編者按：習(xí)近平總書記指出，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

今年《政府工作報(bào)告》提出，“加快數(shù)字政府建設(shè)。以推進(jìn)‘高效辦成一件事’為牽引，提高政務(wù)服務(wù)水平?！贝饲?，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，要求全面深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。本版今起推出系列報(bào)道，關(guān)注各地優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的探索。

從“進(jìn)一門”到“最多跑一次”，從“不見面”到“一網(wǎng)通辦”，近年來，各地不斷加快政務(wù)服務(wù)提檔升級、提質(zhì)增效。多地從關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦、容缺事項(xiàng)承諾辦、異地事項(xiàng)跨域辦、政策服務(wù)免申辦等方面積極探索，用好數(shù)字賦能、改進(jìn)審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感。

關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦

梳理各類服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)主動推薦、精準(zhǔn)匹配

社保醫(yī)保、市民卡、商事登記……走進(jìn)浙江省杭州市錢塘區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，寬敞的辦事大廳內(nèi)，市民正辦理著各類政務(wù)服務(wù)。

走上二樓，去年新設(shè)立的企業(yè)綜合服務(wù)中心（以下簡稱“服務(wù)中心”）同樣忙碌。場地內(nèi)不僅聚合了多個政府部門服務(wù)，還集成了銀行、律所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)公司等市場側(cè)、社會側(cè)服務(wù)，將分散的企業(yè)服務(wù)內(nèi)容“系統(tǒng)打包”，推動“高效辦成一件事”落地見效。服務(wù)中心將所有涉企服務(wù)事項(xiàng)劃分為人才、科創(chuàng)、金融、法治、開放等8個功能板塊，按照“前臺綜合受理、后臺分類聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)反饋”的要求，實(shí)現(xiàn)多種訴求一站辦理。

“以前在各窗口來回跑，現(xiàn)在是‘自助點(diǎn)單’、一窗服務(wù)?！焙贾葆⒖闲虏牧峡萍加邢薰窘?jīng)理相利學(xué)，正在人才服務(wù)板塊辦理人才招引等多個事項(xiàng)。來到對應(yīng)窗口，服務(wù)專員提供了相應(yīng)的解決方案，半小時(shí)不到便完成辦理。此外，服務(wù)中心還在一樓設(shè)置了兜底服務(wù)窗口，為疑難事項(xiàng)提供專項(xiàng)服務(wù)。

“除了流程簡化，現(xiàn)在服務(wù)都主動‘找上門’啦?！鞭k完業(yè)務(wù)，相利學(xué)打開浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“企服新干線”頁面，掃描企業(yè)法人二維碼，進(jìn)入線上“企業(yè)專屬服務(wù)空間”。在政策服務(wù)板塊，杭州市工程研究中心認(rèn)定、綠色工廠申報(bào)等相關(guān)政策一目了然。

從“企業(yè)找服務(wù)”到“服務(wù)找企業(yè)”，錢塘區(qū)“企服新干線”數(shù)字平臺通過鏈接稅務(wù)、社保等部門的數(shù)據(jù)底座，建立了包含9個維度共97項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)簽，歸集各類數(shù)據(jù)180余萬條，為3.3萬家企業(yè)打造專屬畫像。同時(shí)借助智能算法模型，平臺自動為企業(yè)篩選推送適配政策產(chǎn)品。此外，企業(yè)也可以自行添加經(jīng)營數(shù)據(jù)、固定資產(chǎn)投入、知識產(chǎn)權(quán)等信息，實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的功能匹配。

“我們還上線了‘企業(yè)診斷服務(wù)’，基于政府側(cè)數(shù)據(jù)的打通和公開信息，從企業(yè)規(guī)模穩(wěn)定性、科技創(chuàng)新力、融資需求、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、司法風(fēng)險(xiǎn)5個維度進(jìn)行診斷，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。”服務(wù)中心政策服務(wù)板塊首席服務(wù)官李亞軍說。

《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心。作為推動“高效辦成一件事”新的載體，浙江各地已相繼搭建完成企業(yè)綜合服務(wù)中心，上線企業(yè)線上綜合服務(wù)平臺和電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”。此外，浙江增強(qiáng)政策集成落地實(shí)效，全面梳理企業(yè)能享受的各類服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)的主動推薦、精準(zhǔn)匹配。

當(dāng)前浙江以政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。“在法定服務(wù)事項(xiàng)簡材料、減環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，我們借助多方力量和技術(shù)手段，為企業(yè)提供更廣范圍、更深層次的精準(zhǔn)化、個性化衍生服務(wù)，主動把服務(wù)做到前面。”浙江省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

容缺事項(xiàng)承諾辦

以“信用辦”破解“證明難”

