各級(jí)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門(mén)要將海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管作為解決群眾身邊的突出問(wèn)題、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，加大指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作和信息共享，有效提升監(jiān)管能力。依法依規(guī)、分類(lèi)分級(jí)逐步解決歷史遺留問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)打著環(huán)保等旗號(hào)超出法律法規(guī)和國(guó)家地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限制行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展好經(jīng)驗(yàn)、好做法的宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)海水養(yǎng)殖從業(yè)人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾使用環(huán)保熱線(xiàn)等平臺(tái)監(jiān)督相關(guān)工作。

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2022年1月5日