地處熱帶北緣的海南島，全年降水量在1000毫米～2600毫米之間。在臺(tái)風(fēng)頻發(fā)的季節(jié)，隨著海南省極端降水強(qiáng)度和頻率的增加，城市內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生。如何有效破解城市內(nèi)積水成災(zāi)的難題?
海南省日前出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，從2016年起，海南省各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出哪些目標(biāo)和任務(wù)?
到2030年，城市建成區(qū)80%以上面積達(dá)到目標(biāo)要求
海綿城市，顧名思義是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。
推進(jìn)海綿城市建設(shè)，海南早有先例。早在2015年底，三亞市首個(gè)海綿城市示范項(xiàng)目——三亞市第十小學(xué)生態(tài)校園建設(shè)一期工程順利竣工。這一工程巧妙利用校園地勢(shì)的高差進(jìn)行雨水收集，再通過(guò)蓄水池進(jìn)行處理，處理過(guò)后的雨水就可以直接作為生活用水和校園綠化灌溉使用，巧妙地發(fā)揮了雨水的滲、滯、凈3項(xiàng)功能。
那么，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境有何重要意義?
海南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)丁式江認(rèn)為：“海綿城市讓城市回歸自然，過(guò)去我們習(xí)慣于戰(zhàn)勝自然、改造自然的城市建設(shè)模式，結(jié)果造成嚴(yán)重的城市病和生態(tài)危機(jī)。海綿城市則是轉(zhuǎn)變理念，采取順應(yīng)自然、尊重自然的低影響發(fā)展模式?！?/p>
“建設(shè)海綿城市就是要系統(tǒng)地解決城市水安全、水資源、水環(huán)境問(wèn)題，減少城市洪澇災(zāi)害，緩解城市水資源短缺問(wèn)題，改善城市水質(zhì)量和水環(huán)境，調(diào)節(jié)小氣候，恢復(fù)生物多樣性，使城市再現(xiàn)‘鳥(niǎo)語(yǔ)、蟬鳴、魚躍、蛙叫’等生態(tài)景象，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。”丁式江說(shuō)。
記者注意到，《實(shí)施意見(jiàn)》此次提出了明確的時(shí)間表和任務(wù)清單：切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，通過(guò)推進(jìn)海綿型新老城區(qū)、建筑小區(qū)、道路廣場(chǎng)、公園綠地建設(shè)，推進(jìn)排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)自然生態(tài)修復(fù)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，海南的城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
_ueditor_page_break_tag_根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，海綿城市要遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。
《實(shí)施意見(jiàn)》怎樣體現(xiàn)海南特色?
規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)
海綿城市建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)是要爭(zhēng)取把70%左右的雨水就地消納和利用。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步突出規(guī)劃引導(dǎo)的作用，做足海南特色文章。
海南省氣象中心研究員、省政協(xié)委員張京紅對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。她認(rèn)為：“海綿城市建設(shè)重在科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完善排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施，將區(qū)域雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標(biāo)，建立適合本區(qū)域的雨水排放管理制度?！彼ㄗh，編制城市排澇規(guī)劃，更新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，保證規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)。
值得注意的是，此次《實(shí)施意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的引導(dǎo)作用。
為做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，各市、縣編制“多規(guī)合一”規(guī)劃或修編城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水資源等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，突出規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等，作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件。
對(duì)于規(guī)劃引導(dǎo)的理解，海南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳有獨(dú)到的思路。丁式江說(shuō)：“省級(jí)政府部門利用‘多規(guī)合一’的契機(jī)，融入海綿城市的理念，強(qiáng)化了對(duì)森林、湖泊等大‘海綿體’的保護(hù)，嚴(yán)格了城市綠線、藍(lán)線的限定。各市、縣將海綿城市的要求貫穿于城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性規(guī)劃的全過(guò)程，有助于在城市中保留足夠的生態(tài)用地，最大限度減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞?！?/p>
如何確?！秾?shí)施意見(jiàn)》能夠有效落實(shí)?
海南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處的有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，海綿城市建設(shè)的要求將落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地出讓、用地許可、規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)和施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等城市規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)管控環(huán)節(jié)，確保雨水利用系統(tǒng)與主體建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
_ueditor_page_break_tag_《實(shí)施意見(jiàn)》提出哪些行之有效的建設(shè)措施?
強(qiáng)化自然生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)公園綠地建設(shè)
記者了解到，從2016年起，海南全省各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，逐步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。
海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、融資、投入、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)完善非朝夕之間，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。如何有效、統(tǒng)籌、可持續(xù)地推進(jìn)?
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，重在推進(jìn)自然生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。
“我們將著力抓好生態(tài)微循環(huán)建設(shè)?？梢詫?duì)城市各類新建和改造項(xiàng)目，先啟動(dòng)各類具有末端微循環(huán)功能的‘海綿體’建設(shè)，如建筑物、小區(qū)的雨水收集利用系統(tǒng)，城市下凹式綠地，道路、廣場(chǎng)采用透水鋪裝，污水處理盡量采用就近、生態(tài)模式等等，這些項(xiàng)目即使在大海綿系統(tǒng)未形成的情況下，也能單獨(dú)實(shí)施，且不妨礙未來(lái)系統(tǒng)化?！倍∈浇J(rèn)為。
張京紅也向記者強(qiáng)調(diào)了生態(tài)修復(fù)的重要性。她認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)城市“藍(lán)線”的保護(hù)，堅(jiān)決制止因城市建設(shè)非法侵占江河湖水系的行為，有效保護(hù)現(xiàn)有江、河、湖、水庫(kù)、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體。
據(jù)介紹，推進(jìn)公園綠地建設(shè)將成為海綿城市建設(shè)的一大法寶。海南將通過(guò)建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、增加喬灌木栽植量、豐富植物配置、加大透水鋪裝比率、合理設(shè)置雨水蓄水池等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。
為強(qiáng)化自然生態(tài)修復(fù)，海南還將恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。
