這是一片與水有緣的土地。
大禹因治水有功被堯帝分封于此;曹操因運糧河“黃金水道”成就霸業(yè);唐宋時期因“十里荷花，江湖極目”而獲“蓮城”美譽。
這里也曾因缺水而困惑。上世紀80年代被列為國家嚴重缺水的40個城市之一，人均水資源僅為全國人均占有量的十分之一?！鞍胍蛊饋砼抨牻铀儡嚸刻於〞r定點送水”成為抹不去的記憶。
如今，這里因抓水而重拾自信。短短兩年多的時間里，一場聲勢浩大的治水興水“戰(zhàn)役”全線告捷：長江水、黃河水、淮河水、天上水匯引于此，昔日的“干渴之城” 變身為清流處處的“水潤之城”，“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的水生態(tài)畫卷逐次展現(xiàn)，“一城荷花四面柳”的中州盛景再現(xiàn)中原。
這里就是河南省許昌市，用一場缺水城市的水生態(tài)文明建設(shè)實踐，突破了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，集聚了堅實的生態(tài)優(yōu)勢，贏得了百姓的一致?lián)碜o和稱贊，也為我國水資源匱乏地區(qū)“樹立了標桿，作出了示范”。
破局——水從哪里來?錢從哪里籌?工程如何建?“天時地利人和”催生治水興城宏偉藍圖
許昌要發(fā)展，“水”的問題繞不過，也不應(yīng)繞過。
_ueditor_page_break_tag_站在時空兩個維度看許昌，就能夠明白這座內(nèi)陸城市的缺水之痛。
歷史上的許昌，曾擁有相對充沛的水資源和大型水庫。然而隨著行政區(qū)劃的重新劃分，轄區(qū)原有的大型河流和水庫被一一剝離。許昌人要吃水，只能從已經(jīng)被劃歸平頂山市的襄城縣北汝河調(diào)水。由于枯水期長期大量開采地下水，許昌市內(nèi)形成了大面積的地下水漏斗區(qū)。地處丘陵向平原過渡地帶，坡降大,不存水，既無大型水庫，又少蓄水的坑塘堰壩，“盤淺盆少”，“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”。
許昌人也曾多方突圍。與相鄰的兄弟市連續(xù)多年打“奪縣爭水”之戰(zhàn)，卻幾無戰(zhàn)果;耗費大筆資金從其他地市調(diào)劑購水，卻導(dǎo)致生產(chǎn)生活用水成本高昂;想舉全市之力興水治水，卻總在解決“水從哪里來”“錢從哪里籌”等首要議題上卡住了殼。
轉(zhuǎn)機發(fā)生在2013年。黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明，水利部在全國選擇水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，讓許昌獲得了“天時”，與此同時，即將竣工的南水北調(diào)中線工程穿境而過，讓許昌贏得了“地利”，許昌人想水盼水之夢又匯聚了“人和”。許昌人搶抓機遇，提出了實現(xiàn)水利事業(yè)跨越發(fā)展的總體思路，精心謀劃了以水生態(tài)文明城市建設(shè)試點為引領(lǐng)、包含水系連通工程和50萬畝高效節(jié)水灌溉項目在內(nèi)的三大水利項目。2013年12月14日，水利部淮河水利委員會會同河南省水利廳審查通過了《許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》。由此，一段波瀾壯闊的興水活水之路正式開啟。
_ueditor_page_break_tag_要在一座缺水的城市建設(shè)“水生態(tài)”文明城，“水從哪里來，錢從哪里籌”這兩個問題終究躲不開繞不過，480萬許昌群眾看著干部，干部看著市委市政府。
許昌市委書記王樹山，曾任河南省水利廳廳長、省南水北調(diào)辦公室主任。作為一名“老水利”，他將許昌人求水興水的目光焦點從一個城市轉(zhuǎn)移開來，投向全國的治水大局，投向河南全境的水系發(fā)展趨勢，許昌長年左支右絀的治水之局豁然開闊。
