中國沿邊的重點開發(fā)開放試驗區(qū)再添一員。
4月27日，《國務院關于同意設立黑龍江綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)的批復》(國函〔2016〕71號)公布，國務院同意設立黑龍江綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)(以下簡稱試驗區(qū))，建設實施方案由國家發(fā)改委負責印發(fā)。
國家發(fā)改委宏觀院研究員常修澤認為，綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)位于中俄邊境，除了跨境經(jīng)濟合作，也在很大程度上促進雙邊貿(mào)易發(fā)展?！熬唧w最后發(fā)展什么，還要看建設的內(nèi)容?！?/p>
此前，綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)已經(jīng)建立，目前正在發(fā)展木材加工、電商等產(chǎn)業(yè)。下一步，上述試驗區(qū)的具體建設發(fā)展方案還待編制。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，目前全國有多個類似試驗區(qū)獲批，包括廣西東興、云南勐臘(磨憨)、瑞麗、內(nèi)蒙古二連浩特、滿洲里等。
促進中俄貿(mào)易
在黑龍江省東部，有一條很長的邊境與俄羅斯遠東地區(qū)交壤，而在這條邊境線南部靠近吉林省的地方，就是綏芬河-東寧區(qū)域。這一區(qū)域是東北亞國際大通道上重要的交通樞紐，也是中國對俄開放的重要窗口。距此不遠處，就是著名的俄羅斯港口城市符拉迪沃斯托克(海參崴)。
這使當?shù)卦囼瀰^(qū)的建設有先天的優(yōu)勢。根據(jù)上述批復，試驗區(qū)建設要緊緊抓住推進“一帶一路”建設的重大機遇，充分發(fā)揮對東北亞開放合作的綜合優(yōu)勢，努力將試驗區(qū)建設成為中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺、聯(lián)通我國與俄羅斯遠東地區(qū)的綜合性交通樞紐、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟增長點、睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)，形成沿邊開發(fā)開放可復制可推廣的經(jīng)驗。
_ueditor_page_break_tag_上述批復要求，要認真做好試驗區(qū)建設總體規(guī)劃和有關專項規(guī)劃研究編制工作，積極探索“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間布局，保護生態(tài)環(huán)境，集約節(jié)約利用資源。
目前，綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)已經(jīng)有一些電子商務、木材加工、食品、服裝等產(chǎn)業(yè)。未來綏芬河全市成為試驗區(qū)后，雙邊投資和貿(mào)易可以進一步加大力度。
綏芬河市發(fā)改委主任王克全告訴記者，建設開發(fā)開放試驗區(qū)與過去的綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)不一樣，原先的合作區(qū)只是一個區(qū)域，現(xiàn)在的試驗區(qū)是包括整個綏芬河市以及東寧市，由于東寧市是牡丹江市代管，下一步要成立一個級別比較高的綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，可能是管委會。
上述試驗區(qū)獲批，將使得該區(qū)域的基礎設施等會有進一步發(fā)展?！跋窠椃液拥綎|寧也要修鐵路，但是與俄羅斯方面，還需要對接?！蓖蹩巳f。
可以肯定的是，上述試驗區(qū)將在很大程度上促進中俄雙邊貿(mào)易發(fā)展。目前，綏芬河可以用俄羅斯的盧布進行交易，當?shù)匾灿忻舛惖辏珨?shù)量有限。由于盧布去年大幅貶值，實施人民幣購買俄羅斯免稅的商品，對中國居民有利。
不過，綏芬河-東寧試驗區(qū)能否發(fā)展中俄免稅等類似海淘等自由貿(mào)易，還需要研究。21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)能否發(fā)展中蒙電子商務業(yè)務，也正在討論中。
黑龍江當代中俄區(qū)域經(jīng)濟研究院院長宋魁認為，綏芬河和海參崴合作，一起變成跨境免稅通道，形成自由港。
_ueditor_page_break_tag_探索雙邊貿(mào)易合作
內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所所長于光軍指出，開發(fā)開放試驗區(qū)是針對沿邊國家的，是同周邊國家在國際貿(mào)易框架下探索自貿(mào)協(xié)定的前哨，有點類似中澳的雙邊自由貿(mào)易。像內(nèi)蒙古的二連浩特的試驗區(qū)，也主要在和蒙古國進行跨境合作園區(qū)建設、沿邊貿(mào)易建設和基礎設施建設。
“試驗區(qū)就要嘗試和試驗，沒有所謂可以或者不可以?！彼硎尽?/p>
此前《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕72號)指出，重點開發(fā)開放試驗區(qū)等沿邊重點地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺。
這些地區(qū)要加大沿邊口岸開放力度，提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，通過屬地管理、前置服務、后續(xù)核查等方式將口岸通關現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。
另外，還要提高投資便利化水平。擴大投資領域開放，借鑒國際通行規(guī)則，支持具備條件的沿邊重點地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制可推廣試點經(jīng)驗，試行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。
此外，還要推進人員往來便利化。為涉外重大項目投資合作提供出入境便利，建立周邊國家合作項目項下人員出入境綠色通道。促進運輸便利化的措施，比如推進跨境運輸車輛牌證互認，為從事跨境運輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。
據(jù)了解，目前中國與周邊國家邊境地區(qū)已經(jīng)建設了多個重點開發(fā)開放試驗區(qū)。有專家認為，可能還會有新的試驗區(qū)獲批，爭取每個沿邊省市自治區(qū)都會有。
