中經(jīng)聯(lián)播訊（褚新兵 沈重 商和泉 ）

推行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度、實(shí)施“掃碼入企”全覆蓋、政務(wù)服務(wù)“立等可取”成標(biāo)配——遼寧以“硬舉措”提升“軟實(shí)力”，全力打造“最佳口碑省”

2026年首個(gè)工作日，遼寧召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，發(fā)布《遼寧省大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026版）》。兩個(gè)多月過(guò)去，這場(chǎng)被視為“十五五”開(kāi)局關(guān)鍵落子的改革，正在從頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感可及的變化。從省領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)添加企業(yè)家微信被誤認(rèn)為“詐騙電話”，到居住證辦理從15天壓縮至20分鐘；從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全鏈條查處“靠海吃?！眮y象，到“掃碼入企”在全省推開(kāi)——遼寧正以“闖關(guān)”的姿態(tài)，向市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境發(fā)起攻堅(jiān)。

“新年第一會(huì)”定調(diào)：向頑瘴痼疾“亮劍”

1月4日，2026年首個(gè)工作日，遼寧召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)。會(huì)上，《遼寧省大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026版）》作為當(dāng)年“兩辦1號(hào)文件”正式發(fā)布。

這份34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的行動(dòng)方案，圍繞經(jīng)營(yíng)主體全生命周期，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、解決糾紛等10個(gè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)施策，明確提出加快建設(shè)綜合最優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境。

“無(wú)論是哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)部門(mén)，只要發(fā)生破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事，一律嚴(yán)肅處理、嚴(yán)懲不貸、決不放過(guò)。”遼寧省委主要負(fù)責(zé)人在大會(huì)上的表態(tài)，傳遞出刀刃向內(nèi)的決心。會(huì)議明確了堅(jiān)決整治服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、不講誠(chéng)信、吃拿卡要、執(zhí)法不規(guī)范等八個(gè)方面的沉疴積弊。

法治護(hù)航：讓企業(yè)感受到“公平在身邊”

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。2026年以來(lái)，遼寧在規(guī)范執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)上打出組合拳。

“掃碼入企”成為標(biāo)配。針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的“多頭查、重復(fù)查”問(wèn)題，遼寧全面推行“掃碼入企”檢查制度——執(zhí)法人員入企必須亮碼，企業(yè)掃碼后可實(shí)時(shí)查看檢查依據(jù)，結(jié)束后還能匿名評(píng)分。這一機(jī)制已在2026年寫(xiě)入省政府工作報(bào)告，成為常態(tài)。

從“事后處罰”到“事前預(yù)防”。遼寧省生態(tài)環(huán)境廳推出“邀約式”執(zhí)法體檢服務(wù)，企業(yè)自愿申請(qǐng)、專家上門(mén)指導(dǎo)，檢查結(jié)果不作為執(zhí)法依據(jù)。中石化催化劑大連有限公司安全總監(jiān)李圣貴坦言：“以前每次接受檢查壓力都很大，現(xiàn)在專家不僅幫我們找問(wèn)題，還分享環(huán)保管理經(jīng)驗(yàn)，真正感受到了‘服務(wù)’二字?！?/p>

打擊與保護(hù)并重。公安部門(mén)深化掃黑除惡，嚴(yán)打市場(chǎng)流通領(lǐng)域的“行霸”“市霸”，同時(shí)推進(jìn)防范打擊侵犯商業(yè)秘密犯罪“安芯”專項(xiàng)工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立“發(fā)現(xiàn)—核查—整改—反饋”閉環(huán)機(jī)制，截至2月中旬，全省已立案343人，147人主動(dòng)投案。

在清理拖欠中小企業(yè)賬款方面，遼寧依托全國(guó)統(tǒng)一投訴平臺(tái)實(shí)行閉環(huán)管理，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算建設(shè)行為，嚴(yán)防新增拖欠。

