近年來，國務(wù)院部署在多地開展農(nóng)村金融改革試點，在全國農(nóng)村金融改革試點當(dāng)中，廣西田東縣農(nóng)村金融改革是啟動較早、成果較好的一個。經(jīng)過多年努力，田東縣通過積極實踐探索，瞄準(zhǔn)農(nóng)村金融服務(wù)“缺服務(wù)、缺資本、缺信用、缺支持”難題，激發(fā)各類市場主體的內(nèi)生活力和動力，集農(nóng)村金融改革、金融扶貧和普惠金融于一體，著力打造田東金融扶貧新模式。

廣西田東縣是全國農(nóng)村金融改革試點縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。廣西百色市委常委、田東縣委書記王軍介紹說，“從田東縣的實踐看，建立和強化農(nóng)村金融組織、信用、保險、擔(dān)保、支付和村級服務(wù)組織這‘六大體系’，是破解貧困戶資金缺、貸款難問題的有效途徑?！鞭r(nóng)村金融改革以來，田東縣貧困戶‘有錢貸、貸要還’的意識增強了，從過去的‘等靠要’被動接受幫扶向主動尋求脫貧致富路子轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了‘要我脫貧’到‘我要脫貧’的轉(zhuǎn)變，同時通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)、入市交易，讓貧困戶獲得更多的發(fā)展資金。對于沒有技術(shù)、不熟悉市場的貧困戶，田東縣還推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制改革，發(fā)展‘新型經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶’和集體股份制經(jīng)濟(jì)，從而實現(xiàn)共同富裕。”

2009年以來，田東縣成立北部灣村鎮(zhèn)銀行，將農(nóng)村信用社重組改制成農(nóng)村商業(yè)銀行，成立了2家農(nóng)村資金互助社，2家小額貸款公司，并引進(jìn)廣西金投集團(tuán)在田東縣成立金融綜合服務(wù)中心。目前，田東縣金融網(wǎng)點覆蓋全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)事村辦點和部分村屯，金融機構(gòu)種類齊全度居廣西縣域首位。通過完善組織機構(gòu)體系，豐富了農(nóng)村金融服務(wù)主體。

對于金融服務(wù)者來講，摸不準(zhǔn)農(nóng)民信用就不敢放貸。針對這個問題，田東縣對全縣農(nóng)戶進(jìn)行信用評級增信，建立信用體系，開展“貧困村轉(zhuǎn)信用村”活動。農(nóng)戶憑借信用等級，免抵押、免擔(dān)保，就可以獲得1至10萬元的貸款。5年來，該縣累計發(fā)放5.9萬戶次農(nóng)戶小額貸款22.8億元，其中累計為貧困戶發(fā)放9145戶次4.56億元。同時，為3950戶貧困戶發(fā)放了小額貸款貼息。

要使農(nóng)村金融正常運轉(zhuǎn)，農(nóng)民支付結(jié)算難題必須解決。田東縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口集中的農(nóng)事村辦點已安裝ATM機147臺，布放POS機1680臺，電話支付終端381臺，發(fā)行各種銀行卡77.05萬張，人均1.75張，成為全國首個實現(xiàn)轉(zhuǎn)支付電話“村村通”的縣。

眾所周知，農(nóng)民生產(chǎn)生活面臨不確定性，需要完善保險體系來保障。田東縣先后在兩翼山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展甘蔗、香蕉、竹子、芒果等13項特色農(nóng)業(yè)保險。2009年以來，政策性農(nóng)業(yè)保險已為該縣農(nóng)業(yè)提供88.97億元風(fēng)險保障，僅2014年農(nóng)業(yè)受災(zāi)賠付1341.8萬元。同時，開展“小農(nóng)戶+小貸款+小保險”，銀保合作，有效分擔(dān)了小額貸款風(fēng)險。

擔(dān)保往往是農(nóng)村金融大難題，完善擔(dān)保體系才能拓寬農(nóng)民群眾融資渠道。對于帶動群眾發(fā)展的涉農(nóng)小微企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，田東縣財政出資3000萬元成立助農(nóng)融資擔(dān)保公司，目前累計提供擔(dān)保融資1.45億元。

