中經(jīng)聯(lián)播訊（金薇）黑龍江省人大代表、黑龍江北大倉集團有限公司黨委書記、總裁隋熙鳳在日前召開的黑龍江第十四屆人民代表大會第一會議上表達心聲：從黨的二十大到全國經(jīng)濟工作會議，“民營經(jīng)濟”熱度不減，從首次明確提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，到再次重申和強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，彰顯了發(fā)展民營經(jīng)濟的決心和態(tài)度。民營經(jīng)濟始終是我國經(jīng)濟發(fā)展中的活躍因子，走出了“56789”的堅實步伐。黑龍江民營經(jīng)濟貢獻了全省40%以上投資和稅收、50%以上地區(qū)生產(chǎn)總值、80%左右出口額、90%以上的市場主體。
隋熙鳳說，通過對全省民營企業(yè)的調(diào)研，尤其對重點“專精特新”企業(yè)的訪談，可以得出的基本結(jié)論是，黑龍江民營經(jīng)濟活躍度不斷升溫，但是大的民營企業(yè)數(shù)量少；全國范圍各地區(qū)橫向比較，我省民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?，但是整體發(fā)展不夠充分，差距明顯，破解黑龍江省民營經(jīng)濟偏弱的痛點癥結(jié)仍需加力。黑龍江民營企業(yè)乘勢而上實現(xiàn)發(fā)展壯大是龍江振興發(fā)展的加分器。
隋熙鳳建議：
總結(jié)中小企業(yè)梯度成長規(guī)律，在培育“專精特新”、“小巨人”上重點突圍
受疫情的沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈形勢嚴峻，“專精特新”中小企業(yè)在強鏈補鏈方面發(fā)揮了重要作用，成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堅強柱石。
一是樹立“中小企業(yè)強，區(qū)域經(jīng)濟才能強”的理念，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)是實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。從工信部首次提出這個概念到目前，整十一年的時間，已經(jīng)培育出國家級專精特新小巨人企業(yè)9279戶，帶動省級專精特新中小企業(yè)6萬多家，入庫培育企業(yè)超11萬家。區(qū)域分布看浙江、廣東、江蘇入選小巨人企業(yè)數(shù)量占前三席。我省入選工信部“專精特新”小巨人企業(yè)61戶，省級專精特新中小企業(yè)864戶，全省擁有國家級制造業(yè)單項冠軍8個、省級單項冠軍48個，從我省地區(qū)分布看，哈爾濱占比超過5成以上。
二是在培育“小巨人”企業(yè)上加大力度，從城市維度來看，“專精特新”中小企業(yè)城市分布數(shù)量與城市GDP呈現(xiàn)高度正相關(guān)性，國內(nèi)借鑒北京、上海、深圳的做法，國際上借鑒德國培育“隱形冠軍”企業(yè)的經(jīng)驗做法，破解我省中小企業(yè)發(fā)展難題，找到核心競爭力的獨到之處，比如堅持“窄門”理念，專攻細分行業(yè)，將單一產(chǎn)品做到極致，做細分市場的領(lǐng)導者。三是重視構(gòu)建梯度培育體系，各地市建立“專精特新”種子企業(yè)庫，層層遞進、動態(tài)管理，進入市級企業(yè)庫、省級企業(yè)庫。動態(tài)管理要點在“動”，落實是關(guān)鍵。建議落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策、落實重點領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)首臺（套）產(chǎn)品省級財政補貼政策，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)和投入技改力度，以深耕實現(xiàn)專和精，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)合理銜接，實現(xiàn)梯度培育。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，引導民營企業(yè)參與“4567”龍江產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系建設(shè)，打造龍江經(jīng)濟發(fā)展新引擎
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的命脈，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強，產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興。
一是打造數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟和創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)四大經(jīng)濟發(fā)展新引擎，要重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用。產(chǎn)業(yè)基金是培育壯大產(chǎn)業(yè)項目、形成產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的最有效辦法，通過優(yōu)化政府投資方式，發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應(yīng)，吸引社會資金投入政府支持的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，在撬動項目招引、促進產(chǎn)業(yè)培育、推動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮重要作用。
二是“它山之石，可以攻玉”，全國范圍看，浙江、江蘇起步相對較早，率先實踐，累積出可供借鑒的探索經(jīng)驗，比如“以規(guī)范運作作為基金發(fā)展的生命線”，重視制度體系建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)基金工作有章可循、規(guī)范運行。再比如“積極引導社會資本投入”，主要采取“母、子基金”模式開展運作，突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的放大效應(yīng)和導向作用，目前，南方省份在省市區(qū)縣普遍設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，深圳、杭州的基金規(guī)模已經(jīng)超過千億。
三是鑒于我省多數(shù)區(qū)縣尚處于空白點，建議省市區(qū)同步設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，并與我省打造新引擎相結(jié)合，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)基金，擴大現(xiàn)有哈爾濱產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，做好頂層設(shè)計，明確基金定位，完善基金體系，培育專業(yè)團隊，形成有競爭力的服務(wù)環(huán)境、政策洼地、金融支持，以最優(yōu)的服務(wù)和政策，吸引項目落地、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，構(gòu)建有規(guī)模、有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