政務(wù)提速：“拉桿箱退休”背后的效率革命

在方大集團(tuán)東北制藥，人力資源部經(jīng)辦員張娜最近為自己辦公室里的兩個(gè)“元老級(jí)員工”辦理了“退休”——那是兩個(gè)跟著她跑業(yè)務(wù)多年的拉桿箱。過(guò)去，企業(yè)員工退休業(yè)務(wù)涉及檔案審核、退休審批、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)等多個(gè)流程，一個(gè)月要跑四五趟政務(wù)大廳。

如今，沈陽(yáng)市人社部門(mén)主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)開(kāi)展退休審批現(xiàn)場(chǎng)辦公，問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解決，業(yè)務(wù)一次辦成。這是遼寧政務(wù)服務(wù)全面提速的一個(gè)縮影。

省數(shù)據(jù)局（省營(yíng)商局）副局長(zhǎng)楊松濤介紹，按照“材料齊全合規(guī)有效即當(dāng)場(chǎng)受理，2小時(shí)內(nèi)辦結(jié)”標(biāo)準(zhǔn)，遼寧已推出第二批“立等可取”事項(xiàng)。截至目前，省級(jí)“立等可取”事項(xiàng)共計(jì)69項(xiàng)，市級(jí)平均215項(xiàng)，縣級(jí)平均175項(xiàng)；省級(jí)“一次不用跑，送證上門(mén)”事項(xiàng)達(dá)1008項(xiàng)。

居住證辦理的提速更具標(biāo)志性。過(guò)去需要7至15個(gè)工作日的流程，如今壓縮到5至20分鐘——通過(guò)權(quán)限下放、技術(shù)升級(jí)、流程再造，實(shí)體居住證制作權(quán)限由制證中心集中生產(chǎn)下放到各戶籍派出所窗口現(xiàn)場(chǎng)制作。政策實(shí)施僅3天，全省就發(fā)放了1.5萬(wàn)張“立等可取”居住證。

稅務(wù)部門(mén)同步發(fā)力，推出“稅費(fèi)政策咨詢解答云服務(wù)”，通過(guò)為企業(yè)“精準(zhǔn)畫(huà)像”，變“人找政策”為“政策找人”，確保稅費(fèi)紅利直達(dá)快享。

政商關(guān)系：從“不敢聯(lián)”到“主動(dòng)聯(lián)”

“企業(yè)家是真的想不到，領(lǐng)導(dǎo)想和我們交朋友。”丹東東方測(cè)控集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)包良清回憶，2025年11月，省委領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)調(diào)研，主動(dòng)提出加微信時(shí)，“我第一反應(yīng)是不相信，懷疑自己聽(tīng)錯(cuò)了”。

2025年11月，遼寧實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，每個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系20家企業(yè)。截至2026年2月5日，全省已有483名市級(jí)干部參與聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，對(duì)接企業(yè)9340家，收集訴求2327項(xiàng)，辦結(jié)1127項(xiàng)。

一個(gè)細(xì)節(jié)折射出信任重建之難：一位副省長(zhǎng)主動(dòng)給企業(yè)家打電話，卻被對(duì)方拉黑，甚至因高頻致電被系統(tǒng)投訴封停。但他沒(méi)有放棄，到營(yíng)業(yè)廳解封號(hào)碼后繼續(xù)聯(lián)系，最終建立起溝通。

“解決企業(yè)訴求不能突破法律底線，不得違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則?！笔“l(fā)展改革委副主任母久深表示，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)，要“響應(yīng)一個(gè)訴求、解決一類問(wèn)題、優(yōu)化一方環(huán)境”。

市場(chǎng)活力：降本增效與公平競(jìng)爭(zhēng)并舉

在降低經(jīng)營(yíng)成本方面，遼寧多措并舉：推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，沈陽(yáng)、大連等4個(gè)市的省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地原則上全部按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓；深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易改革，擴(kuò)大綠電交易供應(yīng)規(guī)模；優(yōu)化進(jìn)出港口集裝箱車(chē)輛差異化收費(fèi)政策，拓展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)。

