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查控違法 維護(hù)公正—最高人民檢察院檢察官孫加瑞的人生夢想

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他自2000年在最高人民檢察院工作,歷任助理檢察員、檢察員,在2003年、2004年、2011、2014年四次榮立三等功。他是辦案高手,所辦抗訴案件的年度數(shù)量曾超過全廳的四分之一,提出的一個(gè)檢察建議導(dǎo)致最高法院的兩個(gè)終審判決被撤銷,至今仍僅此一例。他是全國檢察業(yè)務(wù)專家,發(fā)表多篇有重要影響的民事行政檢察制度方面的文章,其個(gè)人專著《民事檢察制度新論》、《執(zhí)行檢察制度新論》更重新定義了中國的民事行政檢察制度,并被列入全國檢察業(yè)務(wù)專家精品 文庫。他是國家檢察官學(xué)院的兼職教官,也是一些高校的兼職教授。他在檢察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)、律師系統(tǒng)和高校多次授課、講座,廣受歡迎,甚至曾有司考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和他洽談要求“壟 斷”他的講課。他全程參與2009年至2011年的民事行政檢察改革工作,具體負(fù)責(zé)相關(guān)的基礎(chǔ)調(diào)研、初稿起草以及后期的修改執(zhí)筆工作,所提出的諸多重要改革意見最終被認(rèn)可通過,促成了民事行政檢察工作職責(zé)的兩項(xiàng)重大變革,一是從有限監(jiān)督到全面監(jiān)督,二是從僅有對(duì)事監(jiān)督到兼有對(duì)人監(jiān)督。他是民商法學(xué)博士,中國法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)理事。早在1992年就已經(jīng)與人合著《經(jīng)濟(jì)審判實(shí)務(wù)》,在1994年與人合著《公司法辭典》,其博士論文《公司股東權(quán)訴訟制度》(37萬字)則第一次系統(tǒng)研究了該領(lǐng)域相關(guān)法律問題,并首次提出了股東期待權(quán)、股東共存權(quán)和股東自益權(quán)等重要概念及其理論。他是中國法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)理事,早在1991年就與人合著有《民事訴訟法學(xué)》,其1994年出版的個(gè)人專著《強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)務(wù)研究》更是該領(lǐng)域第一個(gè)系統(tǒng)研究的專著。在讀博期間,他已經(jīng)參加最高人民法院執(zhí)行辦《執(zhí)行法》起草小組,是該小組中唯一的院外人士。他提出的執(zhí)行決定權(quán)、實(shí)施權(quán)、裁判權(quán)分開的理論,以及執(zhí)行法官與執(zhí)行員分離的原則,已經(jīng)成為公認(rèn)的立法準(zhǔn)則和執(zhí)行改革實(shí)踐的重要指導(dǎo)思想。他被《中國法學(xué)史綱》列為“民事訴訟法學(xué)科的高端人才”,是檢察系統(tǒng)唯一的入選者,因此被朋友戲稱“載入史冊”。他曾是法官,在辦案中公正適法,定分止?fàn)?現(xiàn)在又是檢察官,在辦案中發(fā)現(xiàn)違法時(shí)提請懲治、糾正。總之,他一直都在努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)初選擇法律專業(yè)的夢想:我父親是個(gè)好中醫(yī),為人治病,救死扶傷;我要做好司法官,為社會(huì)治病,維護(hù)公正。他就是最高人民檢察院民事行政檢察廳的檢察員孫加瑞。

