5月10日，國家發(fā)展改革委員會在京舉行專題新聞發(fā)布會，介紹新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略啟動和實(shí)施情況。
此前不久，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)印發(fā)，立足東北實(shí)際并結(jié)合新的要求，圍繞“著力完善體制機(jī)制”“著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”“著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“著力保障和改善民生”4個(gè)方面，提出了19 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這標(biāo)志著新一輪東北振興全面啟動實(shí)施。
新一輪振興意味著什么?又該怎么干?
著重解決深層次問題
2003年，中央作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策;2016年，振興戰(zhàn)略正式進(jìn)入“新一輪”。10多年后的如今，老工業(yè)基地面臨哪些新的問題?
“新一輪的振興和2003年的振興有本質(zhì)的不同，那時(shí)候要解決的主要是生存問題，現(xiàn)在要解決的主要是轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。”國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平表示，《若干意見》對東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位提得很高，要形成一個(gè)支撐帶、五大基地，即全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)裝備基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重大技術(shù)裝備的研發(fā)基地。這既是中央對東北提出的要求，也是衡量東北是不是全面振興的重要標(biāo)準(zhǔn)。
“需要看到，上一輪振興措施更多聚焦在經(jīng)濟(jì)增長本身，未能從結(jié)構(gòu)性調(diào)整、體制機(jī)制改革、人力資源建設(shè)上解決老工業(yè)基地面臨的深層次問題。下一階段，必須著力解決這些深層次問題。而如何打破壟斷、重塑政府職能、讓民營企業(yè)獲得更多發(fā)展空間、增強(qiáng)老工業(yè)基地的吸引力等，將是決定振興成敗關(guān)鍵?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海對本報(bào)記者表示。
“一方面，《若干意見》是層級很高的頂層設(shè)計(jì)，可以預(yù)計(jì)東北等老工業(yè)基地振興將在今后獲得更多政策傾斜與人才支持;另一方面，老工業(yè)基地也擁有豐富的創(chuàng)新資源存量和潛力。這些都是振興戰(zhàn)略最終成功的有利條件。”大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授劉鳳朝在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
_ueditor_page_break_tag_強(qiáng)調(diào)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革
“制約東北發(fā)展的一個(gè)很大問題是結(jié)構(gòu)性問題，所以下一步要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度?！敝芙ㄆ奖硎尽Ｐ赂窬值男纬?、新動能的產(chǎn)生，在周建平看來，至少需要做到推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育，并大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
劉鳳朝指出，東北振興實(shí)施多年來，社會各界對實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的路徑認(rèn)識日益深刻，即解決問題并不在于簡單的增加投資上項(xiàng)目、拉動短期GDP，而在于深層的體制機(jī)制改革，《若干意見》的出臺恰好是這種思維轉(zhuǎn)換的體現(xiàn)，是貫徹新發(fā)展理念的體現(xiàn)。
吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長孫志明則認(rèn)為，東北等老工業(yè)基地由于重化工業(yè)較多，整體發(fā)展與經(jīng)濟(jì)周期的走勢密切相關(guān)。在目前正處于調(diào)整階段的經(jīng)濟(jì)周期當(dāng)中東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，但是當(dāng)下一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期來臨的時(shí)候，東北的經(jīng)濟(jì)很可能就將順勢走出困境。
_ueditor_page_break_tag_堅(jiān)持發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
《若干意見》提出，在對外開放方面，未來將加強(qiáng)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。在發(fā)布會上，多個(gè)相關(guān)部門、省份官員認(rèn)為，東北下一步應(yīng)當(dāng)提升開放水平。
周建平分析說，我國提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，俄羅斯提出了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，蒙古國提出了“草原之路”倡議。東北有著很好的區(qū)位優(yōu)勢，沿邊沿海的優(yōu)勢也非常突出，完全可以通過擴(kuò)大對外開放加快振興步伐。
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任包滿達(dá)表示，“一帶一路”戰(zhàn)略賦予內(nèi)蒙古“發(fā)揮聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)我國向北開放的重要窗口”的戰(zhàn)略定位。而在《若干意見》要求之下，內(nèi)蒙古接下來將做的工作，包括加強(qiáng)聯(lián)通俄蒙的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)政策溝通、加強(qiáng)貿(mào)易暢通、加強(qiáng)民心溝通、加強(qiáng)內(nèi)蒙古口岸與環(huán)渤海地區(qū)港口的通道建設(shè)等。
遼寧省發(fā)改委副主任于非則表示，在新一輪老工業(yè)基地振興中，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注沈陽與德國的合作。2015年12月17日，國務(wù)院正式批復(fù)了中德沈陽高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案，成為中國制造2025與德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略對接的重要載體。我們對這種合作充滿信心。
