文/周子智
評(píng)標(biāo)專家信息被泄露，保安牽線運(yùn)作中標(biāo)，公共資源交易中心主任安排清場(chǎng)方便“圍獵”專家。招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗已形成分工明確的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。
近年來，評(píng)標(biāo)腐敗亂象頻現(xiàn)，有的公然信息造假，有的表面流程合規(guī)實(shí)則層層失守，有的利用“暗語(yǔ)”串標(biāo)，有的甚至利用黑客入侵系統(tǒng)精準(zhǔn)指定評(píng)標(biāo)專家。
招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗手段不斷升級(jí)，從早年在招標(biāo)中心門口攔截專家、現(xiàn)金行賄，發(fā)展到通過微信群定向勾接，直至黑客入侵。這一領(lǐng)域腐敗呈現(xiàn)鏈條化、智能化、隱蔽化特點(diǎn)。
招投標(biāo)領(lǐng)域作為權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，腐敗問題不僅嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更導(dǎo)致公共資金被非法侵蝕，工程質(zhì)量存在隱患。
腐敗黑鏈：六大主體勾結(jié)的分贓體系
招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗已形成由招標(biāo)單位、軟件公司員工、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理、公共資源交易中心工作人員、不法企業(yè)構(gòu)成的六方利益群體，他們共同分噬國(guó)家利益。
在南昌市某重大工程EPC工程項(xiàng)目開標(biāo)前，評(píng)標(biāo)專家信息被泄露，南昌公共資源交易中心保安閔某某向負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)的軟件公司員工黃某購(gòu)買評(píng)標(biāo)專家信息，然后聯(lián)系專家給指定企業(yè)打高分，收取好處費(fèi)。
南昌公共資源交易中心原黨組副書記、主任董某某將維護(hù)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序的職責(zé)變成謀利手段，通過選擇性清場(chǎng)的方式，為個(gè)別企業(yè)“圍獵”專家提供方便，索取收受財(cái)物達(dá)131萬(wàn)元。
董某某案件顯示，其自身不正嚴(yán)重破壞了公共資源交易中心的政治生態(tài)。在他的影響下，交易中心建設(shè)工程交易科原科員朱某某、保安閔某某也參與到“生意”之中。
腐敗手段：從“量身定制”到“暗語(yǔ)串標(biāo)”
招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗手段多樣且隱蔽。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)文件編制中，故意設(shè)置不合理?xiàng)l件或門檻，以排除其他潛在投標(biāo)人，為特定企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)造中標(biāo)機(jī)會(huì)。
安徽省蚌埠市住建局原黨組成員、總工程師劉士俊分管的某截污工程對(duì)外招標(biāo)時(shí)，劉士俊安排項(xiàng)目實(shí)施單位按照某建設(shè)公司資質(zhì)、業(yè)績(jī)和信用條件“量身定制”招標(biāo)條款，讓該公司成功中標(biāo)。
更為隱蔽的是利用“暗語(yǔ)”串標(biāo)。如“在照母山下集合的人舉手”、“今日陽(yáng)光燦爛”等串標(biāo)暗語(yǔ)層出不窮。河南被抽中的評(píng)標(biāo)專家李某某用“建議去看看”的暗語(yǔ)主動(dòng)“咬鉤”。
湖北省公安縣住建局原黨組書記、局長(zhǎng)唐植順在城區(qū)雨污分流工程中，積極與老板江某、楊某某等人謀求“合作”，約定項(xiàng)目中標(biāo)后分成，并授意該項(xiàng)目業(yè)主代表夏某為江某等人提供幫助。
監(jiān)管失守：從信息保密失效到懲戒力度不足
招投標(biāo)腐敗亂象背后，是一些職能部門的工作存在漏洞。首先是信息保密機(jī)制的失控。評(píng)標(biāo)專家名單本應(yīng)在開標(biāo)前嚴(yán)格保密，“操盤手”卻能通過微信群精準(zhǔn)鎖定專家。
其次是監(jiān)管權(quán)責(zé)模糊。多地住建部門既當(dāng)“招標(biāo)人”又當(dāng)“監(jiān)管員”，角色沖突造成“燈下黑”；公共資源交易平臺(tái)雖能監(jiān)控過程，卻無(wú)處罰權(quán)。這種“多頭治水”的格局不利于形成監(jiān)管合力。
最后，是懲戒力度欠缺。在一些被通報(bào)的案例中，違法成本遠(yuǎn)低于收益，盡管受賄面臨刑責(zé)，但企業(yè)通過串標(biāo)中標(biāo)后的非法獲利動(dòng)輒數(shù)億元。
監(jiān)管體系部分環(huán)節(jié)的失靈，使得招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題難以根除。招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督執(zhí)法，一般由住建、交通、水利、財(cái)政等多個(gè)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，容易出現(xiàn)責(zé)任重疊不清等問題。
治理之道：從技術(shù)防控到制度創(chuàng)新