辦案大戶與辦案高手

還在河南省高級(jí)人民法院工作時(shí),孫加瑞就是經(jīng)濟(jì)審判庭的辦案大戶;到高檢院民行廳工作后,他同樣是該廳的辦案高手。從2001年到2004年,他的主要工作是辦案,一個(gè)人辦理的抗訴案件數(shù)量曾超過了全廳抗訴案件的四分之一。從2005年3月起,他借調(diào)到院司改辦工作一年,此后又去學(xué)校學(xué)習(xí),以后的主要工作是調(diào)研,兼辦案件。在此期間他仍然辦理了大量的案件,例如2008年結(jié)案30件,其中提出抗訴20件。姜建初副檢察長曾經(jīng)問過他,你怎么辦了那么多案件?他的回答很簡單:因?yàn)橛心敲炊喟讣?。孫加瑞不但辦案多,而且質(zhì)量高。他長期從事商事審判(經(jīng)濟(jì)審判),又是商法方向的博士,辦理合同糾紛案件和公司法糾紛案件自然得心應(yīng)手,但辦理其他類型案件同樣精彩。例如,他辦理的北京科霖眾醫(yī)學(xué)技術(shù)研究所、徐屹等與北京萬特福科技有限責(zé)任公司侵犯專利權(quán)糾紛一案,爭議的“顱內(nèi)血腫粉碎穿刺針”實(shí)用新型專利涉及到復(fù)雜的醫(yī)療技術(shù)問題以及多項(xiàng)前沿的專利法問題。為了辦好該案,他專門向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)專家請教,并購書研究;他制作的抗訴書有32頁、1.7萬余字,其中抗訴理由有22頁、1.2萬字,相當(dāng)于一個(gè)長篇的專利侵權(quán)方面的論文。在抗訴理由部分,除了詳細(xì)闡明原判“關(guān)于被控侵權(quán)產(chǎn)品的描述不符合實(shí)際情況”、“關(guān)于穿刺針專利與被控侵權(quán)產(chǎn)品必要技術(shù)特征的比較存在錯(cuò)誤”外,更針對(duì)本案涉及的專利侵權(quán)制度的多個(gè)復(fù)雜的前沿問題進(jìn)行詳細(xì)論證,例如相同侵權(quán)和等同侵權(quán)的判斷準(zhǔn)則問題、“公知技術(shù)”抗辯問題、“變劣技術(shù)”能否構(gòu)成等同侵權(quán)問題、國外間接侵權(quán)理論在我國的實(shí)踐問題,包括法條考證、學(xué)理研討、域外經(jīng)驗(yàn)、立法背景和中國實(shí)踐等多個(gè)方面,不但闡明了相關(guān)的法律適用問題,還指出了北京市高級(jí)法院《專利侵權(quán)判定若干問題的意見(試行)》中的有關(guān)錯(cuò)誤。由于該抗訴意見論證充分、扎實(shí),北京市高級(jí)人民法院最終撤銷了原認(rèn)定申訴人構(gòu)成專利侵權(quán)的判決,改判申訴人不構(gòu)成專利侵權(quán)。類似案件還有很多,例如:姚毅申訴的計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)權(quán)屬糾紛案,內(nèi)容專業(yè),爭議復(fù)雜,他制作的抗訴書1.8萬余字,抗訴理由9000字,該案抗訴后已由北京高院改判;又如廣鐵公司廣州工務(wù)機(jī)械段申訴的內(nèi)部承包合同糾紛一案,案情及法律問題復(fù)雜,他制作的抗訴書2.1萬字,38頁,其中抗訴理由約1.2萬字,22頁,該案抗訴后已由最高法院調(diào)解結(jié)案;再如煙臺(tái)光大銀行的申訴案,當(dāng)事人曾向山東省高級(jí)法院和最高法院申訴,均被駁回,他審查后建議抗訴,最高法院收到抗訴后全部改判。在2009年的工作總結(jié)中,他曾統(tǒng)計(jì)了最高法院審結(jié)的12件抗訴案,其中直接改判3件,調(diào)解4件,撤銷原判發(fā)還重審3件,1件因抗訴后原審法院主動(dòng)再審改判而終結(jié)審理,維持原判決1件(占8%)。最高法院審監(jiān)庭曾有同志與民行廳一位負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的同志交流,認(rèn)為他的抗訴案件質(zhì)量過關(guān),法院通常都會(huì)考慮改判。特別值得一提的,是他辦理的揚(yáng)州大學(xué)不服最高法院兩個(gè)判決的申訴案。他經(jīng)過審查后認(rèn)為原判確有錯(cuò)誤,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后向最高法院發(fā)出再審檢察建議。他認(rèn)真撰寫建議書,分析清楚,論證充分;最高法院收到建議書后,經(jīng)審判委員會(huì)討論,很快作出了再審裁定,進(jìn)入再審程序后又很快裁定撤銷了自己的兩個(gè)終審判決,發(fā)回江蘇省高級(jí)法院再審。大家知道,檢察建議不同于抗訴,并沒有啟動(dòng)再審程序的當(dāng)然效力,因此通過檢察建議啟動(dòng)再審程序很困難,通過檢察建議撤銷最高法院的判決更是難上加難,一個(gè)檢察建議撤銷了最高法院的兩個(gè)終審判決,這是檢察機(jī)關(guān)有史以來的第一次。曹建明檢察長看到這個(gè)案件的情況報(bào)告后也很高興,特別批示要求轉(zhuǎn)檢察委員會(huì)全體委員閱。

