由中國發(fā)展研究基金會主辦的博智宏觀論壇線上專題研討會日前通過網(wǎng)絡平臺舉行。研討會的主題是“疫情對經(jīng)濟影響的判斷、短期對策和中長期改革”。中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦參加研討會發(fā)言時表示，爭取二月底基本控住疫情，轉危為機深化結構性改革。

劉世錦（資料圖）

劉世錦認為，疫情對經(jīng)濟影響，主要取決于疫情時間的長度。如果疫情控制在一月份，影響的主要是消費，重點是餐飲、住宿、娛樂、旅游、交運等服務業(yè)；如果控制在二月份，影響就要擴大到生產(chǎn)，涉及到工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)；如果延伸到三月份以后，影響的就是長期生產(chǎn)力，很多企業(yè)執(zhí)行不了合約，這時候就會“傷筋動骨”了。

“所以，關鍵是要控制疫情的時間長度，不能使一個意外短期沖擊，變成中期甚至長期沖擊?！眲⑹厘\說，從近期疫情走勢和有關專家研判看，可以提出一個目標，就是爭取二月底基本控住疫情?；究刈〔皇钦f疫情結束，疫情結束還需要一段時間，而是說疫情擴張勢頭得到抑制，進入穩(wěn)定回落，疫情走勢的大致輪廓就比較清楚了。如果這個目標能夠實現(xiàn)，疫情主要是對消費和生產(chǎn)的短期沖擊，國民經(jīng)濟全局還不至于“傷筋動骨”。

劉世錦表示，實現(xiàn)二月底基本控住疫情目標并不容易，還有較大的不確定性，主要是隨著節(jié)后返程復工，疫情有可能反彈。目前各地都面臨兩難選擇。一手抓抗疫，一手抓復產(chǎn)，兩手都要抓、都要硬，道理好說，落到實處很難。疫區(qū)和非疫區(qū)，返程集中的大城市和其他地方，三產(chǎn)和一二產(chǎn)，三產(chǎn)內部的線上與線下，都有差別，關鍵是要把中央精神落到實處，分區(qū)治理，實施差異化政策。

“這樣就不能搞‘一刀切’，要從實際出發(fā)?！坏肚小瘜χ卫硭揭蠛艿?，懶政足可應付?！眲⑹厘\指出，從實際出發(fā)制定落實政策，既要敢擔當，也要有能力，治理水平的差距就出來了。各地情況不同，政策不同，但政策效果可有相同的衡量尺度，這就是在疫情可控前提下恢復生產(chǎn)、恢復經(jīng)濟。

劉世錦認為：“防控過度，擠壓經(jīng)濟增長空間；疫情反彈，對經(jīng)濟沖擊更大。這個度的把握反映的就是治理水平。能否實現(xiàn)二月底基本控住疫情的目標，治理水平是一個重要變量。如果說前一段時間主要檢驗的是疫區(qū)治理水平，以后一段時間對各地治理水平將是一個考驗、也是一個提升的機會?！?/p>

新冠肺炎疫情是對經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊。但危中有機，問題是怎么看、怎么抓這個機。

劉世錦強調，一種需要避免的情況是宏觀政策上借機過量放水。他說：“疫情發(fā)生后，各級政府出臺了不少政策措施，幫助企業(yè)降低成本、減壓紓困。這對穩(wěn)定人心、穩(wěn)定預期是完全必要的。但也有一些呼聲，實際上是借機搞大規(guī)模刺激政策。這類政策效果已有過很多討論，并不能真正解決中國經(jīng)濟面臨的實際問題，而且副作用很大?！?/p>

劉世錦認為，如果二月底能夠基本控住疫情，貨幣政策、財政政策措施主要限定在“精準救助型”范圍，宏觀經(jīng)濟政策總體上應保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持應有的戰(zhàn)略定力。

“這次疫情確實對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中深層矛盾問題提供了一次難得的反思、糾錯、改革的機會。應當把危中之機重點轉到實質性深化結構性改革?！睘榇?，劉世錦提出五點建議：

第一，疫情反映的一個突出問題是，公共衛(wèi)生領域供給能力不足，既表現(xiàn)在應急狀態(tài)，也表現(xiàn)在平時。以后的政府財政投資，重點要去回補包括公共衛(wèi)生在內的民生領域的欠賬。

第二，疫情過后，有些領域可能出現(xiàn)恢復性反彈，比如沒吃的飯要去吃，沒看的演出要去看，沒去成的旅游也要去，但有些需求是補不回來的。應推出一些大力度的有利于振奮精神、釋放增長潛能的改革舉措，比如促進城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向流動，重點推動城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)村集體土地制度改革，既要讓農(nóng)民進城，也要允許城里人下鄉(xiāng)，加快大都市圈基礎設施網(wǎng)絡和小城鎮(zhèn)建設；加快放開放寬石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等的基礎產(chǎn)業(yè)領域的市場準入，在打破行政性壟斷、促進競爭上，有一些標志性的大動作；在教育、醫(yī)療、文化、娛樂等領域加大對外對內開放的力度；在創(chuàng)新走在前列、科教資源豐富的若干城市，像當年辦經(jīng)濟特區(qū)一樣，創(chuàng)辦高水平大學教育和研發(fā)特區(qū)，形成一批有活力、創(chuàng)新力的新型大學教育和研發(fā)機構。對外開放也可謀劃一些更有前瞻性和想象力的重大舉措，比如把自貿區(qū)開放與國內改革相結合，對內對外改革開放的一些重大舉措，可在自貿區(qū)率先主動試行。這樣一些改革開放舉措所激發(fā)的增長潛能，比簡單的刺激政策帶動的需求要大得多，也更加持久有效，不僅可以補上疫情引起的需求缺口，更可為長期增長提供動能。

第三，疫情進一步顯露了中小微企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性和脆弱性。近期一些救助小微企業(yè)的政策，如稅費減免、五險一金免交或少交等，在協(xié)調完善的基礎上，可以考慮轉化為長期性政策。

第四，在這次疫情期間，倒逼出一些新的工作方式、生活方式，甚至是商業(yè)模式，如在線娛樂、在線教育、在線科研、在線審批、在線開會，過去興師動眾搞的一些大型活動，在網(wǎng)上簡單地就完成了，既提高效率，也節(jié)能減排，疫情后可鼓勵常態(tài)化，進而催生一批新生行業(yè)和業(yè)務的發(fā)展。

第五，疫情對中國的國際聯(lián)系和全球產(chǎn)業(yè)鏈形成很大沖擊，是一次壓力測試。據(jù)德國專家測算，德國汽車產(chǎn)業(yè)每天在中國的營業(yè)額是6億歐元，盈利為6000萬歐元，由于疫情影響，轉為每天虧損7200萬歐元，對德國汽車工業(yè)沖擊很大。無論是公共衛(wèi)生事件沖擊，還是產(chǎn)業(yè)鏈停擺，大家都在一條船上，是實實在在的命運共同體。應借此機會，增強國際社會維護和推進全球化的共識，擴大合作，共促發(fā)展。