“我來辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，由于忘記攜帶公章，有些申請材料沒辦法現(xiàn)場蓋章確認(rèn)。本以為辦不了，沒想到被‘容缺受理’，半個小時(shí)就辦完了?！痹趶V東省汕頭市不動產(chǎn)登記交易中心，山東能源集團(tuán)裝備制造（集團(tuán)）有限公司委托代理人唐嘉松為這里的辦事效率點(diǎn)贊。

“以前企業(yè)用戶辦理不動產(chǎn)登記、過戶等業(yè)務(wù)，如果缺少材料，需要多次跑。在實(shí)行容缺受理制度后，缺少非關(guān)鍵性申請材料或非關(guān)鍵性申請材料存在瑕疵的情況下，經(jīng)企業(yè)申請并承諾10個工作日內(nèi)補(bǔ)齊的，我們會先行容缺受理，企業(yè)在承諾期限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料即可?！鄙穷^市不動產(chǎn)登記交易中心副主任蔡炎輝介紹。

不動產(chǎn)登記是企業(yè)發(fā)展和個人生活中的重要事項(xiàng)，當(dāng)前廣東省部分地市結(jié)合本地實(shí)際，正加大力度推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)，建立事項(xiàng)事后核查和風(fēng)險(xiǎn)防范的差異化機(jī)制，提升服務(wù)效能。

“自實(shí)行不動產(chǎn)非公證繼承登記告知承諾制以來，廣州已順利辦理不動產(chǎn)非公證繼承登記近2萬宗?！睆V州市不動產(chǎn)登記交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對登記實(shí)際工作中申請人往往較難取得的被繼承人父母的死亡證明、親屬關(guān)系證明兩項(xiàng)材料，符合規(guī)定情形的，可以通過告知承諾制辦理，以“信用辦”破解“證明難”。

在實(shí)行告知承諾制為企業(yè)和群眾辦事提供便利的同時(shí)，該中心也強(qiáng)化事后監(jiān)管，開展失信聯(lián)合懲戒，不定期按比例抽查已核準(zhǔn)登記的案件。該中心工作人員通過信息數(shù)據(jù)共享查詢、實(shí)地察看等方式對申請人的承諾進(jìn)行核實(shí)，對申請人故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理繼承登記的，依法辦理更正登記。

“在推行‘告知承諾+容缺辦理’審批服務(wù)過程中，我們還建立相應(yīng)容錯機(jī)制，在工作人員辦理過程中，除以容缺受理名義謀求私利的情況外，不對因容缺受理造成受理或?qū)徍艘煌暾那樾芜M(jìn)行處罰問責(zé)，以最大限度推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化?！辈萄纵x說。

異地事項(xiàng)跨域辦

以“免證辦事”方便群眾享受更多“同城待遇”

家住江蘇省南京市的陳寧，工作地和公積金繳存地都在上海，他想提取自己的公積金償還在南京的所購住房貸款。按照以往程序，房屋主貸人必須到場才可以辦理。但主貸人是他的妻子，因工作原因近期不便離開南京去上海辦理，這讓全家犯了難。

抱著試一試的心態(tài)，夫妻倆來到南京市政務(wù)服務(wù)大廳公積金窗口咨詢。工作人員向他們介紹，現(xiàn)在有了長三角住房公積金“一網(wǎng)通辦”服務(wù)方式，可辦理包括異地購房提取公積金、開具公積金異地貸款繳存使用證明等8項(xiàng)公積金高頻服務(wù)事項(xiàng)。

隨后，工作人員通過平臺，為陳寧辦理了信息登記錄入。兩個工作日后，陳寧提取的公積金就順利到賬了，不用往返滬寧兩地，也避免了不必要的花費(fèi)。

政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，數(shù)據(jù)共享跨域辦理，給群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

17年前，周強(qiáng)從浙江省溫州市永嘉縣來到江蘇省蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)投資經(jīng)營一家織造廠。隨著生意越做越大，前幾年，他將父母接到身邊，一家人在吳江生活定居。但父母異地就醫(yī)報(bào)銷問題讓他發(fā)愁。老人的醫(yī)保繳存地在永嘉縣，在吳江區(qū)就醫(yī)產(chǎn)生的費(fèi)用，之前仍需回原戶籍地報(bào)銷。來回折騰不說，還費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

為了解決難題，周強(qiáng)來到盛澤鎮(zhèn)便民服務(wù)中心咨詢。工作人員告訴他，可以通過辦理異地長期居住人員備案，實(shí)現(xiàn)本地直接刷醫(yī)保結(jié)算。盛澤鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳的“跨域通辦·云綜窗”可以直接連線永嘉縣政務(wù)服務(wù)中心，完成異地長期居住人員備案的事項(xiàng)辦理。