奉獻(xiàn)司法改革工作,完善民行檢察制度

根據(jù)廳里安排,孫加瑞從2006年開始從事調(diào)研工作,為檢察改革和司法改革做準(zhǔn)備。由于他對(duì)民事行政檢察制度的深入研究和思考,2009年1月,民行廳為完成所牽頭的司改任務(wù)而決定成立司改調(diào)研組,并確定由孫加瑞具體負(fù)責(zé)。他帶領(lǐng)司改小組進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)研和專題調(diào)研,組織院內(nèi)外協(xié)辦單位參加的座談會(huì)和專家征求意見會(huì),具體組織或帶隊(duì)到湖北、河南、浙江、四川等地進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研(與中政委、人大法工委、高法、司法部等協(xié)辦單位)。孫加瑞帶隊(duì)在廣東某中級(jí)法院調(diào)研時(shí),法院的一位副院長突然中途發(fā)難,對(duì)民行檢察制度進(jìn)行攻擊,他立即重申:這次調(diào)研是為了完成中央確定的司改任務(wù),如果對(duì)中央關(guān)于完善民行檢察制度的決定有不同意見,可以保留,但今天只能談如何完善的問題。經(jīng)此交鋒,這位副院長只得圍繞如何完善的問題作了發(fā)言,隨后的調(diào)研就十分順利。經(jīng)過調(diào)研,調(diào)研組最后形成了三大調(diào)研報(bào)告:《執(zhí)行監(jiān)督調(diào)研報(bào)告》、《民事訴訟監(jiān)督調(diào)研報(bào)告》和《行政訴訟監(jiān)督調(diào)研報(bào)告》。以這些調(diào)研為基礎(chǔ),孫加瑞執(zhí)筆起草了民事檢察、行政檢察和執(zhí)行檢察三個(gè)司改文件的初稿,充分體現(xiàn)了他對(duì)司法改革的研究成果,例如確定監(jiān)督范圍的依據(jù)、抗訴監(jiān)督與程序監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)人監(jiān)督的職責(zé)等;在這三個(gè)初稿的基礎(chǔ)上,經(jīng)過約四十次修改,“兩高”最終在2011年3月10日會(huì)簽了兩個(gè)司改文件,即《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見(試行)》、《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》。這次司改實(shí)現(xiàn)了民行檢察制度的兩個(gè)重大的根本性轉(zhuǎn)變:第一是實(shí)現(xiàn)了從有限監(jiān)督到全面監(jiān)督的根本轉(zhuǎn)變。在此之前,有據(jù)可依的民行檢察職責(zé)僅是對(duì)審判結(jié)果的監(jiān)督(抗訴),兩個(gè)司改文件則明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)于審判程序(執(zhí)行程序)的監(jiān)督職責(zé),實(shí)現(xiàn)了從立案到結(jié)案、從審判到執(zhí)行的全面監(jiān)督。第二是明確了對(duì)人監(jiān)督的職責(zé)。許多人認(rèn)為,“兩高三部”的司改文件《關(guān)于對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》只適用于瀆偵部門,孫加瑞經(jīng)過認(rèn)真研讀后認(rèn)為,民行檢察工作應(yīng)當(dāng)適用該文件,加強(qiáng)對(duì)民事、行政審判人員的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。他把這一意見向廳領(lǐng)導(dǎo)和司改辦領(lǐng)導(dǎo)闡述后,得到了支持;他把這一意見寫入了為中央政法委政法研究所《司法在改革中前進(jìn)》一書撰寫的稿件中,并在審稿會(huì)上得到了政法研究所領(lǐng)導(dǎo)的肯定。此后,這一意見成為廳內(nèi)的正式意見,并最終在高檢院的有關(guān)文件中得以明確。從原來單一的對(duì)事監(jiān)督(包括對(duì)審判結(jié)果和審判程序的監(jiān)督),到兼有對(duì)人監(jiān)督(對(duì)審判人員的監(jiān)督),民行檢察工作真正實(shí)現(xiàn)了多元化。以這些司改成果為基礎(chǔ),民事行政檢察制度在2012年民事訴訟法修改和2014年的行政訴訟法修改中進(jìn)一步得到完善。能夠把自己的調(diào)研成果和研究心得用于完善法律制度,這是每一個(gè)法律人的夢想,孫加瑞對(duì)此感到十分自豪和幸運(yùn)。在司改過程中,他代表廳里與其他部門、其他單位溝通交流時(shí),需要堅(jiān)守原則和立場,難免會(huì)有意見交鋒、爭論,“這或許會(huì)得罪人,但我只能對(duì)事業(yè)和工作負(fù)責(zé)?!?/p>

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傳授理念,分享知識(shí)

在河南高院工作期間,孫加瑞已經(jīng)開始給自考學(xué)生講授民事訴訟法學(xué);在讀博期間,他又在國家法官學(xué)院講授執(zhí)行制度,此后一發(fā)不可收拾,多地的高級(jí)法院、中級(jí)法院以及一些大學(xué)、律協(xié)都請他去講課,內(nèi)容包括證據(jù)制度、公司制度、合同法、物權(quán)法等。到高檢工作后,他又為許多地方的民行檢察培訓(xùn)班講課,并被聘請為國家檢察官學(xué)院的兼職教官。他在講課中把理論與實(shí)踐相結(jié)合,很受歡迎。學(xué)院的一個(gè)帶課教師聽過他的課后說:學(xué)員們通常都是在授課結(jié)束后禮節(jié)性地鼓鼓掌,但在課間休息時(shí)大家自發(fā)地?zé)崃夜恼?,還是第一次遇到。有學(xué)員對(duì)他說:孫老師,學(xué)院讓我們給授課老師打分,我們都是給你打的最高啊。學(xué)院的主要領(lǐng)導(dǎo)也告訴他:“學(xué)員對(duì)你的評(píng)價(jià)很高,真希望你能經(jīng)常來給大家講課?!?012民事訴訟法修改后,中國政法大學(xué)請他去開一個(gè)講座,談?wù)勑薹ê蟮拿袷聶z察制度問題。他的演講深入淺出,妙語連珠,聽眾提問踴躍,氣氛熱烈,原定結(jié)束的時(shí)間由八點(diǎn)拖到了九點(diǎn)。很多聽眾沒有座位,只能坐在臺(tái)階上、門口邊,或者干脆站著,中間基本上沒有人離開。這讓他十分感動(dòng),“大家太給面子了?!睂O加瑞曾經(jīng)在某大學(xué)做兼職教授,還帶過三個(gè)碩士研究生。他經(jīng)常組織學(xué)生進(jìn)行專題研討,進(jìn)行指導(dǎo)。這三個(gè)學(xué)生對(duì)他說:孫老師,在我們學(xué)校的導(dǎo)師里,像你這樣認(rèn)真的不多。不過,等這三個(gè)學(xué)生畢業(yè)后,他卻不愿再帶研究生,理由是自己精力有限,帶了學(xué)生就要對(duì)他們負(fù)責(zé),要真正教給他們知識(shí),而工作又太忙,兩者兼顧就導(dǎo)致自己很累?!澳阒荒苡兴鶠橛兴粸椤!睂O加瑞講課的名聲在外,曾經(jīng)有家比較著名的司考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)找到他,高薪請他作主講老師,并答應(yīng)把課都安排在周末,唯一條件是“壟斷講課”(只為他們講課)。雖然條件很誘人,他還是拒絕了。他說,如果是為了錢,我讀博畢業(yè)后完全可以選擇到大公司或做律師,但我當(dāng)初選擇法律專業(yè)是為了申張正義,一線的司法工作更有意義。