在公共資源交易領(lǐng)域，遼寧推行“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”——評(píng)審專家不用集中到一地，而是通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在不同城市在線同步評(píng)審，全程錄音錄像、數(shù)字留痕。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這相當(dāng)于給評(píng)審過(guò)程裝上了“電子眼”和“錄音筆”，有效減少“小圈子”干擾。

政府采購(gòu)?fù)瑫r(shí)推行“匿名評(píng)審”，投標(biāo)文件中能暴露身份的內(nèi)容全部隱去，評(píng)審專家只看方案“好不好”，不看企業(yè)“是誰(shuí)”。對(duì)于專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，一律免收投標(biāo)保證金。

開(kāi)放視野：對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則

作為東北亞開(kāi)放的重要門(mén)戶，遼寧在推進(jìn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。

在貿(mào)易便利化方面，遼寧推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，豐富國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，推動(dòng)海事、海關(guān)、邊檢實(shí)現(xiàn)一次聯(lián)合登臨完成國(guó)際船舶入境檢查。依法擴(kuò)大真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ较砘莘秶瑢?duì)符合條件的減免稅進(jìn)口貨物自動(dòng)解除監(jiān)管。

在涉外法律服務(wù)方面，遼寧推動(dòng)成立涉外法律服務(wù)中心，強(qiáng)化與境外知名仲裁機(jī)構(gòu)及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)互通合作，完善商事調(diào)解配套制度。稅務(wù)部門(mén)提升“稅路通·遼稅花語(yǔ)”跨境稅費(fèi)服務(wù)品牌效能，及時(shí)更新國(guó)別投資指南、全球稅訊等公共知識(shí)產(chǎn)品。

省發(fā)展改革委副主任母久深表示，《行動(dòng)方案》在起草過(guò)程中參考了世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求推出一批對(duì)標(biāo)國(guó)際、追趕先進(jìn)的新招實(shí)招。

從“投資不過(guò)山海關(guān)”到“投資正過(guò)山海關(guān)”

曾經(jīng)，“投資不過(guò)山海關(guān)”的說(shuō)法一定程度上影響了外界對(duì)東北的印象。但近年來(lái)，遼寧持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從“投資不過(guò)山海關(guān)”向“投資正過(guò)山海關(guān)”轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)印證著變化。2025年，遼寧推出省級(jí)政務(wù)服務(wù)“立等可取”事項(xiàng)52項(xiàng)、“一次不用跑”事項(xiàng)899項(xiàng)，35項(xiàng)“高效辦成一件事”上線運(yùn)行，1100余項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”，“信用代證”制度為6.6萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)主體重塑信用。

2026年，遼寧目標(biāo)更加明確：新增“掌上辦”高頻服務(wù)事項(xiàng)100項(xiàng)、“高效辦成一件事”20項(xiàng)以上，全面實(shí)施“掃碼入企”檢查，深化招投標(biāo)改革，整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

“山海有情、天遼地寧，營(yíng)商環(huán)境、伴企同行?！痹?月4日的發(fā)布會(huì)上，母久深表示，遼寧將持續(xù)聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，鍥而不舍推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化、再提升、再突破，努力贏得“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省”，讓一流營(yíng)商環(huán)境成為遼寧全面振興的最強(qiáng)支撐、最大優(yōu)勢(shì)、最亮標(biāo)識(shí)。

從“破局”到“立標(biāo)”，遼寧的營(yíng)商環(huán)境改革，正在從“物理反應(yīng)”走向“化學(xué)反應(yīng)”。這場(chǎng)以法治化、國(guó)際化為目標(biāo)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅關(guān)乎投資信心的重建，更關(guān)乎一個(gè)老工業(yè)基地在新時(shí)代全面振興中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。