低碳城市建設(shè)五年存近6萬億缺口
社會資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)亟須政策引導(dǎo)
一份名為《綠色金融與低碳城市投融資》的研究報告7日在第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會上正式發(fā)布。報告預(yù)計，未來五年中國低碳城市建設(shè)所需投資總額將達(dá)到6.6萬億元人民幣(約合1萬億美元)，用于低碳建筑、綠色交通和清潔能源三大行業(yè)。據(jù)中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會此前的分析，政府財政僅能提供綠色產(chǎn)業(yè)投資需求的10%至15%。記者據(jù)此計算，未來五年我國低碳城市建設(shè)資金缺口達(dá)5.6萬億至5.9萬億元。
中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿表示：“城市的綠色發(fā)展戰(zhàn)略離不開綠色金融支持。交通、建筑和能源作為城市最主要的排放部門，其綠色化進(jìn)程也成為城市綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)報告的估算，“十三五”期間，中國需要投資1.65萬億元人民幣(約2540億美元)，用于支持新建綠色建筑以及對現(xiàn)有住房和商業(yè)建筑的進(jìn)行大規(guī)模節(jié)能改造;對城市鐵路、公交、電動汽車、自行車和城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資約需要4.45萬億元人民幣(約合6849億美元);中國要實現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)，需要在2020年之前投資5000億元人民幣(約合770億美元)用于發(fā)展分布式太陽能光伏。
綠色產(chǎn)業(yè)資金缺口巨大，但是民間資本進(jìn)入的熱情不高。建筑篇作者、保爾森基金會執(zhí)行主任莫爭春在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，中國城市建筑節(jié)能的投融資依然停留在以政府財政補(bǔ)貼為主的傳統(tǒng)模式?！笆濉逼陂g，中國對北方采暖地區(qū)約7億平方米的住宅進(jìn)行了節(jié)能改造。但中央和地方財政補(bǔ)貼占到絕大部分節(jié)能改造項目投資的百分之八十以上，社會資本參與極少。
莫爭春坦言，建筑節(jié)能行業(yè)存在諸多融資痛點。如單個建筑節(jié)能改造的節(jié)能量較小，且投資回報周期較長;節(jié)能服務(wù)公司多為輕資產(chǎn)公司，沒有足夠的抵押資產(chǎn)，難從銀行獲得貸款;更重要的是，市場缺乏建筑能耗信息，導(dǎo)致消費者無法辨識綠色節(jié)能建筑，節(jié)能服務(wù)公司無法找到高能耗業(yè)主，而業(yè)主也無法得知自己能耗水平的高低。他說，建筑節(jié)能市場的需求無法釋放出來，社會資本也望而卻步。
他建議，可建立綠色建筑擔(dān)保機(jī)制。綠色建筑目前評價多依靠設(shè)計階段圖紙，很難保證綠色建筑實際運行后的綠色表現(xiàn)。這也是中央財政不愿使用財政資金獎勵的原因之一。建立綠色建筑擔(dān)保機(jī)制，結(jié)合第三方評價機(jī)構(gòu)體系，就能構(gòu)建綠色建筑的增信機(jī)制，吸引社會資本投資綠色建筑，也使得中央財政可以采用包括獎勵補(bǔ)貼在內(nèi)的更多更靈活的創(chuàng)新工具與社會資本合作推廣綠色建筑。
報告指出，綠色金融發(fā)展的重點之一還包括提供多樣化的綠色融資工具。例如通過綠色信貸、綠色債券、綠色基金、再融資等工具的綜合運用，可改變綠色交通項目以政府投資和銀行信貸為主的模式，不僅能幫助項目獲得長期穩(wěn)定資金，還可解決銀行期限錯配問題。我國綠色債券市場去年末正式啟動，馬駿7日在第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會上發(fā)言時透露，今年前五個月，中國已申請獲批的綠色債券超過1000億元。
《綠色金融與低碳城市投融資》由保爾森基金會、能源基金會(中國)和中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會共同撰寫，并由彭博慈善基金會和中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會提供支持。記者 張莫 實習(xí)生 王梓菲