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檢察理論的創(chuàng)新者、探索者

到高檢院工作前,孫加瑞除了經(jīng)常發(fā)表文章外,已經(jīng)出版了兩本個(gè)人專著,合作出版了三本著作。到高檢院工作以后,在長達(dá)十三年的時(shí)間內(nèi),他卻未再出版新的著作,除了因工作需要在2007年集中發(fā)表了一批執(zhí)行檢察方面的文章外,也很少發(fā)表文章。問其原因,他說:“天下文章一大抄”的說法在我這里不存在,我不會(huì)人云亦云,沒有獨(dú)立觀點(diǎn)的文章堅(jiān)決不寫,未經(jīng)認(rèn)真推敲、反復(fù)論證的文章也堅(jiān)決不寫。民事行政檢察制度中還有許多基本理論問題沒有最終解決,我一直都在收集資料和思考研究,不能寫。經(jīng)過多年研究后,孫加瑞突然發(fā)現(xiàn),民事行政檢察制度的研究需要以檢察制度的研究為基礎(chǔ),沒有對(duì)檢察職責(zé)的正確認(rèn)識(shí),也就沒有對(duì)民行檢察職責(zé)的深刻認(rèn)識(shí)。但是,檢察機(jī)關(guān)究竟是做什么的,這個(gè)似乎十分簡單的問題,其實(shí)很難回答。人們通常都會(huì)把檢察業(yè)務(wù)列舉一遍,例如反貪、瀆偵、公訴、監(jiān)所、民行等等,但不知道如何抽象概括其共有的檢察屬性,不能解釋為何這些工作屬于檢察工作、應(yīng)當(dāng)由檢察院來做。經(jīng)過長達(dá)十年的研究和思考,他終于解決了這一重大基本理論問題,于2011年3月在檢察日報(bào)上發(fā)表了《檢察監(jiān)督的基本內(nèi)容是查控違法》,論證了全部的檢察工作都屬于追查(調(diào)查)違法和檢控違法,合稱查控違法,檢察監(jiān)督的基本內(nèi)容就是查控違法。相應(yīng)地,所謂民事檢察制度就是追查和檢控民事訴訟中的違法行為,所謂行政檢察制度就是追查和檢控行政訴訟、行政執(zhí)法中的違法行為。之后不久,在臺(tái)灣召開的兩岸檢察官論壇上,臺(tái)灣檢察官特別推薦了這一文章,認(rèn)為它清楚準(zhǔn)確地揭示了檢察機(jī)關(guān)的職責(zé),海峽兩岸檢察官有著相同的查控違法的檢察權(quán),只不過是查控的違法范圍有所差別而已。其實(shí),世界各國的檢察權(quán)也都是相同的,都不外是追查違法和檢控違法,差別僅是查控的違法范圍。他在講課中多次闡述了這一見解,得到了廣泛的支持,還沒有任何人提出異議。經(jīng)過長期研究,孫加瑞提出民事行政檢察必須加強(qiáng)對(duì)人監(jiān)督的觀點(diǎn)。他認(rèn)為,經(jīng)過二十余年的實(shí)踐,民事行政檢察人員雖然努力工作、探索,但其促進(jìn)審判公正的基本目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn),甚至愈行愈遠(yuǎn)。他舉了一個(gè)警察抓小偷的例子作解釋:對(duì)小偷如果只沒收贓物但不予制裁(行政或刑事處罰),就是變相鼓勵(lì)盜竊;只有依法予以制裁(例如拘留,當(dāng)然也要沒收贓物),才能真正實(shí)現(xiàn)有效打擊。類似地,對(duì)于民事、行政訴訟中的審判不公行為,如果只有抗訴制度,不能查處違法的審判人員,就相當(dāng)于對(duì)小偷只沒收不制裁,當(dāng)然難以促進(jìn)審判公正。因此,民事行政檢察應(yīng)當(dāng)首先追查和檢控民事、行政審判人員的違法行為;至于糾正已經(jīng)產(chǎn)生的違法后果(例如違法的裁判),則只能處于從屬的地位,這才更符合檢察制度的屬性。經(jīng)過長期研究,孫加瑞發(fā)現(xiàn),長期以來民事行政檢察一直存在審判化、建議化和刑事化的誤區(qū)。例如,他在2012年發(fā)表的文章《民事行政檢察的審判化誤區(qū)與檢察化回歸》中指出:長期以來,民事行政檢察案件的案由與法院民事行政案件的案由相同,《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》中的辦案方式和程序也完全模仿了法院的審判方式和程序,檢察機(jī)關(guān)是在用審判的方式和程序辦理與法院相同類型的案件,所行使的權(quán)力實(shí)質(zhì)上是審判權(quán)而非檢察權(quán),陷入了審判化的誤區(qū)。民事行政檢察應(yīng)當(dāng)在指導(dǎo)思想和具體方式、程序上都實(shí)現(xiàn)檢察化的回歸,追查和檢控違法的審判行為,而非評(píng)判當(dāng)事人之間的是非曲直。2013年高檢院通過的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》已經(jīng)在很大程度接受了這一觀點(diǎn),開始了走出“審判化誤區(qū)”的努力,例如:不再提保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益(這是法院的審判職責(zé)),改為保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益(與檢察院組織法的規(guī)定一致);不再使用“被申請人”(與申請人對(duì)應(yīng))的提法(涉及與解決當(dāng)事人爭議的任務(wù)),改為“其他當(dāng)事人”(法院和審判人員才是檢察監(jiān)督的對(duì)象);法律文書不再向訴訟當(dāng)事人“送達(dá)”(裁判文書確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),因而必須向當(dāng)事人送達(dá)),改為“發(fā)送”(檢察文書不確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),無需向當(dāng)事人送達(dá))。孫加瑞還發(fā)表了其他多篇有份量的文章,解決了民事行政檢察中的許多重要問題。