在濟(jì)南西北部的槐蔭區(qū)，黃河從這里經(jīng)過(guò)，并在200多公里外的東營(yíng)市奔流入海。在黃河兩岸，分布著接近1萬(wàn)畝的水稻田。
這些由黃河水澆灌出的優(yōu)質(zhì)水稻田，出產(chǎn)的正是當(dāng)?shù)赜忻膮羌冶ご竺??！斑@里交通方便，距離西客站僅5公里，本用作規(guī)劃建設(shè)預(yù)留區(qū)，但我們?nèi)ツ昴甑装阉鼊澏橛谰没巨r(nóng)田，等于把這些水稻田保護(hù)起來(lái)了?！睗?jì)南市國(guó)土資源局槐蔭分局副局長(zhǎng)侯毅對(duì)中新社記者說(shuō)。
永久基本農(nóng)田的劃定相當(dāng)于為良田安上“保護(hù)罩”?！俺擎?zhèn)周邊的耕地，多是長(zhǎng)期形成的高產(chǎn)田，在城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中，被鋼筋水泥一圈一圈地吃掉，會(huì)造成嚴(yán)重后果?！眹?guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明曾表示，劃定好永久基本農(nóng)田，將“倒逼”城市劃定發(fā)展邊界。
據(jù)了解，在過(guò)去一年多的時(shí)間內(nèi)，包括濟(jì)南在內(nèi)的中國(guó)106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)審核工作已提前完成。姜大明日前透露，中國(guó)新劃永久基本農(nóng)田面積560.39萬(wàn)畝，劃定后永久基本農(nóng)田面積1883萬(wàn)畝，平均保護(hù)比例由43%提高到61%。
除106個(gè)重點(diǎn)城市外，以今年年底為限，中國(guó)還將在全國(guó)范圍內(nèi)劃定永久性基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，則不得隨意調(diào)整。專家指出，除了法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等一些國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無(wú)法避讓移辦的，其他任何建設(shè)都不得占用這些農(nóng)田。
這也將使得永久基本農(nóng)田和河流、山體等一起成為中國(guó)城市開(kāi)發(fā)的實(shí)體邊界，阻止城市的“攤大餅式”擴(kuò)張。
國(guó)土資源部土地整治中心副主任鄖文聚表示，劃定永久基本農(nóng)田的主要出發(fā)點(diǎn)和功能還是保護(hù)耕地。同時(shí)，也是用基本農(nóng)田把城市的邊界管控起來(lái)，這樣城市蔓延發(fā)展的勢(shì)頭就會(huì)得到遏制。此外，劃定永久基本農(nóng)田也能夠讓城市的發(fā)展格局得到進(jìn)一步的優(yōu)化。這有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。在荷蘭的最發(fā)達(dá)的核心部位，有一個(gè)讓世界驚訝的“綠心”。這個(gè)大面積的農(nóng)業(yè)區(qū)把城市的增長(zhǎng)、基本農(nóng)田的保護(hù)與生態(tài)格局的塑造三者統(tǒng)一起來(lái)了。
雖然意義重大，但這條看似簡(jiǎn)單的“線”卻十分難劃。在劃定初期，因擔(dān)心為經(jīng)濟(jì)發(fā)展套上“緊箍”，中國(guó)各地普遍遇到了“不敢劃”、“不愿劃”等問(wèn)題，特別是在縣區(qū)政府和工業(yè)區(qū)阻力最大。
濟(jì)南國(guó)土資源局總規(guī)劃師許宗生表示：“很多人擔(dān)心這條線一劃就把城市發(fā)展鎖死了，我們?yōu)榇俗隽撕芏喙ぷ??！弊罱K濟(jì)南全市劃定城市周邊永久性基本田達(dá)到33.87萬(wàn)畝。
鄖文聚也解釋說(shuō)，人們有一種想法：劃定永久基本農(nóng)田，就影響了城市的增長(zhǎng)。當(dāng)然，“這條線”一劃對(duì)城市發(fā)展的速度、方向會(huì)有些影響，但這種影響是合理的、正確的影響。
例如：濟(jì)南市在劃定永久基本農(nóng)田之后，在分布圖上，黃色的基本農(nóng)田圖斑圈起了整個(gè)濟(jì)南市的規(guī)劃建設(shè)區(qū)。加之，南北有山、有河，濟(jì)南市的發(fā)展被控制在現(xiàn)有的城市范圍內(nèi)。
再如浙江省杭州市，在東西南北四邊分別形成農(nóng)田與智能制造、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、濕地水源、文化歷史等相輔相成的良性發(fā)展。城市周邊的基本農(nóng)田連接起杭州城市周邊山川河流森林湖畔，形成天然生態(tài)邊界和綠色空間，真正讓城市“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。
