上海作家金宇澄在代表作《繁花》一開(kāi)篇就傳遞出上海的味道——“閣樓、老虎窗、霓虹燈光、擁擠空間里的鶯聲燕語(yǔ)……”洋氣的花園社區(qū)和狹小的弄堂住宅容納了上海2400多萬(wàn)常住人口。怎樣讓基層社會(huì)更加和諧?

2014年，上海市委把創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)列為當(dāng)年的“一號(hào)課題”，要扎扎實(shí)實(shí)“以人為本”，讓人民群眾更有滿足感。2015年，“一號(hào)課題”的重要成果——《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》正式發(fā)布。2016年，我們來(lái)到上海，在浦江兩岸的街頭巷尾見(jiàn)證了上海創(chuàng)新基層治理的實(shí)踐，奉獻(xiàn)在社區(qū)、活躍在社區(qū)的基層干部和志愿者講述了一段又一段佳話。

事必躬親的“小巷總理”

在弄堂里走訪，我們見(jiàn)了多位“小巷總理”，“小巷總理”一般是指上海居民區(qū)黨總支書記。他們講了上海街坊四鄰和睦相處的小故事，雖然都是些小事，但為居民的友好相處起到了大作用。

寶山區(qū)寶林二村是典型老公房小區(qū)，房主大多是附近企業(yè)的退休職工。黨總支書記王立芳帶我們走進(jìn)小區(qū)時(shí)，遛彎的老人不時(shí)迎上來(lái)與她打招呼“儂好!”王立芳在社區(qū)里格外受到老人的愛(ài)戴，寶林二村特意為老年居民開(kāi)設(shè)了“夕陽(yáng)紅活動(dòng)中心”，舉辦唱歌、跳舞、棋牌、剪紙、書法等各種業(yè)余活動(dòng)，讓老年人的退休生活更加豐富多彩。王立芳介紹，“婦女之家”是寶林二村社區(qū)活動(dòng)的特色。寶林二村有30多位“外來(lái)媳婦”，她們從外地嫁給了上海丈夫，但來(lái)到上海后，由于學(xué)歷低等原因，一直難以找到合適工作。她們便會(huì)到“婦女之家”坐坐、聊聊。社區(qū)已經(jīng)幫助37位“外來(lái)媳婦”介紹了工作，請(qǐng)她們首先放低心態(tài)，從最普通的超市、餐廳工作做起，慢慢融入新生活。一位來(lái)自安徽的“外來(lái)媳婦”，一直在家附近的服裝店賣了十幾年的貨，近幾年，她自己也開(kāi)起了服裝店，收入并不比上海人低，甚至還開(kāi)玩笑說(shuō)：“我比上海人還混得開(kāi)呢?！?/p>

在普陀區(qū)，有一種“怒江模式”正在被復(fù)制?！芭Ｊ健笔鞘裁?怒江路第二居民區(qū)黨總支書記毛萍芬娓娓道來(lái)。老公房加裝電梯一直是居民區(qū)的難題，但“怒江模式”把難題破解了。老樓房加裝電梯需要整個(gè)樓棟居民集體協(xié)商，樓棟12戶居民組成了最小的“自治體”。怒江苑7號(hào)樓的居民協(xié)商會(huì)議，不講究地點(diǎn)，不拘泥形式，30多次協(xié)商會(huì)議都在居民家中舉行。面對(duì)面溝通就是不一樣，從101室到602室，所有12戶業(yè)主都簽了名表示同意。那“份子錢”怎么攤?居民經(jīng)過(guò)測(cè)算，電梯成本、土建、安裝以及樓道裝修費(fèi)用共需64萬(wàn)，拿到各種補(bǔ)貼之后，業(yè)主需要自籌資金40萬(wàn)元。充分的協(xié)商仍然是關(guān)鍵，業(yè)主們就建造以及后續(xù)使用、維修費(fèi)用分?jǐn)傞_(kāi)了四五次協(xié)商會(huì)議，商定了最終方案：一樓住戶不出錢，二樓每戶出1萬(wàn)多元，樓層越高出錢越多，最高的六樓每戶承擔(dān)11萬(wàn)多元。

為民打工的基層干部

在上海創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程中，上?；鶎訉?shí)行多年的街道招商引資職能和相應(yīng)的考核指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)全面取消，基層干部現(xiàn)在只要一門心思給老百姓打工就好?！盀槊褡龊檬?、為民做實(shí)事”讓基層干部工作起來(lái)更有底氣和干勁。

彭浦新村位于繁華的靜安區(qū)，是上世紀(jì)70年代建造的工人新村，大戶型40多平方米，小戶型只有20多平方米。小區(qū)內(nèi)充滿違章建筑，衛(wèi)生環(huán)境很差。就在半年前，居委會(huì)干部看到居民還是想著法子繞道“躲著走”，害怕被居民指責(zé)脫不了身;而如今，他們與居民相遇，雙方都會(huì)主動(dòng)迎上前笑著打招呼、聊家常?！懊利惣覉@”建設(shè)讓街道辦事處主任任偉贊不絕口。他說(shuō)，在拆除違章建筑時(shí)，街道先行示范，帶頭自拆13處違建門店，百人拆違隊(duì)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、按秩序持續(xù)拆違。整個(gè)街道已經(jīng)完成53個(gè)小區(qū)拆違任務(wù)，累計(jì)封拆門窗7477處，拆除雨棚2132個(gè)，戶外水槽828個(gè)。任偉每天在社區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，親自指揮拆違隊(duì)，看著社區(qū)變得更美。任偉介紹，小區(qū)拓寬了生命通道，安裝門禁道閘，整修防盜門，補(bǔ)種綠化，修建垃圾房。居民眼見(jiàn)環(huán)境變美麗了，心情也舒暢了，見(jiàn)到居委會(huì)和街道干部也不再牢騷滿腹了。