例如,《完善民事檢察制度需要解決幾個(gè)基本問題》,澄清了申訴人不是民事檢察程序當(dāng)事人、申訴權(quán)不是民事訴權(quán)、民事檢察程序不是權(quán)利救濟(jì)程序等基本概念、原理;《〈民事訴訟法〉修改中如何鞏固和發(fā)展司改成果》,全面總結(jié)了司改得失,系統(tǒng)闡明了民事行政檢察制度的一系統(tǒng)重大基本問題;《新民事訴訟法有關(guān)檢察制度的若干問題》進(jìn)一步總結(jié)了本次修法的得失,更對(duì)民事檢察制度的完善提出了中肯的意見。其個(gè)人專著《民事檢察制度新論》重新定義了民事檢察的對(duì)象、措施、程序和案件類型等內(nèi)容,從基本的概念、原理到基本的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容,在整體和細(xì)節(jié)上都徹底顛覆了傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū),建立了全新的、真正符合我國憲法和法律要求的民事檢察制度。行政檢察制度也是孫加瑞研究的重要內(nèi)容。例如,人們普遍認(rèn)為,對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的新工作,拓展了檢察監(jiān)督的范圍。他經(jīng)過研究認(rèn)為并非如此。他指出,1979年國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》第5條已經(jīng)規(guī)定“人民檢察院對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督”,1995年《人民警察法》第42條規(guī)定“人民警察執(zhí)行職務(wù),依法接受人民檢察院和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督”,2005年《治安管理處罰法》第114條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件,不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的,任何單位和個(gè)人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告”,等等,都明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)。但是,由于多種原因,檢察機(jī)關(guān)并沒有依法開展這些工作;現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)需要做的是認(rèn)真履行這些法定職責(zé),而非什么“創(chuàng)新職能”——基于職權(quán)法定的原則,檢察機(jī)關(guān)也不允許進(jìn)行什么“職能創(chuàng)新”。強(qiáng)制執(zhí)行制度是他的研究強(qiáng)項(xiàng)。早在1994年他已經(jīng)出版了53萬字的個(gè)人專著《強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)務(wù)研究》,這是建國以來大陸第一本系統(tǒng)研究執(zhí)行制度的著作。1998年他發(fā)表了《執(zhí)行權(quán)的正確分配與執(zhí)行難的解決》,首次提出把執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行決定權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)的理論,并被廣為接受;1999年他出版的《中國強(qiáng)制執(zhí)行制度概論》提出執(zhí)行法官與執(zhí)行員職責(zé)分開的思想,同樣成為執(zhí)行制度改革中真正實(shí)行審執(zhí)分開的重要基石。在讀博期間,他受最高法院執(zhí)行辦領(lǐng)導(dǎo)的邀請參加執(zhí)行法的起草工作,成為該小組中唯一的(高法)院外人士(直到2004年)。關(guān)于執(zhí)行制度的這些研究經(jīng)歷,為他進(jìn)一步研究執(zhí)行檢察制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從2003年開始,他根據(jù)廳里的安排開始研究執(zhí)行檢察制度,2007年9月6日、7日在《檢察日報(bào)》發(fā)表的《關(guān)于民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的質(zhì)疑與回答》(上、下),則全面地闡明了執(zhí)行檢察制度的必要性與可行性問題,至今未見有人公開或私下與他商榷,從而結(jié)束了關(guān)于執(zhí)行檢察制度必要性與可行性的公開爭論。同年他還發(fā)表了多篇相關(guān)文章,例如《人民檢察》上的《檢察機(jī)關(guān)實(shí)施民事執(zhí)行監(jiān)督之程序設(shè)計(jì)》、法制日報(bào)上的《我們需要什么樣的執(zhí)行檢察監(jiān)督立法》、《執(zhí)行檢察監(jiān)督:制約與支持并重》等。他帶領(lǐng)司改調(diào)研組的同志共同調(diào)研,更為司法改革中明確執(zhí)行檢察職責(zé)提供了理論上的支持。他于2013年出版的專著《執(zhí)行檢察制度新論》(45.5萬字)集中體現(xiàn)了他對(duì)執(zhí)行檢察制度的研究成果,初步建立了執(zhí)行檢察制度的理論體系和制度框架,展現(xiàn)了該領(lǐng)域的最新研究成果和水平。他在該書的序言《執(zhí)行檢察制度的誕生》中提到:在很長的時(shí)間內(nèi),直到我離開執(zhí)行檢察處,廳里只有我一個(gè)人(帶領(lǐng)借調(diào)人員)從事執(zhí)行檢察的調(diào)研工作和其他調(diào)研工作,但我并非孤軍奮戰(zhàn);正是領(lǐng)導(dǎo)與同事的大力支持、幫助,我才能夠研究出一些成果,才能在調(diào)研和司改工作中取得一些成果。

