林毅夫近照(受訪者提供)
我們一定要重視中小微企業(yè)。保企業(yè)就是保護(hù)我國(guó)的就業(yè)和維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的根基。此事宜急不宜緩，出手要快不能遲疑
當(dāng)下，全球疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)面臨新一輪危機(jī)。如何看待疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨怎樣的壓力，又該如何應(yīng)對(duì)各種不確定性？近日，北京大學(xué)林毅夫教授接受記者專訪，闡述了他對(duì)疫情下全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的分析。
一些國(guó)家陷入大蕭條是大概率事件
高淵：最近，包括你在內(nèi)的全球20位知名醫(yī)療專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，聯(lián)名致信G20首腦，呼吁緊急提供必要的資源，以減少人類生命的損失。你們?cè)谛胖姓f(shuō)，如果我們不能力挽狂瀾，將會(huì)受到歷史的嚴(yán)厲審判。全球局勢(shì)到了這么危險(xiǎn)的程度嗎？
林毅夫：目前，美國(guó)總確診數(shù)已是全世界之最，到4月12日已達(dá)53萬(wàn)，占全世界確診人數(shù)的29%，歐洲的西班牙、意大利、法國(guó)、德國(guó)也都超過(guò)10萬(wàn)人，形勢(shì)嚴(yán)峻。由于這次疫情以及石油價(jià)格的閃崩，還有美國(guó)股市兩周內(nèi)的4次熔斷，美國(guó)和歐洲股票市場(chǎng)都受到了重創(chuàng)。
表面上看，發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療體系很發(fā)達(dá)，但另一個(gè)事實(shí)是國(guó)家動(dòng)員能力弱，當(dāng)疫情在某些城市或州縣擴(kuò)散，集中收治面臨巨大挑戰(zhàn)。而且死亡人數(shù)多，美國(guó)已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)人，西班牙、意大利、法國(guó)都超過(guò)1萬(wàn)人。還有很多醫(yī)療條件較差的發(fā)展中國(guó)家，他們面臨的危機(jī)可能更大。
高淵：這次疫情究竟會(huì)在多大程度上影響全球經(jīng)濟(jì)？
林毅夫：去年下半年開始，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)已經(jīng)多次下調(diào)今明兩年世界各國(guó)的增長(zhǎng)預(yù)期。也就是說(shuō)，在疫情暴發(fā)前，全球特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)走軟。
疫情帶來(lái)的隔離或封城措施，對(duì)已經(jīng)在下滑通道的經(jīng)濟(jì)而言更是雪上加霜。美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的利率已經(jīng)是零利率或負(fù)利率，除了采用非常規(guī)的量化寬松外，沒(méi)有多少其他貨幣政策手段可用，政府財(cái)政積累的負(fù)債率也已很高。
為了應(yīng)對(duì)疫情期間失業(yè)的劇增，維持社會(huì)的穩(wěn)定，有些國(guó)家不得不出臺(tái)高達(dá)GDP10%甚至20%的超常規(guī)財(cái)政援助措施，但收效有限?？梢哉f(shuō)，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退已是必然。
高淵：有不少人認(rèn)為，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家陷入類似1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條的可能性越來(lái)越大，但也有不同聲音。對(duì)此你如何預(yù)測(cè)？
林毅夫：這將是一個(gè)大概率事件。根據(jù)摩根大通銀行早前發(fā)布的預(yù)測(cè)，今年全年美國(guó)的增長(zhǎng)率可能下滑到-1.8%，歐元區(qū)下滑到-3.4%，日本下滑到-1.3%。隨著疫情的不斷惡化，新的預(yù)測(cè)越來(lái)越悲觀，國(guó)際金融研究院的預(yù)測(cè)是，全球的衰退馬上就要到來(lái)。去年他們預(yù)估全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是2.6%，現(xiàn)在下調(diào)到了-1.5%，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)今年大概是-2.8%，歐洲大概是-4.7%。美國(guó)圣路易斯聯(lián)儲(chǔ)主席詹姆斯·布拉德則認(rèn)為，美國(guó)第二季度的失業(yè)率可能達(dá)到30%，GDP可能下降50%。
回頭看，2008年的國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)了全球動(dòng)蕩，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入歷時(shí)十多年的衰退調(diào)整，深刻改變了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，以及發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的力量格局。今年由于疫情和油價(jià)等帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下滑壓力和不確定性，已經(jīng)觸發(fā)了發(fā)達(dá)國(guó)家由這十多年來(lái)寬松貨幣政策支撐起來(lái)的股市的崩盤。所以往前看，很有可能演變成一場(chǎng)全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