水從哪里來?王樹山的心中有一筆“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的大水賬：
穿境而過的南水北調(diào)中線工程，每年分給許昌2.26億立方米水，許昌每年從北汝河引入的1.3億立方米的水量可以全部置換出來用于生態(tài)修復(fù)、水系連通和農(nóng)業(yè)灌溉;引黃調(diào)蓄工程每年給許昌鄢陵縣的5000萬立方米水量指標中，有3000萬由于水系不通無法有效利用，如若將許昌全境的水系貫通，便可以改變“守著黃河喊口渴”的現(xiàn)狀;許昌每年要產(chǎn)生3000萬立方米的生產(chǎn)生活污水，如果能夠處理成達到A類排放標準的中水，也可以用作生態(tài)修復(fù);更有前瞻性的是，即將在北汝河上游開工建設(shè)的前坪水庫，位處暴雨密集的山坳，水庫一旦建成，北汝河將從一條季節(jié)性河流變成許昌市可持續(xù)供給的水源。
錢從何處籌?如此巨大的高標準工程，沒有近百億元的資金投入拿不下來。許昌市委、市政府創(chuàng)新融資理念，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的原則，積極爭取中央、省級財政資金;整合部門各類建設(shè)資金，集中打捆使用，提高資金使用效益;按照市場化融資模式，引進河南水利投資集團為戰(zhàn)略投資伙伴，組建了“許昌市水生態(tài)投資開發(fā)有限公司”，搭建了融資平臺，將項目投資、建設(shè)、運營融為一體，撬動社會資本投入50多億元。
_ueditor_page_break_tag_工程如何建?許昌市堅持把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念貫穿于治水興水工作的各個環(huán)節(jié)，堅持“水資源、水環(huán)境、水安全、水景觀、水文化”協(xié)調(diào)發(fā)展，“大水利、大城建、大文化、大生態(tài)、大旅游”同步推進，以發(fā)展新理念引領(lǐng)治水新實踐。
許昌請來同濟大學(xué)等專業(yè)機構(gòu)對水系建設(shè)進行高標準規(guī)劃。項目設(shè)計負責(zé)人之一、同濟大學(xué)副教授朱勍說：“這場水生態(tài)文明建設(shè)，其實是給了許昌人民一次對水再認識、再定位的機會。這就需要我們把水資源的保護、優(yōu)化配置和水文化、水景觀都融合在一起?！?/p>
治水——黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，部門聯(lián)動，社會參與，加速形成“五湖四海畔三川、兩環(huán)一水潤蓮城”生態(tài)水系新格局
2013年以來，許昌建成了82公里長的環(huán)通生態(tài)水系，6000多畝的水面，形成了“五湖四海畔三川、兩環(huán)一水潤蓮城”的生態(tài)水系新格局。
“五湖”即芙蓉湖、北海、鹿鳴湖、秋湖濕地、灞陵湖，是五個人工挖掘的市內(nèi)湖泊，它們將流經(jīng)市區(qū)的“三川”飲馬河、清潩河、灞陵河和“兩環(huán)”——運糧河和灞陵河環(huán)通、護城河環(huán)通起來。而“四海”是為了涵養(yǎng)水源而打造的4片濱水林海，郁郁蔥蔥的經(jīng)濟林和果林相映成趣，用牢固的根系為蓮城水系筑起蓄泄兼籌的“地下水庫”。
這些水利工程共涉及九大類55項示范工程，工程面輻射許昌全域4996平方公里的土地，內(nèi)容涵蓋土木工程、橋梁修建、村落拆遷、林木種植、農(nóng)田水利等多個領(lǐng)域，如何讓涉入其中的部門能夠各負其責(zé)、協(xié)調(diào)有序，讓廣大群眾支持配合并參與其中，成了考驗許昌市委、市政府執(zhí)政能力的一張考卷。