“認(rèn)真工作、隨和生活”的太極人生

在愛人眼里,孫加瑞是一個(gè)工作狂,上班工作,下班回家的讀書、寫作仍與工作有關(guān),這曾導(dǎo)致他的身體很快出了嚴(yán)重問題。在求醫(yī)無效后,孫加瑞開始在業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)太極拳,并十分投入,身體居然完全康復(fù)。原來要經(jīng)常去醫(yī)院報(bào)到的他,后來多年都不用再去醫(yī)院了?,F(xiàn)在,練拳基本上成了他唯一的業(yè)余活動(dòng)。他感慨地說:學(xué)習(xí)太極拳有兩大收獲,一是身體的健康,二是對(duì)事物的認(rèn)識(shí)。太極拳講究“陰不離陽,陽不離陰,陰陽相濟(jì)”,這實(shí)際上就是一種辯證法,體現(xiàn)了中國的傳統(tǒng)哲學(xué)思想,如果對(duì)此開悟,還可以對(duì)許多問題有全面的全新的理解。通過對(duì)拳理和傳統(tǒng)哲學(xué)的研習(xí),孫加瑞對(duì)于法學(xué)的認(rèn)識(shí)也在提高。他認(rèn)為,人既有作為形的身體,也有作為意的精神,兩者如陰和陽不能分開;無形之人只能是幽靈,無神之人只能是行尸。類似地,法律也有自己的形與神,前者就是眾多的法律條文,后者就是法律條文中體現(xiàn)出來的公平正義;執(zhí)法活動(dòng)不但要在形式上符合法律條文,還要在精神上體現(xiàn)出公平正義。他認(rèn)為,如果一個(gè)案件在結(jié)果上明顯不公,如果不是這個(gè)條文錯(cuò)誤因而需要修改,就只能說明辦案者對(duì)于法律條文的理解是錯(cuò)誤的。有采訪者曾問他:你認(rèn)為司法者最重要的素質(zhì)是什么?他認(rèn)真思考一番,回答了兩個(gè)字:良心。司法者唯心存良知,才能懲惡揚(yáng)善,實(shí)現(xiàn)公正,只知道一些法律條文是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)閷W(xué)拳而收獲的辯證思維方式也為孫加瑞增加了許多“靈感”。他在母校復(fù)旦大學(xué)的一次演講中,有聽眾提問:我從學(xué)長的演講中聽出您對(duì)中國司法現(xiàn)狀有很明顯的焦慮感,但剛才也有老師提出我們要有幸福感,不知您該如何把握這兩個(gè)不同的“感”?這是一個(gè)刁鉆的提問,但他的回答十分自如:按照太極的陰陽理論,只有陰或只有陽都是不對(duì)的,陰陽相濟(jì)才是我們的追求。同樣,只有焦慮感或只有幸福感也是不對(duì)的,將兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一才是真實(shí)并且成功的人生。這個(gè)回答贏得了熱烈的掌聲。因有病而在太極拳上收獲很大,這讓孫加瑞真正明白了“塞翁失馬”的道理,對(duì)于得和失的辯證關(guān)系也有了新認(rèn)識(shí)。他在學(xué)術(shù)研究上有許多收獲,在其他方面就難免有所失,因此他在2013年出版的兩本書的后記中特別提到:“到高檢院工作以后,我把全部的時(shí)間都用于民事行政檢察的工作和研究,雖有所收獲,但終因精力所限,對(duì)于許多領(lǐng)導(dǎo)、同事、朋友都疏于問候、交流,所失頗多;雖非有意‘怠慢’,但心中仍有許多愧疚與不安,在此一并表示歉意?!庇腥藶樗艿降哪承┎还Р黄剑麉s回答說:世上誰無煩惱,風(fēng)來浪也白頭。工作多年,沒有人說我業(yè)務(wù)不精、辦案不公、為檢不廉,也沒有人說我為人不誠、待人不厚,夫復(fù)何求?為公能忠于職守,為私無愧于良知,心當(dāng)足矣。他在工作中是認(rèn)真的,但在生活中又是很隨和的。他工作認(rèn)真,發(fā)表意見時(shí)對(duì)事不對(duì)人,但堅(jiān)持原則;他生活隨意,認(rèn)為總計(jì)較會(huì)讓自己太累,還會(huì)影響工作和研究。他說:我可能會(huì)因?yàn)樵诠ぷ髦邪l(fā)表的意見而得罪某些人,但從來沒有因?yàn)閭€(gè)人利益而與人計(jì)較。


【責(zé)任編輯:張慈】

陜西印發(fā)政務(wù)服務(wù)效能提升“路線圖” 七方面19條措施為企業(yè)群眾“減負(fù)提效”

圍繞“高效辦成一件事”、“秦務(wù)員”平臺(tái)提質(zhì)煥新、線上線下政務(wù)服務(wù)融合等七個(gè)方面提出19條具體措施,為全省政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升劃定清晰“路線圖”?!度舾纱胧访鞔_,2026年分批次完成600個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理,2027年完成全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理;2026年內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)歷學(xué)位、人口戶

