近年來，粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港建設作為我國兩項重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在“雙碳”目標的實現(xiàn)過程中有著不可替代的作用，兩大區(qū)域之間不僅在經(jīng)濟上存在著良好的互補前景，而且地理和人文上的相近性也使得兩者在生態(tài)文明建設上有著巨大的合作基礎和共同利益。

從碳排放量看，根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報》，廣東省的碳排放強度要遠高于海南省，廣東省二氧化硫排放量接近10萬噸，位于全國中下游水平，但遠高于海南省的排放量；廣東省氮氧化物總排放量約70萬噸，位于全國第五，遠高于位于全國倒數(shù)第二的海南省。

從兩省平均碳排放狀況看，根據(jù)2020年廣東省和海南省的《生態(tài)環(huán)境狀況公報》，廣東全省二氧化硫平均濃度為8微克/立方米，而海南省為5微克/立方米；廣東全省二氧化氮平均濃度為21微克/立方米，而海南省為7微克/立方米。盡管廣東省主要大氣污染物排放相比往年有大幅度的下降，但與海南省相比，仍屬于大氣污染較為嚴重的區(qū)域。尤其是處于粵港澳大灣區(qū)的珠三角9市，更是廣東省高強度碳排放的主要集中區(qū)域。

廣東省的碳排放強度遠高于海南省的碳排放強度，這是兩省之間開展“碳匯交易”重要基礎。從碳匯資源現(xiàn)狀來看，海南省對比廣東省擁有龐大的碳匯資源，包括森林草地特別是海洋“藍碳”資源，碳吸收能力巨大。從森林覆蓋率來看，根據(jù)2021年《海南統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，海南全省森林覆蓋率在2012-2020年間始終穩(wěn)定在約62%的水平，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達39.95%。而根據(jù)2021年《廣東統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，廣東省2020年森林覆蓋率為58.66%，盡管對比往年有所增長，但仍低于海南的多年平均水平。

從海洋“藍碳”資源來看，海南省對比廣東省的最特出之處，就在于擁有極其豐富“藍碳”資源?！八{碳”是利用海洋活動及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲存在海洋中的過程、活動和機制。因此，海洋也是固定碳、儲存碳的一座大寶庫。根據(jù)2021年《海南統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，海南的海洋國土面積約200萬平方公里，占全省國土面積的98.27%，管轄海域占我國領海面積的42.5%以及占南海海域面積的57%，全省海域海水質(zhì)量良好，符合一類海水水質(zhì)標準的海域面積約占全省海域面積的99.9%，還有眾多的熱帶海島和豐富的珊瑚礁、紅樹林、海草床等熱帶海洋生態(tài)景觀。海南省是中國當之無愧的海洋資源大省。而根據(jù)2021年《廣東統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，廣東省海域總面積約41.9萬平方公里，“藍碳”資源的豐富程度是遠不及海南省的。

綜上可見，粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港存在廣闊的碳交易和碳匯合作的空間和經(jīng)濟利益?；洯們墒∫ν苿踊浉郯拇鬄硡^(qū)與海南自由貿(mào)易區(qū)碳匯合作，實現(xiàn)碳匯資源的經(jīng)濟價值，共同實現(xiàn)“雙碳”目標。

推動粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港碳匯合作從以下幾方面入手。

一是以粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港為試點探索多種形式的碳匯合作方式，例如廣東省通過環(huán)境投資或輸出碳匯資源管理人才和技術等方式，為本省先進制造業(yè)發(fā)展爭取更靈活的碳排放空間；同時，海南省則通過靈活發(fā)揮碳匯資源的經(jīng)濟價值，引入碳匯資源和環(huán)境治理的人才、資本和技術，為發(fā)展生態(tài)型服務業(yè)奠定基礎。

二是以粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港為試點，從交易主體多元化、定價與交易機制多元化兩方面著手，進一步構建多元化的碳匯交易市場。在交易主體多元化方面，可考慮將交易主體擴展到地級及以下地方政府、企業(yè)和鎮(zhèn)村，規(guī)范政府在碳排放和碳匯交易的治理手段和行為，充分調(diào)動參與碳匯交易的企業(yè)與居民的積極性和利益保障?；浉郯拇鬄硡^(qū)與海南自由貿(mào)易港緊密聯(lián)系的地理生態(tài)環(huán)境，實施這一政策將有力地推動兩大區(qū)域之間的碳匯合作。在碳匯定價與交易機制的多元化方面，同樣可考慮以粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港為試點，探索以碳排放權參股、抵押和碳期權等“碳金融”交易模式，以及引入“藍碳”資源等多種交易產(chǎn)品，建立多層次的碳交易市場。粵港澳大灣區(qū)雄厚的金融實力能夠為這一制度的實施提供有力支撐。

三是以粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港為試點，擴大有償配額的范圍，考慮在初次分配階段引入地方政府之間的談判與調(diào)整機制，再以調(diào)整后的結果為依據(jù)確定企業(yè)在市場上交易的配額，以粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港為中心，發(fā)展專門功能性的區(qū)域市場，形成多層次的碳匯交易市場。在美國和歐盟等發(fā)達國家實踐中，發(fā)展多層次的地區(qū)性合作和交易機制是其重要的成功經(jīng)驗之一?；洯們墒】梢蕴剿饕曰浉郯拇鬄硡^(qū)與海南自由貿(mào)易港為試點，在配額初始分配與配額最終確定之間，嘗試實行允許地方政府之間的談判與調(diào)整機制，例如允許兩地政府之間通過投資、人才交流等協(xié)議調(diào)整上報的配額，最后再將調(diào)整后的配額落實到企業(yè)和村鎮(zhèn)在兩地之間進行交易，這將使得碳匯資源及碳匯交易能夠成為地方政府積極謀求區(qū)域合作的有力手段，也是粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港合作實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑。

信息來源：南方網(wǎng)