中國(guó)的增長(zhǎng)必須依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和需求了
高淵：國(guó)外疫情正處于上升期或暴發(fā)期，除了使得我國(guó)防控病例輸入的壓力大增，還會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生哪些影響？
林毅夫：中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是最大的出口國(guó)，所以疫情在影響全球經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響也很大。
疫情最大的影響是同時(shí)沖擊了需求和供給，還帶來(lái)了巨大的不確定性。全球疫情暴發(fā)后，使得需求大幅萎縮。雖然線上購(gòu)物和線上娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)有較好增長(zhǎng)，但線下產(chǎn)業(yè)受到了很大影響。
疫情也沖擊了供給端，對(duì)城市和農(nóng)村都帶來(lái)了一定程度的影響。比如，城市調(diào)查失業(yè)率從5.2%上升到6.2%，上升了100個(gè)基本點(diǎn)。相比之下，在2008年的全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，處于最高點(diǎn)時(shí)的失業(yè)率從4.0%上升到4.3%，只提高了30個(gè)基本點(diǎn)。由于農(nóng)產(chǎn)品(6.350, 0.00, 0.00%)外運(yùn)和農(nóng)民工外出的困難，農(nóng)村就業(yè)不足的情形會(huì)加劇，這會(huì)連帶導(dǎo)致農(nóng)村家庭和低收入人群的生活受影響。
高淵：外貿(mào)受疫情的影響會(huì)是首當(dāng)其沖的吧？
林毅夫：外貿(mào)確實(shí)會(huì)不可避免地受到國(guó)外疫情和經(jīng)濟(jì)衰退甚至蕭條的不利影響，而且下降程度會(huì)比較大。今年頭兩個(gè)月的出口同比下降了17.2%，3月份我國(guó)開始復(fù)產(chǎn)復(fù)工以后，除了口罩、防護(hù)服、測(cè)試盒、呼吸機(jī)等防疫必要物資之外，許多外貿(mào)企業(yè)的出口訂單被取消，出口下降幅度可能達(dá)到25%，這種下降可以說(shuō)是斷崖式的。
處在當(dāng)前形勢(shì)之下，中國(guó)的增長(zhǎng)必須依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和需求了。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，投資拉動(dòng)是很重要的對(duì)策，但這次還需要同時(shí)保護(hù)家庭、保障消費(fèi)，幫企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
支持家庭有兩種方法，一是給現(xiàn)金，二是發(fā)消費(fèi)券。我認(rèn)為在城市用消費(fèi)券更有效，因?yàn)槿藗兡玫浆F(xiàn)金不一定去消費(fèi)，不會(huì)直接轉(zhuǎn)化為需求。根據(jù)地區(qū)和月份不同，消費(fèi)券可以相應(yīng)地變化，但重點(diǎn)是要扶持貧困、低收入家庭和失業(yè)人員，提供基本保障。在農(nóng)村地區(qū)，必須加強(qiáng)社會(huì)保障網(wǎng)，提高低保水平，給未能外出的農(nóng)民工發(fā)失業(yè)救濟(jì)，保障基本生活。
高淵：從疫情發(fā)生時(shí)起，中小微企業(yè)的生存狀況就備受關(guān)注，它們是不是最難的？
林毅夫：中小微企業(yè)生存境遇確實(shí)嚴(yán)峻。如果出口國(guó)外市場(chǎng)倒塌，很多中小微企業(yè)恐怕很難熬過(guò)三個(gè)月。
中小微企業(yè)需要給予更大力度的支持，比如減免租金、減免稅收、減低稅率、推遲社保醫(yī)保繳費(fèi)、推遲償還貸款本息、提供新的貸款等。我們一定要重視中小微企業(yè)，因?yàn)樗鼈兲峁┝舜罅烤蜆I(yè)，破產(chǎn)倒閉會(huì)帶來(lái)失業(yè)的增加。而且它們是很多全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，企業(yè)若是破產(chǎn)了要重建會(huì)有許多困難，保他們的生存就是保中國(guó)渡過(guò)難關(guān)后維持全球制造業(yè)大國(guó)地位的必要舉措。
所以，保企業(yè)也就是保護(hù)我國(guó)的就業(yè)和維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的根基。此事宜急不宜緩，出手要快不能遲疑。
在危機(jī)中保持穩(wěn)定和增長(zhǎng)是完全可能的
高淵：最近，有媒體翻出你在2003年非典時(shí)期的舊文重新發(fā)表，你認(rèn)為當(dāng)年的建議在17年后還有針對(duì)性嗎？
林毅夫：當(dāng)年我提了2條意見和4個(gè)建議，17年過(guò)去了，或許是這個(gè)世界沒(méi)有發(fā)生多大變化，又或許是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論很超前，除了把“非典”換成“新冠”，把增長(zhǎng)率的預(yù)期從“7%到8%”換成“3%到4%”，這些意見和建議竟然都還適用。高淵：你當(dāng)年具體的意見和建議是什么？
林毅夫：我提了2條意見，一是我國(guó)靠行政動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)，很快將疫情抑制下來(lái)，而這套行政系統(tǒng)的力量啟動(dòng)起來(lái)怎么剎車是個(gè)問(wèn)題，有必要權(quán)衡疫情復(fù)發(fā)危險(xiǎn)和防范舉措的協(xié)調(diào)性；二是如何在國(guó)際上增強(qiáng)我們的政府形象，消除一定程度上存在的負(fù)面因素。