過渡期后首份就業(yè)幫扶“硬核”文件出爐,六大舉措讓脫貧群眾飯碗端得更穩(wěn)

人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立常態(tài)化防止返貧致貧就業(yè)幫扶機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。這是我國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后,進(jìn)入“十五五”開局之年、轉(zhuǎn)入常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶第一年的首份系統(tǒng)性就業(yè)幫扶政策文件,

清明小長假 武鐵預(yù)計(jì)發(fā)送旅客452萬人次

與2025年同期相比增長4.7%左右,將創(chuàng)清明假期旅客發(fā)送量歷史新高。小長假期間,旅客探親、祭祖、踏青、旅游等出行需求旺盛。鐵路12306數(shù)據(jù)顯示,熱門出發(fā)城市主要有北京、

十六項(xiàng)硬核舉措穩(wěn)定實(shí)施 多筆直補(bǔ)資金“一卡通”到戶

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2026年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策清單,保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋三大類16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品 跨省務(wù)工每年可領(lǐng)交通補(bǔ)助,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2026年中央財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策清單,明確今年穩(wěn)定實(shí)施的16項(xiàng)財(cái)政支持政策,多項(xiàng)補(bǔ)貼資金將通過“一卡通”直接兌付到戶 。此次發(fā)布的政策清

甘肅:“技能照亮前程”行動(dòng)破題就業(yè)難 三年將培訓(xùn)90萬人次

推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”一體化模式,在全省范圍內(nèi)掀起大規(guī)模職業(yè)技能提升熱潮。 從“隴西藥鄉(xiāng)”的中藥材炮制工到“河西糧倉”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技工,從武威的新能源產(chǎn)業(yè)工人到平川的電商創(chuàng)業(yè)者,一場以技能提升破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的生動(dòng)實(shí)踐正在隴原大地深入展開。頂層設(shè)計(jì):三年打造技能人才

湖北宜昌開行2026年首趟“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”高鐵返崗務(wù)工專列

今天上午9時(shí)40分,來自宜昌10個(gè)縣市區(qū)的500余名務(wù)工人員,搭乘G1142次列車從宜昌東站啟程,前往廣州返崗復(fù)工。這是湖北宜昌今年開行的首趟“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”高鐵返崗務(wù)工專列。目前,節(jié)后務(wù)工返崗進(jìn)入關(guān)鍵期,粵鄂兩地企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。鐵路部門落實(shí)2026年“春風(fēng)行動(dòng)”部署,主動(dòng)對(duì)接粵鄂兩省人社廳,精準(zhǔn)摸排務(wù)工出行需求,定制開行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”務(wù)工專列,實(shí)現(xiàn)“家門到廠門”直達(dá)運(yùn)

湖里區(qū)市場監(jiān)管局:節(jié)前監(jiān)管“全覆蓋” 全方位護(hù)航春節(jié)市場安全

聚焦食品安全、計(jì)量公平、特種設(shè)備安全等重點(diǎn)領(lǐng)域,開展了一系列節(jié)前專項(xiàng)檢查與護(hù)航行動(dòng),以有力監(jiān)管回應(yīng)民生關(guān)切,全力筑牢從源頭到餐桌的全鏈條安全防線,守護(hù)城市“煙火氣”中的平安秩序。緊盯“菜籃子”安全 全鏈條守護(hù)“舌尖上的年味”作為閩南地

新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)將全國覆蓋,8400萬勞動(dòng)者迎來安全保障網(wǎng)

一場關(guān)乎數(shù)千萬外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)權(quán)益保障的制度變革正悄然推進(jìn),職業(yè)傷害保障試點(diǎn)將于2026年擴(kuò)至全國所有省份,標(biāo)志著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障體系基本建立。人力資源和社會(huì)保障部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的通知》明確了試點(diǎn)擴(kuò)圍時(shí)間表。2026年,職業(yè)傷害保障試點(diǎn)將擴(kuò)大到全國所有省份,出行、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)三個(gè)行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)將總體納入。這一試點(diǎn)

中國啟動(dòng)未來五年擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略,供需雙側(cè)改革破解“供強(qiáng)需弱”

打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)脈絡(luò),從“內(nèi)卷式競爭”到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場”,一場深度變革即將開啟。1月20日,國家發(fā)展改革委副主任王昌林在國新辦新聞發(fā)布會(huì)宣布,我國將研究制定出臺(tái)2026-2030年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案。這一重磅政策旨在破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“供強(qiáng)需弱”的矛盾,推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。王昌林在會(huì)上指出,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需求不足的問題較為突出,同時(shí)也存在供給不

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)迎政策紅利,八部委聯(lián)合發(fā)文培育養(yǎng)老服務(wù)新主體

養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體將迎來品牌化、科技化發(fā)展的黃金期,14項(xiàng)具體舉措為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。1月13日,民政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等八部門正式發(fā)布《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體 促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》。這一文件聚焦品牌建設(shè)、供需對(duì)接、科技賦能等五個(gè)方面,旨在激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力,滿足老年人多層次、多樣化需求。隨著我國人口老齡化程度加深,銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)內(nèi)需增

醫(yī)保賬戶跨省共濟(jì)新政落地,1.4萬億“家庭健康金”激活

醫(yī)保個(gè)人賬戶跨省共濟(jì)政策全面實(shí)施,全國約1.5億跨省流動(dòng)人口的家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)將得到實(shí)質(zhì)性減輕。國家醫(yī)保局會(huì)同財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶跨省共濟(jì)工作的通知》,標(biāo)志著職工醫(yī)保個(gè)人賬戶跨省共濟(jì)工作全面啟動(dòng)。這項(xiàng)政策打破了醫(yī)保個(gè)人賬戶使用的地域限制,將共濟(jì)范圍從省內(nèi)