“火車跑得快，全靠車頭帶”。田東“農(nóng)金村辦”機制，對完善村級金融服務(wù)體系發(fā)揮了重要作用。田東縣在所有行政村建立“三農(nóng)金融服務(wù)室”，服務(wù)室成員由大學(xué)生村官、貧困村第一書記、村兩委干部、村里經(jīng)濟(jì)能人等組成，使信用采集、貸前調(diào)查、貸后催收、保險服務(wù)、金融知識宣傳等工作前置到村一級，實現(xiàn)基層組織建設(shè)和金融服務(wù)的有機結(jié)合。同時，田東縣財政投入425萬元建立了29個“扶貧資金互助協(xié)會”，累計扶持1128戶貧困戶。田東縣已成為廣西農(nóng)村金融服務(wù)方式齊全度第一的縣份。

同時，田東縣在建立機構(gòu)、信用、支付、保險、擔(dān)保、村級金融服務(wù)組織等“六大體系”進(jìn)程中，適時啟動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將“沉睡”的資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展的資本，改革農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，創(chuàng)新多樣化的金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，讓農(nóng)村信貸資金使用效益最大化。

“要做好金融扶貧這篇文章。解決好這個問題，根本上要靠改革。廣西田東縣通過建設(shè)機構(gòu)、信用、支付、保險、擔(dān)保、村級服務(wù)組織等六大金融服務(wù)體系，有效緩解了貧困戶資金缺、貨款難問題，農(nóng)戶貸款覆蓋率達(dá)到90%?！痹谌ツ?1月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，“田東金融扶貧模式”獲得有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

近幾年來，田東縣的金融扶貧工作也引起社會各界的廣泛關(guān)注。到目前為止，全國先后有20多個省(市)來廣西學(xué)習(xí)田東經(jīng)驗，世界銀行、以色列、柬埔寨、坦桑尼亞、馬里等國際組織及外國政府也曾先后到田東考察。

中國普惠金融聯(lián)席會會長、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮認(rèn)為，經(jīng)過幾年的實踐，田東縣金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，多層次、低成本、廣覆蓋、適度競爭、商業(yè)運作的農(nóng)村金融扶貧體系初步建成。他充分肯定了田東縣以信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)的金融綜合扶貧體系建設(shè)工作。

田東縣的實踐證明，抓住了金融這個“牛鼻子”，就能“牽一發(fā)而動全身”。 2015年，田東縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值131.22億元，比2010年增長66.42%，年均增長10.72%;農(nóng)民人均純收入9234元，比2010年增長107.46%，年均增長15.71%。農(nóng)村貧困人口從2011年的14.63萬人下降到2015年的5.2萬人，貧困發(fā)生率從2011年的39.4%下降到2015年的14.5%。

2016年2月24日，廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華在全區(qū)貧困村黨組織第一書記、工作隊長脫貧攻堅精準(zhǔn)幫扶培訓(xùn)會上強調(diào)，“田東模式”要迅速在全區(qū)推開。廣西壯族自治區(qū)主席陳武在多次會議上要求，加大工作力度，全面推開田東經(jīng)驗。

2016年3月2日至3日，廣西全區(qū)農(nóng)村金融改革工作會議在田東縣召開。廣西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席唐仁健表示，2016年，廣西全區(qū)農(nóng)村金融改革工作重點是圍繞“推廣田東模式，發(fā)展普惠金融”這一主題，著力在鋪機構(gòu)、建平臺、增信用、保普惠、強機制等方面下功夫。為此，廣西今年將加快推廣“農(nóng)金村辦”模式，進(jìn)一步完善農(nóng)村支付體系，制定廣西“兩權(quán)”試點實施方案，加快推動農(nóng)村信用“四級聯(lián)創(chuàng)”工作，健全完善惠農(nóng)擔(dān)保體系，擴大農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面，加大金融精準(zhǔn)扶貧力度，加大農(nóng)村金融改革推進(jìn)力度。