在上海，能夠出入“會(huì)所”的絕對(duì)是非白領(lǐng)即精英，但楊浦區(qū)延吉街道，專門打造了“百姓會(huì)所”。延吉街道開(kāi)辦的四個(gè)睦鄰中心被轄區(qū)居民親切地稱為“百姓會(huì)所”，一年可以吸引20多萬(wàn)人次。延吉街道工委書記邱紅介紹，延吉新村街道是上世紀(jì)七八十年代建成的居住區(qū)，面積僅2.04平方公里，老年人占戶籍人口的37%。居民區(qū)的阿婆大爺感到缺乏活動(dòng)場(chǎng)所和交流空間，他們常常懷念以前在石庫(kù)門弄堂里的生活，開(kāi)門都是鄰居、熟人。老年人希望能夠有一個(gè)地方，讓大家聚在一起，看看電影，唱唱跳跳，哪怕聊聊家常也好。于是，2010年，街道在延吉四村騰出了1000多平方米的場(chǎng)地，建成了第一睦鄰中心，內(nèi)有居委會(huì)、用餐中心、黨員服務(wù)中心、星空劇院、親子園、馨香書苑、藝趣園、信息苑等。從2010年到2013年，第二、第三、第四睦鄰中心相繼建成并對(duì)居民開(kāi)放。17個(gè)居民區(qū)還組建了186支志愿者隊(duì)伍，為老年人服務(wù)、為社區(qū)平安建設(shè)和文化生活服務(wù)。

鄰里守望的志愿者

上海目前建有社區(qū)志愿服務(wù)中心219家，共有200多萬(wàn)志愿者，基本覆蓋全市所有街鎮(zhèn)，居民區(qū)覆蓋比例超過(guò)80%。志愿者用“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

在嘉定區(qū)新成路街道，我們看到“街坊鄰里常相敬”的真實(shí)生活。剛一走進(jìn)新成路街道，工委書記王建新先送上一本《新成街道志愿者通訊錄》，正是這本小冊(cè)子打造了嘉定志愿服務(wù)的大品牌。通訊錄共有179頁(yè)，包括20個(gè)服務(wù)隊(duì)，200多名志愿者，全部來(lái)自本街道。讓人驚訝的是，每個(gè)志愿者都在通訊錄上公布照片外，還列明了居住地址、服務(wù)項(xiàng)目和聯(lián)系電話。20個(gè)服務(wù)隊(duì)，20個(gè)服務(wù)門類，幾乎覆蓋了日常家居所有需求，有醫(yī)療類、文藝類、綠化類等。據(jù)介紹，2012年以來(lái)，新成路街道以編撰、發(fā)行志愿者通訊錄為載體，實(shí)現(xiàn)全天候、點(diǎn)單式的“鄰里守望”志愿服務(wù)，有力推進(jìn)了志愿服務(wù)制度化和學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化。

走訪新成街道正是個(gè)工作日，我們幸運(yùn)地碰到了杜銧綠化服務(wù)團(tuán)隊(duì)的杜銧和連成戲曲創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)的薄連成。杜銧老人已經(jīng)78歲了，志愿擔(dān)任綠化團(tuán)隊(duì)志愿者，他除了幫助社區(qū)的綠化出謀劃策外，還幫助社區(qū)居民養(yǎng)花。杜銧介紹，他自從在志愿者通訊錄上公布電話后，他每個(gè)月都會(huì)接到十幾個(gè)電話，請(qǐng)杜老上門指導(dǎo)種花，有的居民家里綠植養(yǎng)不好，就把自家的花花草草直接搬到杜銧家，請(qǐng)杜老幫忙養(yǎng)好再取回。杜銧的名氣大了，現(xiàn)在還經(jīng)常搭公交車上門指導(dǎo)社區(qū)以外的居民養(yǎng)花。戲曲志愿者薄連城退休前是電臺(tái)的文藝編輯，堅(jiān)持到敬老院慰問(wèn)演出。他深有感觸地說(shuō)：“以前我是寫志愿者、唱志愿者、演志愿者，現(xiàn)在我是做志愿者，成為其中一員，我感到很快樂(lè)。老人們盼著我們每星期五去唱戲，我們愛(ài)好拉拉唱唱的也需要舞臺(tái)、需要觀眾，大家是各取所需，何樂(lè)而不為呢!”志愿者通訊錄為社區(qū)鄰里守望活動(dòng)打造了一個(gè)互助的平臺(tái)，在得到廣大居民認(rèn)同的過(guò)程中，充分體現(xiàn)了志愿者的自身價(jià)值。