一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭正在升級，而歐盟已加入到美國一方，與中國進(jìn)行對抗。在繼美國對中國向九種金屬和礦產(chǎn)品征收出口關(guān)稅向世界貿(mào)易組織(WTO，下稱世貿(mào)組織)提起申訴之后，歐盟也加入了這一行列。

7月19日，歐盟向世貿(mào)組織投訴，指控中國未取消11種原材料的出口關(guān)稅，違反了15年前加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾。這些金屬和礦產(chǎn)品包括石墨、鈷、銅、錫、鉻、氧化鎂、銻、銦等。BBC稱，這些材料都處在20種被認(rèn)為對歐洲經(jīng)濟(jì)非常關(guān)鍵的原材料之列。

歐盟貿(mào)易代表塞西莉亞

歐盟指責(zé)中國，認(rèn)為這些關(guān)稅限制了中國以外的企業(yè)采購這些原材料，扭曲了市場，并對中國企業(yè)有利，而有損歐盟企業(yè)和消費(fèi)者的利益。

“在我們的生產(chǎn)者和消費(fèi)者受到不公平貿(mào)易對待時(shí)，我們不能坐視不理”，歐盟貿(mào)易代表塞西莉亞表示，“世貿(mào)組織過去對中國出口限制的兩個裁決已經(jīng)很清楚的表明，這些做法違背了國際貿(mào)易規(guī)則”。

這是歐盟第三次針對中國采取此類法律行動，上兩次分別在2012年和2014年。

歐盟緊跟美國

歐盟的這次行動很容易讓人聯(lián)想到美國上周的一次行動，當(dāng)時(shí)美國政府也就原材料出口稅向世貿(mào)組織第13次投訴中國，涉及9種原材料，包括銻、鈷、銅、石墨、鉛、氧化鎂、滑石、鉭和錫。

甚至美方指責(zé)也和歐盟如出一轍，當(dāng)時(shí)美國貿(mào)易代表弗羅曼(Michael Froman)表示，中國對這些金屬和礦產(chǎn)品征收5-20%的出口關(guān)稅，這“提高了中國以外下游生產(chǎn)商的原材料成本，從而使美國制造商處于不利地位”。同樣稱這違背了中國15年前加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾。

美國貿(mào)易代表弗羅曼

接下里走的流程也似曾相識：歐盟采取的投訴將首先開啟一個為期60天的磋商，雙方可以在這個期限之內(nèi)相互磋商，解決分歧。如果在咨詢期內(nèi)無法達(dá)成協(xié)議，歐盟可以尋求一項(xiàng)外部裁決。這一磋商將平行于美國上周發(fā)起的類似磋商。

針對歐盟對我有關(guān)原材料出口管理措施的指責(zé)，中國也開始采取行動。商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人19日發(fā)表談話，表示中方措施符合世貿(mào)組織規(guī)則，對歐盟提起磋商請求表示遺憾，中方將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序予以妥善處理。

商務(wù)部援引上述負(fù)責(zé)人稱，中方已經(jīng)收到歐方提出的磋商請求。中方一貫尊重世貿(mào)組織規(guī)則，中方對相關(guān)原材料的出口關(guān)稅和出口配額及相關(guān)管理措施是出于保護(hù)資源和環(huán)境的需要，是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合措施的組成部分，符合世貿(mào)組織規(guī)則。

而上周，中國商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人同樣表示，對美國在世貿(mào)組織起訴中國原材料出口關(guān)稅措施表示遺憾，將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序予以妥善處理。

指控毫無道理

實(shí)際上，這一爭端不過是中國和西方貿(mào)易戰(zhàn)爭的冰山一角。最近幾個月，歐盟開始調(diào)查多起對中國廠商不公平貿(mào)易的指控，并對從中國進(jìn)口的不同類型的鋼材加征關(guān)稅;而美國對中國鋼鐵所采取的反傾銷措施清單也在不斷拉長，冷軋鋼板成為了這一清單上最新的犧牲品。

美國和歐盟一直指責(zé)中國的鋼鐵出口破壞了市場秩序，而一系列的出口關(guān)稅訴訟表明他們又為貿(mào)易戰(zhàn)開辟了新的戰(zhàn)場。

美國的訴訟目的并不單純，因?yàn)樗芮宄@些原材料全部取消關(guān)稅幾乎是不可能的。例如，銅在此次歐美的訴訟清單之中，中國對精煉銅征收的出口稅是15%，但在中國加入世貿(mào)組織時(shí)，就已經(jīng)約定了精煉銅不在豁免出口關(guān)稅范圍之內(nèi)。

同時(shí)，中國是銅消費(fèi)大國，也是把銅原料生產(chǎn)成精煉銅的全球最大加工國，如果取消精煉銅的出口稅，出口量也不可能上升。

精煉錫也在歐美的投訴清單上目前出口需要繳納10%的關(guān)稅，但是中國仍為錫凈進(jìn)口國，每年出口規(guī)模極小，而且錫可以半成品方式出口，這部分根本無需繳納出口關(guān)稅。

目的絕不單純

既然如此，為何歐美要發(fā)動這一系列攻勢?

這也可以從清單上找到答案，例如石墨是一種用于剎車片、電動汽車鋰離子電池以及潤滑劑重要原料，但美國不生產(chǎn)石墨。有數(shù)據(jù)顯示美國去年進(jìn)口自中國的石墨價(jià)值約為2400萬美元，中國控制著全世界三分之二的石墨供應(yīng)。而單剎車片行業(yè)就可為美國提供2萬個就業(yè)崗位。

實(shí)際上，美國政府一直樂意把中美貿(mào)易爭端作為議題，來轉(zhuǎn)移其國內(nèi)就業(yè)市場上的矛盾。這種矛盾甚至延續(xù)到其大選之中。美國共和黨候選人特朗普就一直抨擊中國，稱如果當(dāng)選將擬定對華貿(mào)易執(zhí)法的待辦事項(xiàng)貿(mào)易清單;民主黨候選人希拉里則為了討好鋼鐵協(xié)會和其他工會，一直強(qiáng)調(diào)會對中國采取強(qiáng)硬態(tài)度。

民主黨候選人希拉里

而且歐美很清楚，在類似訴訟中他們擁有的優(yōu)勢。因?yàn)檫@類貿(mào)易案件往往需要數(shù)年時(shí)間才能解決。

首先爭端雙方將展開磋商，而磋商結(jié)果取決于“達(dá)成雙方一致同意的解決方案”。一旦一方不接受，投訴舉動會迅速進(jìn)入下一階段，即成立糾紛解決小組，等候外部裁決。

也許某些國家等的就是外部裁決，在上周提起投訴時(shí)，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)就曾得意洋洋地宣稱：“自2009年以來，美國在世貿(mào)組織發(fā)起了22起行動(包括這起)，迄今為止，每起都獲得勝訴?！?/p>

更值得中國警惕的是，在此類糾紛中，現(xiàn)實(shí)可以超越法律，如果發(fā)起者在感覺到案件明顯對其不利時(shí)，有可能還會先發(fā)制人調(diào)整規(guī)則。