“比想象中還要便利！”當(dāng)天，周強(qiáng)便在“跨域通辦·云綜窗”自助終端上一鍵發(fā)起遠(yuǎn)程服務(wù)，連線永嘉縣政務(wù)服務(wù)中心工作人員接入受理?，F(xiàn)場讀取身份證信息完成人臉比對，并通過高拍儀將代辦委托書、父母身份證在線傳輸給屬地工作人員受理審核，周強(qiáng)為父母辦理了異地長期居住人員備案事項(xiàng)，消除了異地就醫(yī)報(bào)銷的煩惱。

“近年來，隨著長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營日益頻繁，跨區(qū)域生活的群眾越來越多，圍繞教育、就業(yè)、社保等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的異地辦事服務(wù)成為新剛需?！苯K省數(shù)據(jù)局副局長張旻說，“一網(wǎng)通辦、跨域通辦等服務(wù)模式，通過數(shù)據(jù)共享、技術(shù)賦能創(chuàng)新業(yè)務(wù)場景，有效解決企業(yè)群眾異地辦事多地跑、折返跑等難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題?！?/p>

江蘇強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，不斷創(chuàng)新示范性場景應(yīng)用，全省各級政務(wù)服務(wù)中心均設(shè)立了長三角“一網(wǎng)通辦”專窗，175項(xiàng)高頻事項(xiàng)被納入銀行自助服務(wù)終端。在線上，江蘇落實(shí)長三角12345熱線一體化發(fā)展，建立省和部分設(shè)區(qū)市話務(wù)直轉(zhuǎn)機(jī)制和跨省訴求首接責(zé)任制。此外，江蘇不斷深化“免證照長三角”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)37類高頻電子證照共享，上線線上應(yīng)用場景674個和線下應(yīng)用場景1384個，進(jìn)一步方便長三角地區(qū)企業(yè)群眾“免證辦事”，享受更多“同城待遇”。

政策服務(wù)免申辦

政策紅利直達(dá)快享，給更多企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的便利

前段時(shí)間，山東安信制藥有限公司賬上收到了25.62萬元的資金，上面?zhèn)渥⒅胺€(wěn)崗返還”4個字?！拔覀儧]有提前申請，資金就直接撥付過來了！”山東安信制藥有限公司人力資源部主任魯軍說。

這筆錢是咋來的？過了幾日，山東省濟(jì)南市歷城區(qū)人社局工作人員主動上門來講解政策。魯軍明白了：濟(jì)南市正在推行惠企政策“免申即享”——企業(yè)無需申報(bào)，即可享受到政策紅利。

近年來，濟(jì)南市不斷深化“放管服”改革，出臺系列惠企政策，但過去長期存在政策兌現(xiàn)遲、慢、繁、難等問題。“企業(yè)不知道能享受什么政策、找誰兌現(xiàn)政策。向主管部門申請時(shí)，可能得多頭跑，還要攜帶各類材料、填寫大量表格，手續(xù)多，效率低?！睗?jì)南市企業(yè)服務(wù)中心主任吳玉濤說。

為了讓企業(yè)便捷地享受政策紅利，濟(jì)南市強(qiáng)化部門間內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融支持、人才激勵、供需對接、服務(wù)保障等方面，推出惠企政策“免申即享”清單并向社會公布。

“過去是‘人找政策’，企業(yè)主動申請；現(xiàn)在是‘政策找人’，企業(yè)等撥付即可?！眳怯駶榻B，濟(jì)南市加速數(shù)字政府轉(zhuǎn)型升級，以“泉惠企·濟(jì)南市企業(yè)服務(wù)綜合智慧平臺”為依托，整合10個市直有關(guān)部門的1550余萬條數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為企業(yè)精準(zhǔn)匹配、智能推送符合條件的惠企政策。

免申并不等于免審。“智慧平臺前端面向企業(yè)提供服務(wù)，后端連接全市職能部門，提供政策解讀、審核、評價(jià)等服務(wù)；各部門強(qiáng)化過程監(jiān)管，及時(shí)公開享受政策獎補(bǔ)企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督，確保獎補(bǔ)科學(xué)合理、公平公正?！眳怯駶f。

自2021年至今，濟(jì)南全市已發(fā)布3批129項(xiàng)“免申即享”政策清單，惠及經(jīng)營主體90余萬戶（次）?！拔覀儗⑼七M(jìn)各涉企服務(wù)部門橫向協(xié)同、市區(qū)上下聯(lián)動，持續(xù)深化‘免申即享’改革，提高數(shù)據(jù)匹配精準(zhǔn)度，擴(kuò)大政策覆蓋面，真正打通惠企服務(wù)‘最后一公里’，給更多企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的便利?！眳怯駶硎尽?/p>

原標(biāo)題：各地深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)和群眾辦事減時(shí)長、降成本——線下只進(jìn)一門 線上一網(wǎng)通辦（高效辦成一件事）（人民日報(bào)記者 竇 皓 李 縱 姚雪青 李 蕊）