為督促和引導煤礦企業(yè)進一步改善安全生產條件，嚴防發(fā)生群死群傷的重特大事故，6月14日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)《關于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導意見》(以下簡稱《意見》)的通知，要求相關部門制定減少井下作業(yè)人員的具體措施。行業(yè)人士普遍認為，《意見》的出臺將為煤炭去產能提供有力支撐，若能得到有效落實，將有效預防重特大事故的發(fā)生，行業(yè)意義重大。

從源頭減：核減產能，因量定人

據《中國能源報》記者了解，煤炭行業(yè)在其他國家并非用來解決人員就業(yè)的行業(yè)，而我國煤炭行業(yè)不僅容納了超過500萬的就業(yè)人員，還兼有企業(yè)辦社會職責。對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會行業(yè)協(xié)調部主任孫守仁和中國礦業(yè)大學管理學院教授陳紅在接受《中國能源報》記者采訪時均表示，作為勞動密集型的行業(yè)，受制于我國煤炭資源的賦存條件，煤礦致災因素多，過去在機械化程度不高時，只能加大用工人數(shù)。

目前，部分煤礦的安全基礎依然薄弱，機械化和自動化程度不高，超能力、超強度開采，采掘工作面數(shù)量多，井下作業(yè)用人多，不僅效率低，安全保障程度也不高。針對這一行業(yè)現(xiàn)實，《意見》指出：“支持煤炭行業(yè)進一步減少井下作業(yè)人員數(shù)量，提高生產效率，實現(xiàn)脫困發(fā)展，同時降低煤礦事故風險?！?/p>

中國礦業(yè)大學安全學院院長周福寶對記者表示，隨著經濟逐步向市場化轉型，煤礦也逐漸從純生產的供貨商向全產業(yè)鏈的市場主體轉變。目前煤炭企業(yè)普遍虧損，窮則思變，在有條件的情況下，井下一些傳統(tǒng)崗位、工種確實可以變動和撤離。例如之前需要人員在井下進行瓦斯監(jiān)測，現(xiàn)在很多礦井的傳感監(jiān)測系統(tǒng)能在巷道主要地點全覆蓋，完全可以實現(xiàn)在地面實時監(jiān)控。減少瓦斯監(jiān)測人員，不僅可以減少有毒氣體、爆炸等危險因素對人員造成傷害，信息數(shù)據也更可靠?！熬_的設備監(jiān)測比人員的重復勞動更值得信賴?！敝芨殢娬{，此時傳感器的可靠性就尤為重要，需要一支監(jiān)測隊伍定期對其進行校驗。

《意見》要求煤礦企業(yè)嚴格按照276個工作日重新確定煤礦產能，鼓勵煤礦企業(yè)通過核減產能從源頭上減少入井人數(shù)，堅決避免盲目增大煤礦產能。

孫守仁強調，新建項目更要改變設計理念，“從源頭設計，合理確定產能，因量定人，簡化工業(yè)流程，避免人海戰(zhàn)術”。

從環(huán)節(jié)改：優(yōu)化布局，推進四化

“50%以上的費用花在人員成本上?！辟F州一家煤礦企業(yè)的相關負責人對記者表示，怎樣合理減人是他們面臨的難題。

孫守仁認為，減少井下用工人數(shù)，一方面要提高裝備水平，提升機械化程度和自動化程度;另一方面，一定要優(yōu)化設計，變革思路，逐漸在老工作面引入新的系統(tǒng)，控制下井人數(shù)。

《意見》明確指出，簡化生產布局，減少采掘工作面數(shù)量。在煤層賦存條件允許、確保安全、經濟合理的情況下，適當增加礦井水平垂高，擴大采(盤)區(qū)和工作面開采范圍，采用一次采全高或綜采放頂煤工藝，減少工作面搬家次數(shù);正常生產煤礦原則上應在一個水平組織生產盡可能減少生產水平的采區(qū)數(shù)量，減少生產環(huán)節(jié)。

同時，《意見》提出，要優(yōu)化運輸系統(tǒng)，減少物料運輸人員。此外，《意見》鼓勵煤礦大力推進機械化、自動化、信息化、智能化。一方面，要求煤礦全面推進采煤機械化，大力推廣掘進機械化，積極推廣使用煤礦小型機械裝備;另一方面，還鼓勵煤礦實施井下機電設備智能監(jiān)控，推廣物料運輸信息化管理模式。

值得注意的是，減少作業(yè)人員一定程度上意味著企業(yè)需加大投入，提升裝備現(xiàn)代化程度。周福寶強調，安全必須以人為本，首先考慮人員安全，但也要優(yōu)化監(jiān)管體制。如若發(fā)生事故，礦方雖可減免人員傷亡的賠償懲罰，但有可能面臨比賠償數(shù)額更大的經濟損失。因此，將人員、財產都納入評估系統(tǒng)更有利于行業(yè)發(fā)展，進而提升煤企更新設備的積極性。

從政策控：加強監(jiān)管，勞動定員

有業(yè)內人士對記者表示，減人可以預防重特大事故的發(fā)生，即便發(fā)生事故也不至于造成群死群傷。但孫守仁認為《意見》的制定不一定以此為出發(fā)點，但有效控制人數(shù)確實可在一定程度上降低煤礦事故風險。另有不愿具名的業(yè)內權威專家表示：“減少井下工作人數(shù)，是最有效的安全控制方法。”

根據《意見》， “單班入井人數(shù)在1000人以上的煤礦應采取措施將人數(shù)降到1000人以內;生產能力在30萬噸/年以下的小煤礦應將單班入井人數(shù)控制在100人以內”。同時，《意見》要求地方各級煤炭管理部門加強督促指導，引導煤礦企業(yè)進一步減少井下作業(yè)人數(shù)，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大對單班入井人數(shù)在1000人以上煤礦的執(zhí)法頻次和力度。此外，《意見》還提出優(yōu)化生產組織管理、強化災害超前治理、減少井下交接班人員、逐漸減少井下作業(yè)崗位、實施夜班“瘦身”作業(yè)等措施，鼓勵煤礦企業(yè)對井下勞動組織進行優(yōu)化。

眾多煤企在執(zhí)行政策時能否“齊步走”，將《意見》落實到位?孫守仁表示，如果能夠很好貫徹落實，《意見》將成為煤炭去產能的一個重要支撐?！斑@需要一個過程，不僅要靠政府監(jiān)督，還需要企業(yè)自律，以及更多煤礦工人守法意識的提升?！?/p>