堅定人才是第一資源、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展必須做強第一資源，在《新時代龍江人才振興60條》政策落實“最后一公里”上下足功夫
龍江振興發(fā)展迫切需要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。我省出臺了《新時代人才振興60條》對實施人才振興計劃、人才強省工程作出安排部署，創(chuàng)造出歷年來最積極最開放最具有含金量的人才政策供給，同時，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的民營企業(yè)家，按照《新時代龍江人才振興60條》規(guī)定提供相應(yīng)優(yōu)待服務(wù)。對為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻的民營企業(yè)家，在子女入學、就醫(yī)、學習深造等方面創(chuàng)造條件和環(huán)境。
行百里路半九十。制定政策重要，落實政策更為重要。
一是做好高校畢業(yè)生落戶龍江扎根龍江政策宣傳工作，尤其是對本地生源的大學生要考察政策宣傳覆蓋率。每年20萬高校畢業(yè)生是離我們最近、看得見摸得著的最具活力最有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬刨Y源，省內(nèi)各地方政府要把促進高校畢業(yè)生“留龍江”、“回龍江”、“來龍江”就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為事關(guān)龍江振興發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性工作，作為保民生促發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程，強化促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體責任，建立地方政府促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)包聯(lián)機制，把促進高校高校畢業(yè)生落戶龍江作為落實人才政策的檢驗尺度，列入“四個體系”的考核范圍。
二是把體現(xiàn)省委愛才的誠意、育才的心意和聚才的暖意的人才政策落實到位，暢通人才政策落實最后1公里。政策釋放的利好既惠及省內(nèi)各類人才，也要起到廣聚海內(nèi)外英才的吸引力作用，營造出留才、引才氛圍。吸引海內(nèi)外高層次人才落戶可以起到“虹吸效應(yīng)”，政策落實不打折扣，應(yīng)給盡給，應(yīng)給快給，政策落實也要“掛圖作戰(zhàn)”“掛賬督辦”。
在提振民營企業(yè)家發(fā)展信心上用情用力，優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上，處理好市場化法制化國際化三者的關(guān)系，夯實法制化的保障作用，加快補法治化營商環(huán)境建設(shè)短板
構(gòu)建法治化指標體系并開展系統(tǒng)評價對我省非常必要且緊迫。
一是法治建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)工程，是產(chǎn)權(quán)保護的根本途徑。
二是法治化問題在我省營商環(huán)境建設(shè)中相對更加突出。從行為主體看，法治觀念淡漠問題非常突出。從行為來看，立法、執(zhí)法、司法、行政各個方面的法治化程度均存在較大提升空間。從對外影響看，法治化問題對我省而言有些負影響，不采取專門措施難以轉(zhuǎn)負為正。
三是法治化評價在當前營商環(huán)境評價指標體系中體現(xiàn)并不充分，世行指標設(shè)置的出發(fā)點就是營商便利度，對法治指標設(shè)計僅關(guān)注了部份問題，如執(zhí)行合同、破產(chǎn)辦理等，對行政、執(zhí)法沒有任何涉及。國家發(fā)改委基本遵循世行指標，增加了企業(yè)注銷，不足以反映法治障礙，法治化環(huán)境評價內(nèi)容包含在以便利化為主的營商環(huán)境指標體系內(nèi)，相關(guān)部門的重視程度恐怕不夠，又恐落入形式主義之窠臼。
四是必須改變政府法治化考核浮在表面和流于形式的現(xiàn)狀，停留在法治化考核工作是否完成，制度是否存在、制度是否完善等，真正對營商環(huán)境構(gòu)成影響的法治考核，必須要以實效性為標準，以強化產(chǎn)權(quán)保護為目標，對法治建設(shè)全面問效。開展對全部現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件以及改革舉措、規(guī)章制度、管理措施以及實際工作進行多層次、全流程、高標準的“法治體檢”，核心是考察制度執(zhí)行是否到位，制度所要帶來的改革紅利是否顯效，進而可以反向考察制度制定是否有利于激發(fā)市場主體活力，是否有利于地區(qū)發(fā)展，評價結(jié)果還可以通過憲法賦予的地方立法權(quán)作為轉(zhuǎn)化通道進行現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，雙向考察可以有效形成我省法治建設(shè)從法的制定到法的實施的良性互動。
探索“免申即享”事項的兌現(xiàn)機制，實現(xiàn)政策智能匹配、快速兌現(xiàn)，以數(shù)據(jù)賦能為實體經(jīng)濟增效
“免申即享”?是指納稅人、繳費人無需主動提出申請、無需提供佐證材料，即可享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。免申即享成為全國政策紅利的高頻熱詞，溫暖了企業(yè)，融洽了政企的關(guān)系，各地紛紛在兌現(xiàn)機制上出實招出新招。
哈爾濱新區(qū)全省首提并探索實施“免申即享”以來，分三批為438戶獲得國家高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認定的企業(yè)共兌現(xiàn)7510多萬元補貼，為全省推行“免申即享”提供樣例，“免申即享”作為惠企實招寫入我省“民營經(jīng)濟45條”。
在免申即享政策取得時效上，一是兌現(xiàn)落實“快”。規(guī)范清單，梳理“認定類”文件清單作為惠企依據(jù)，建議出臺《黑龍江省“免申即享”政策清單》，各地市同步公布“免申即享”政策清單。二是政策推送“準”。完善一網(wǎng)通辦和惠企APP，落實納稅人繳費人無需提交資料、無需申請、無需備案、無需跑路，兌現(xiàn)標準做到具體化和公開化，通過運用信息數(shù)據(jù)比對手段，精準篩選出符合政策條件，從“人找政策”到“政策找人”，實現(xiàn)政策紅利直達快享。三是覆蓋領(lǐng)域“全”。探索讓“免申即享”在更大范圍、更多領(lǐng)域釋放效能，推進政務(wù)服務(wù)提檔升級。
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