中經(jīng)聯(lián)播訊（李懷亮 許修德）

一面錦旗、一份感激，背后是法院系統(tǒng)對涉企執(zhí)法“過罰相當”原則的堅守，是367起“小過重罰”案件得以糾正的法治進步。

2月4日，最高人民法院新聞發(fā)布會公布了一組振奮人心的數(shù)據(jù)：自2025年規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動開展以來，全國法院已依法糾正行政機關(guān)對企業(yè)小過重罰、過罰失當?shù)葐栴}367個。

這項源于2024年12月中央經(jīng)濟工作會議部署的專項行動，在過去一年中取得了實質(zhì)性成效。各級法院通過加強行政行為合法性審查，堅決糾治亂收費、亂罰款、亂檢查和亂查封現(xiàn)象，有效遏制了違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題。

背景與規(guī)模

規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動是最高人民法院深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神的重要舉措。此次專項行動規(guī)?？涨埃采w全國各級法院，聚焦平等保護企業(yè)權(quán)益、破解涉企難題、規(guī)范司法行為三大目標。

2025年初，司法部率先啟動規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，聚焦整治四類突出問題：亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封；違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為；執(zhí)法標準不一加重企業(yè)負擔(dān)；以及濫用職權(quán)、“吃拿卡要”等違反執(zhí)法規(guī)范的行為。

截至2025年5月，僅司法部系統(tǒng)就匯集各地區(qū)各部門問題線索6232條，督促辦理5246條，整治問題涉案金額3.35億元，為企業(yè)挽回損失9881.35萬元。

最高法在此基礎(chǔ)上，組織各級法院立足審判職能，依法辦理涉企案件，嚴肅整治突出問題。專項行動開展一年來，全國法院執(zhí)結(jié)涉企執(zhí)行案件366.55萬件，執(zhí)行到位金額達1.23萬億元，以實實在在的執(zhí)行成效保障了企業(yè)合法權(quán)益。

創(chuàng)新舉措

最高人民法院督察局局長廖向陽在發(fā)布會上介紹，最高法制定了貫徹落實民營經(jīng)濟促進法的指導(dǎo)意見，細化了裁判規(guī)則，為各級法院公正高效審理涉民營企業(yè)案件提供了明確指引。

各地法院在專項行動中探索出一系列創(chuàng)新做法。對于涉企行政行為，法院加強合法性審查，堅持監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督的理念，把監(jiān)督糾正違法行政行為和促進行政機關(guān)依法行政有機統(tǒng)一起來。

在行政審判中，法院注重源頭治理，執(zhí)法司法銜接，推動落實“處罰法定、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合”等原則。一個典型案例是，某地市場監(jiān)管部門在法院建議下發(fā)下了對輕微違法行為依法免于處罰的相關(guān)規(guī)定及免罰清單，實現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”的效果。

為降低司法活動對企業(yè)經(jīng)營的影響，各地法院對12.06萬家涉案企業(yè)采取“活封活扣”措施，涉及執(zhí)行標的3604億元，最大限度減少司法強制措施對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

典型案例彰顯司法溫度

在湖南省衡陽市雁峰區(qū)法院審理的一起案件中，一名水果店老板因在店內(nèi)張貼水果功效宣傳海報被處以5萬元罰款。法院審理認為，該水果店屬初次違法，及時整改且沒有造成危害后果，最終裁定不準予強制執(zhí)行該行政處罰。

法官在案件評析中指出：“行政執(zhí)法機關(guān)僅根據(jù)宣傳海報內(nèi)容就對水果店處以5萬元罰款，屬于典型的‘小過重罰’。行政處罰應(yīng)秉持審慎與善意理念，多一分關(guān)懷與引導(dǎo)，少一分生硬與對立?！?/p>

2025年8月，漣源法院審理的某燃氣公司百萬元罰款案同樣具有示范意義。該燃氣公司因未及時更換標注過時充裝量標準的《社會服務(wù)承諾制度》，被處以100萬元頂格罰款。法院審理認為，市場監(jiān)管局未充分考慮違法行為已部分整改等情節(jié)，頂格罰款明顯不當。

法院啟動“府院聯(lián)動”機制，經(jīng)過多輪協(xié)調(diào)溝通，最終促成雙方自愿達成近50萬元的行政調(diào)解協(xié)議，使百萬罰單“瘦身”過半。

多元解紛機制成效顯著

專項行動期間，各地法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過多元解紛、先行調(diào)解等機制成功化解涉企糾紛177.62萬件，有效降低企業(yè)解紛脫困的時間成本和經(jīng)濟成本。

在清理拖欠中小企業(yè)賬款方面，各地法院結(jié)案9166件，執(zhí)行到位金額311.42億元。同時，全國法院直接適用“背靠背”條款司法解釋審結(jié)案件709件，幫助中小企業(yè)收回賬款19億元，有效遏制了大型企業(yè)“以大欺小”的行為。

最高法院還依法再審糾正涉企刑事冤錯案件55件88人；對69件涉企案件認定不應(yīng)作為犯罪處理，嚴格區(qū)分了合同糾紛與合同詐騙、正當融資與非法集資等法律界限。

最高法執(zhí)行局副局長王富博表示，人民法院將服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展貫穿執(zhí)行全過程，對于有發(fā)展前景、暫時陷入困境的被執(zhí)行企業(yè)，優(yōu)先采取“活封活扣”措施，保障其“造血”功能，為企業(yè)脫困再生、重返市場創(chuàng)造條件。

長效機制與未來展望

廖向陽在發(fā)布會上強調(diào)，下一步最高法將持續(xù)指導(dǎo)各級法院充分發(fā)揮審判職能作用，以嚴格公正司法助推法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟建設(shè)，不斷提升涉企司法保護水平。

司法部相關(guān)負責(zé)人此前也表示，將繼續(xù)加大對問題查糾整改的監(jiān)督力度，對執(zhí)法的突出問題、典型案件視情況進行重點督辦或提級辦理；對糾治不力的地方，將通過約談、通報、曝光等方式，推動專項行動走深走實。

隨著民營經(jīng)濟促進法的施行，法律已明確禁止“利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛”，禁止“為經(jīng)濟利益等目的濫用職權(quán)實施異地執(zhí)法”。這為規(guī)范涉企執(zhí)法提供了有力制度支撐和法治保障。

最高人民法院表示，將通過持續(xù)完善涉企審判執(zhí)行工作規(guī)范化制度化，促進統(tǒng)一法律適用，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供更加有力的司法服務(wù)與保障。

法院系統(tǒng)的這場“自我革命”已初見成效。截至2025年底，全國法院累計助力1481家企業(yè)重獲新生，推動2.9萬家“僵尸企業(yè)”依法出清，對12.06萬家涉案企業(yè)采取“活封活扣”措施，涉及執(zhí)行標的3604億元。

更為重要的是，各級法院正在從理念上改變涉企案件的審理思路。最高人民法院督察局局長廖向陽指出：“專項行動把監(jiān)督、糾正違法行政行為和促進行政機關(guān)依法行政有機統(tǒng)一起來，一體提升嚴格執(zhí)法、公正司法水平。”

隨著民營經(jīng)濟促進法的深入實施和規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的持續(xù)推進，企業(yè)和企業(yè)家將能夠更加專心干事、安心經(jīng)營、放心發(fā)展，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入更多信心與活力。