一系列體制機制創(chuàng)新，為治水掃清了路障，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門聯(lián)動、社會參與”的高效工作格局。2013年底，許昌市水利重點項目建設(shè)指揮部成立，市委書記和市長親自掛帥，建立了指揮部聯(lián)席會議制度和月通報、周排名制度。每周一次雷打不動的工作例會，成為水利、環(huán)保、住建、交通、林業(yè)等各項目負責(zé)單位工作銜接、矛盾協(xié)調(diào)的最佳時機。
_ueditor_page_break_tag_城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化改革實現(xiàn)新突破，市、縣兩級成立了水務(wù)局，建立了全市水資源統(tǒng)一管理的體制機制，實現(xiàn)了城市與農(nóng)村、地下水與地表水、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，從根本上解決了“多龍治水”問題。
工程中對項目協(xié)同作戰(zhàn)能力的考驗無處不在。2015年6月23日凌晨3點，運糧河畔擠擠挨挨全是人，大家緊緊盯著河水，眼看著水位快速上升，水流從幾個小時前剛剛搶通疏浚的運糧河道中順利通過。為了保證水系貫通工程不影響到汛期排洪功能，1500臺工程機械和上萬施工人員已經(jīng)在工地上奮戰(zhàn)了好幾個日夜，“如果沒有強大的聯(lián)席會議制度和周例會制度，這么復(fù)雜的工程就不可能實現(xiàn)‘壓茬’進行。”市水務(wù)局副局長張會濤說。
這項浩大的民生工程凝聚了最廣泛的群眾力量。過去的兩年多時間里，許昌城陷入了一片熱火朝天的施工場景中。為了保證工程和汛期不打架，護城河的集中疏通修建幾乎切斷了古城同外環(huán)城市的交通，市民們上班出行只能通過臨時搭建的便橋，然而大家都說“路堵心不堵”。不僅如此，炎炎夏日，不少市民還自發(fā)組織起來為堅持施工的工人們送上西瓜、綠豆湯消暑。
“拆遷是最難辦的事兒。”許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)城建和房產(chǎn)管理科科長常曉磊參與了整個芙蓉湖周邊的搬遷安置工作，感受良多，“在部署拆遷工作時，市領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)，水之利是民之利，水是生態(tài)文明建設(shè)的一切出發(fā)點，都是要讓老百姓受益?！睘榇?，在充分向群眾解釋宣傳水系建設(shè)對城市發(fā)展重要意義的基礎(chǔ)上，都按標準范圍內(nèi)的上限給村民搬遷補償，同時就具體搬遷事宜反復(fù)同村民商議，任何一項決定都經(jīng)過公示。此外，“未搬遷，先安置”的方式，將搬遷村民的生活不便降到最低。
為了給水讓道，治水工程累計拆遷面積達到95萬平方米，清表面積1.5萬畝。這么大面積，沒有出現(xiàn)一起上訪。
“從許昌人建水系這件事，可以看出許昌人能干事，能干成事。這件可以載入許昌城市發(fā)展史的盛事讓許昌人更加自信，‘治水史’給許昌人留下的，是一筆寶貴的精神財富?！痹S昌市市長武國定說。
2015年9月，水系連通工程大頭落地，河閘啟動，早已按捺不住的汝河水如同一匹歡快的駿馬，由許昌西南角的清泥河一路奔騰，經(jīng)連通渠依次淌進清潩河、護城河，填滿了芙蓉湖、鹿鳴湖……
82 公里河道、5個城市湖泊、4片濱水林海，本來斷斷續(xù)續(xù)、互不相通的城中徑流在水的牽引下形成了一個多源互補、蓄泄兼籌、配套齊全、功能完善的生態(tài)水系。許昌，這座干渴了近半個世紀的城市，重新展露出明代《許州儒學(xué)碑記》中所記錄的盛景——“舊有潩水西湖之勝，其余波匯城四周”。