兩項(xiàng)政務(wù)服務(wù)國標(biāo)同步實(shí)施,“高效辦成一件事”有了標(biāo)準(zhǔn)答案

政務(wù)服務(wù)改革正從“單點(diǎn)突破”邁向“系統(tǒng)集成”,新國標(biāo)為全國政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了統(tǒng)一規(guī)范的“操作手冊”。1月8日,市場監(jiān)管總局發(fā)布消息,《“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)“集成辦”工作指南》和《政務(wù)服務(wù)大廳集約化建設(shè)指南》兩項(xiàng)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)正式開始實(shí)施。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)緊扣國務(wù)院“高效辦成一件事”部署要求,以標(biāo)準(zhǔn)化手段固化改革成果、規(guī)范服務(wù)流程。從重點(diǎn)事項(xiàng)“集成辦”和線下大廳“集約建設(shè)”

暖心行動(dòng)助力學(xué)子返鄉(xiāng)就業(yè):教育部推出寒假促就業(yè)五大舉措

這個(gè)寒假,教育部攜手各地高校推出“暖心行動(dòng)”,為2026屆畢業(yè)生鋪就返鄉(xiāng)就業(yè)之路,讓就業(yè)服務(wù)跨越寒冬,直抵學(xué)子心坎。教育部部署各地各高校于2025年12月至2026年2月集中開展2026屆高校畢業(yè)生“寒假促就業(yè)暖心行動(dòng)”。這次行動(dòng)以“蓄力賦能強(qiáng)服務(wù),寒假暖心促就業(yè)”為主題,推出五項(xiàng)具體舉措,助力畢業(yè)生順利就業(yè)。與往年相比,今年暖心行動(dòng)更注重精準(zhǔn)施策和資源下沉,

鄭和精神引航 幸福安居靠岸:昆明市晉寧區(qū)以精神密碼繪就水庫移民美好新圖景

六百多年前,鄭和從云南晉寧揚(yáng)帆遠(yuǎn)航,以堅(jiān)韌不屈的意志、開拓?zé)o畏的勇氣、和平包容的胸懷,書寫了人類航海史上的不朽傳奇。如今,這份跨越時(shí)空的精神財(cái)富,成為晉寧區(qū)推進(jìn)水庫移民工作的精神密碼。從基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)到產(chǎn)業(yè)紅利共享

筑牢健康屏障 書寫民生答卷:解碼云南“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展密碼

。“十四五”期間,云南省衛(wèi)生健康系統(tǒng)以“人民至上、生命至上”為初心,交出了一份“高質(zhì)量發(fā)展、全方位守護(hù)、深層次變革”的亮眼答卷。疫情防控守住祖國西南國門、三甲醫(yī)院州市全覆蓋、人均預(yù)期壽命突破75.7歲、出生人口重返正增長……一系列突破性進(jìn)展的背后,是制度創(chuàng)新的魄力、改革攻堅(jiān)的決心,

醴陵市全面啟用物業(yè)專項(xiàng)維修資金電子票據(jù)系統(tǒng),推動(dòng)便民服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

2025年12月30日,醴陵市住房保障服務(wù)中心召開物業(yè)專項(xiàng)維修資金電子票據(jù)系統(tǒng)上線培訓(xùn)會(huì),中心相關(guān)業(yè)務(wù)股室及合作金融機(jī)構(gòu)代表參會(huì),會(huì)議由黨總支副書記、副主任吳曉紅同志主持。2026年1月1日,醴陵市物業(yè)維修資金電子票據(jù)正式上線,此舉既是落實(shí)《財(cái)政部財(cái)政電子票據(jù)管理辦法》及《湖南省財(cái)政廳關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的通知》要求的重要舉措

醫(yī)保商保“雙目錄”同步落地實(shí)施 多層次保障模式邁出實(shí)質(zhì)性步伐

114種新藥納入國家醫(yī)保,19種高值創(chuàng)新藥進(jìn)入商保推薦范圍,中國多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。2026年1月1日,新版《國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)藥品目錄(2025年)》和首版《商業(yè)健康保險(xiǎn)創(chuàng)新藥品目錄(2025年)》在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施。兩個(gè)目錄同步實(shí)施標(biāo)志著我國醫(yī)療保障體系向“基本醫(yī)保保基本、商業(yè)健康保險(xiǎn)作補(bǔ)充”的多層次保障模式邁出實(shí)質(zhì)性步伐。--

人社部布局“十五五”:就業(yè)友好型發(fā)展方式牽引高質(zhì)量充分就業(yè)

歲末之際,全國人社工作會(huì)議謀劃開局之年,以“人力資源開發(fā)利用”為主線,推動(dòng)就業(yè)、社保、人才與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同發(fā)展。12月29日至30日,全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議總結(jié)2025年工作,分析當(dāng)前形勢,并部署2026年重點(diǎn)任務(wù)。人社部黨組書記、部長王曉萍出席會(huì)議并講話。2025年,人社部門推動(dòng)出臺(tái)“一攬子”政策舉措,實(shí)施就業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容,突出抓好高校畢業(yè)
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