4個(gè)建議是，從中央到地方建立能夠迅速掌握準(zhǔn)確信息、處理各種緊急狀況的制度化機(jī)制；給予受疫情沖擊較大的低收入人群必要幫助，以減低危機(jī)事件對(duì)社會(huì)和諧和穩(wěn)定的傷害；在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也要推動(dòng)人民生活衛(wèi)生習(xí)慣的現(xiàn)代化；健康的金融、經(jīng)濟(jì)體系，是渡過(guò)危機(jī)、降低傷害最重要的保證。
高淵：你創(chuàng)立的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，核心是強(qiáng)調(diào)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的結(jié)合。在全球疫情影響下，是否應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)“有為政府”？
林毅夫：是的，政府需要發(fā)揮積極作用來(lái)保護(hù)家庭、保護(hù)企業(yè)，以保護(hù)就業(yè)和消費(fèi)，也需要刺激投資。在過(guò)去，出口市場(chǎng)是和私營(yíng)投資緊密聯(lián)系在一起的，但這次出口市場(chǎng)受到了重創(chuàng)，私營(yíng)部門增加投資意愿下降，在投資上政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用。
現(xiàn)在，政府部門已經(jīng)提出了新基建項(xiàng)目，包括5G、云計(jì)算、人工智能等。此外，也可以投資常規(guī)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)建設(shè)高鐵、城市間軌道交通網(wǎng)，構(gòu)建起更多更有效率的城市群。
政府可以使用積極的財(cái)政政策，也可以允許政府負(fù)債率上升。過(guò)去中國(guó)政府把每年的財(cái)政赤字控制在GDP的3%以內(nèi)，而當(dāng)前遭遇供給和需求“雙殺”，今年應(yīng)該可以允許政府財(cái)政赤字率上升到3%以上，甚至增加2—3個(gè)百分點(diǎn)。其他可選擇的政策工具，還包括發(fā)行特別國(guó)債、擴(kuò)大開發(fā)銀行貸款規(guī)模、增加地方專項(xiàng)債項(xiàng)目等。
高淵：今年是中國(guó)設(shè)定的全面實(shí)現(xiàn)小康之年，你預(yù)計(jì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢(shì)？
林毅夫：今年第一季度有較長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)停擺，如果第二季度能企穩(wěn)回升，全年增長(zhǎng)將主要依靠第三和第四季度由投資拉動(dòng)的反彈。如果下半年增速能達(dá)到10%，那么全年的增長(zhǎng)率會(huì)在3%—4%之間。
從我國(guó)的財(cái)政和貨幣政策的空間以及政府的執(zhí)行能力來(lái)看，要使全年達(dá)到5%或更高的增長(zhǎng)并非不可能。但這樣的話，第三、第四季度的同比增長(zhǎng)需要達(dá)到15%左右?？紤]到疫情防控需要常態(tài)化和全球金融經(jīng)濟(jì)的不確定性，全球的衰退甚至蕭條可能會(huì)延續(xù)一段時(shí)日，需要給未來(lái)幾年的政策留下足夠的空間，今年下半年勉強(qiáng)達(dá)到這樣的強(qiáng)力反彈也許不是最好的選擇。其實(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，能達(dá)到3%—4%的增長(zhǎng)已經(jīng)是很了不起的成績(jī)。
高淵：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這次疫情會(huì)改變中國(guó)的發(fā)展軌道嗎？
林毅夫：只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，利用近幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所創(chuàng)造的有利政策空間，采取積極的貨幣政策穩(wěn)定金融體系，增加信貸資金幫助實(shí)體企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，采用積極的財(cái)政政策進(jìn)行新基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，并對(duì)受到疫情不利影響的城市和農(nóng)村低收入和貧困家庭提供必要的生活資助，以擴(kuò)大內(nèi)需，在危機(jī)中保持穩(wěn)定、增長(zhǎng)和就業(yè)，那么全面脫貧的目標(biāo)在今年就能完成。
而且只要做到這些，我國(guó)未來(lái)增長(zhǎng)的質(zhì)量也會(huì)提高，并且還能以防疫經(jīng)驗(yàn)和物資幫助其他國(guó)家防控疫情，以我國(guó)的增長(zhǎng)助力其他國(guó)家走出衰退或蕭條。
如果這樣的話，也將像2008年那場(chǎng)國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)一樣，進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的比重、地位和影響。(上觀首席記者 高淵)
人物檔案
林毅夫：1952年生于臺(tái)灣宜蘭，芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、北京大學(xué)教授，曾任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼高級(jí)副行長(zhǎng)?，F(xiàn)任第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國(guó)務(wù)院參事，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、南南合作發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)。2018年12月，獲中國(guó)改革開放“改革先鋒”稱號(hào)。