面對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題，各地探索了一系列治理措施。山東省萊西市紀(jì)委監(jiān)委督促該市公共資源交易中心升級(jí)“數(shù)字化”見證系統(tǒng)，將評(píng)標(biāo)區(qū)域的評(píng)審全過程同步傳輸?shù)介_標(biāo)大廳的多媒體屏幕上，增加評(píng)標(biāo)工作透明度。
為解決本地專家“熟面孔”“圈子小”“易圍獵”等風(fēng)險(xiǎn)，湖北省宜城市紀(jì)委監(jiān)委督促該市公共資源交易中心采取“擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專家?guī)?推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)+硬性物理隔離”的方式，破除本地專家固化壁壘。
江蘇省張家港市紀(jì)委監(jiān)委圍繞公共資源交易中資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，打造公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)“異常投標(biāo)價(jià)格數(shù)據(jù)、異常人員關(guān)系、異常專家打分”情況實(shí)時(shí)預(yù)警。
國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》，為招標(biāo)人履行主體責(zé)任提供具體明確的行為規(guī)范，引導(dǎo)和督促招標(biāo)人履職盡責(zé)。指引圍繞標(biāo)前工作、招標(biāo)和投標(biāo)、組織開標(biāo)和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、履約管理、監(jiān)督管理等6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)明確招標(biāo)人履行主體責(zé)任的方式和要求。
系統(tǒng)施治：構(gòu)建“精準(zhǔn)打擊、智慧監(jiān)督、源頭根治”三位一體體系
招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗治理需要系統(tǒng)施治，構(gòu)建“精準(zhǔn)打擊、智慧監(jiān)督、源頭根治”三位一體的系統(tǒng)治理體系。
精準(zhǔn)打擊方面，應(yīng)聚焦交通、水利、國(guó)資等重點(diǎn)行業(yè)，鎖定標(biāo)前量身定制、標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)、標(biāo)后違法分包等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展深度掃描。健全“行政監(jiān)督移送、公安機(jī)關(guān)偵破、紀(jì)檢監(jiān)察深挖”聯(lián)動(dòng)協(xié)作模式。
智慧監(jiān)督方面，應(yīng)推動(dòng)建設(shè)招投標(biāo)智慧監(jiān)督平臺(tái)，歸集公共資源交易、項(xiàng)目審批、財(cái)政支付、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、社保等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到驗(yàn)收的全鏈條信息自動(dòng)匯聚與關(guān)聯(lián)。
源頭根治方面，應(yīng)推行“查辦案件+專題會(huì)商+整改督辦”模式。查結(jié)典型案件后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織案發(fā)單位、主管部門專題會(huì)商，剖析管理漏洞、制度短板。
吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以系統(tǒng)思維貫通“查改治”，持續(xù)深化系統(tǒng)治理，督促相關(guān)職能部門提升監(jiān)管質(zhì)效、完善制度機(jī)制，切實(shí)堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。這種全鏈條治理模式有助于徹底鏟除招投標(biāo)領(lǐng)域頑瘴痼疾。
招投標(biāo)腐敗治理已經(jīng)形成多層次監(jiān)督體系。在山東聊城冠縣，數(shù)字見證室配備了物理見證平臺(tái)和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”語(yǔ)音聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，整個(gè)專家評(píng)標(biāo)過程中，監(jiān)督人員、見證人員、招標(biāo)人均不進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，最大限度減少外界干擾。
技術(shù)賦能正在改變監(jiān)督模式。浙江省衢州市紀(jì)委監(jiān)委探索“數(shù)智賦能”，圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目全流程構(gòu)建監(jiān)督模型，設(shè)置“業(yè)主代表打分偏離影響招標(biāo)公平性”等16個(gè)招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督模型，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警。
根治積弊，不能停留在個(gè)案查處。只有讓制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”，緊盯監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)文件編制、專家遴選、審批管理等流程進(jìn)行全鏈條規(guī)范，才能讓評(píng)標(biāo)回歸公正本質(zhì)。
（作者為本網(wǎng)副總編輯）
