旅游官員是如何“靠山吃山”的？——從安徽省旅游局原局長胡學(xué)凡案透視“旅游腐敗”

8月2日上午，安徽省旅游局原局長胡學(xué)凡因近百次收受、索取各類企業(yè)老板賄賂460萬余元，一審被安慶市中級人民法院判處有期徒刑十二年，并處罰金400萬元。

“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，旅游領(lǐng)域貪腐案件時有發(fā)生，部分旅游領(lǐng)域官員“靠山吃山”，景區(qū)評級、旅行社資質(zhì)評定、旅游專項扶持資金撥付和旅游地產(chǎn)開發(fā)成為“旅游腐敗”四大重災(zāi)區(qū)。

十余年受賄邊腐邊升兩任省旅游局局長接連落馬

61歲的胡學(xué)凡可謂“資深旅游官員”，他38歲出任著名旅游城市黃山市旅游局局長，后任黃山風(fēng)景區(qū)管委會黨委書記、黃山旅游集團董事局主席，2009年升任安徽省旅游局局長。

2014年，有關(guān)部門在查辦安徽一名副省級官員貪腐案件時，發(fā)現(xiàn)了胡學(xué)凡的涉案線索，于當(dāng)年3月對其立案調(diào)查。

法院審理查明，胡學(xué)凡受賄時間長、次數(shù)多。從1997年擔(dān)任黃山市徽州區(qū)區(qū)委書記開始，胡學(xué)凡“一路受賄，一路升遷”，十余年間受賄近百次， 為20家單位或個人在旅游專項資金撥付、景區(qū)評級、工作調(diào)動等方面謀取利益，非法收受或索取現(xiàn)金、購物卡、金條等財物，折合人民幣460余萬元。

胡學(xué)凡的前任、曾擔(dān)任安徽省旅游局局長的江山，在調(diào)任安徽滁州任市長、市委書記后，也于2014年4月因嚴重違紀被立案調(diào)查。

胡學(xué)凡和江山都是在旅游領(lǐng)域工作多年、出自安徽黃山的干部，二人曾“前后腳”擔(dān)任黃山風(fēng)景區(qū)管委會黨委書記、黃山旅游集團公司董事局主席、黃 山旅游發(fā)展股份有限公司董事長等職務(wù)。2005年，江山先行調(diào)任安徽省旅游局局長，4年后胡學(xué)凡接任了他的職務(wù)。2014年春，兩人先后落馬。

目前，江山一案也已開庭審理，檢察機關(guān)指控其利用職權(quán)違規(guī)審批，多次在土地出讓金返還、風(fēng)景區(qū)等級申報、旅游發(fā)展資金撥付等方面為他人謀取利益，受賄折合人民幣433萬余元。

四大領(lǐng)域成旅游腐敗重災(zāi)區(qū)

“旅游管理領(lǐng)域的案件相對較少，胡學(xué)凡案、江山案暴露了其中的腐敗漏洞。”胡學(xué)凡案一位辦案人員說。記者梳理多起旅游官員案件發(fā)現(xiàn)，旅游腐敗“靠山吃山”主要集中在四大領(lǐng)域。

——風(fēng)景區(qū)評級。胡學(xué)凡一案中，辦案機關(guān)查明他為多家景區(qū)評選4A或5A級景區(qū)提供幫助，其中不乏全國知名景區(qū)。如安徽績溪龍川風(fēng)景區(qū)評選5A級景區(qū)、黃山歙縣牌坊群鮑家花園景區(qū)評選5A級景區(qū)，胡學(xué)凡作為省旅游局局長，從中提供幫助并受賄、索賄數(shù)百萬元。

——旅行社資質(zhì)審批。胡學(xué)凡收受安徽3家旅行社的賄賂，為他們辦理赴臺灣旅游資質(zhì)、旅行社評級等提供幫助。

去年被查處的國家旅游局監(jiān)督管理司旅行社管理處原處長隆偉，多次收受浙江、安徽、河南、山東的一些旅行社賄賂，為其辦理“出境游”等資質(zhì)審批提供幫助。

——旅游專項扶持資金分配。景區(qū)周邊環(huán)境治理資金、旅游公共設(shè)施建設(shè)補助、自駕游基地建設(shè)補助……各類政府旅游專項扶持資金的分配，成為權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)。胡學(xué)凡多次受賄，為6家企業(yè)獲得旅游扶持資金提供幫助。

——旅游地產(chǎn)開發(fā)。插手利益巨大的旅游地產(chǎn)項目，從中非法獲利，在安徽兩任省旅游局局長案情中均有體現(xiàn)。如江山成為某旅游地產(chǎn)公司的利益代言 人，被控違規(guī)審批，為該公司在瑯琊山風(fēng)景區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)別墅、酒店、高爾夫球場等提供便利，并違規(guī)返還土地出讓金，造成國家損失1.68億余元。

記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，旅游腐敗中還多見“內(nèi)部掮客”的身影，有旅游局工作人員帶著旅游業(yè)商人“進京跑部”，為其牽線搭橋，或代其向上級管理部門“打點”。

豐厚的利益是滋生旅游腐敗的直接動力。一名曾多次行賄的旅游業(yè)商人表示，拿到5A景區(qū)的牌子可以提高票價、招徠更多游客，還更容易獲得省市縣各級政府的獎金，“政府把錢獎勵給景區(qū)，景區(qū)拿著這些錢干什么，很大程度上自己說了算?！?/p>

亟須堵上腐敗漏洞 ?完善制度強化監(jiān)督

多名辦案人員和業(yè)內(nèi)專家分析，旅游管理腐敗的根源一是權(quán)力彈性較大，景區(qū)評級、資質(zhì)審批、資金分配都有可操作的空間，乃至形成了“活動、公關(guān)”的一條龍服務(wù)；二是隱蔽性強，不像設(shè)備采購、房地產(chǎn)建設(shè)等領(lǐng)域那樣引人注目，資金的使用情況也缺乏后續(xù)監(jiān)管。

有旅游局干部介紹，5A級景區(qū)的評選程序分三輪，第一輪是景觀價值的評定，第二輪是專家暗訪管理與服務(wù)水平，第三輪是現(xiàn)場明察?！捌渲邪翟L比較厲害，但也可以做工作，會提前知道是誰來、什么時間暗訪?！彼f。

一位行業(yè)專家說，雖然暗訪環(huán)節(jié)的力度很大，但專家是可以被替換的，可以利用權(quán)力選擇傾向于自己的專家。對于參評的專家而言，背后有威脅，面前有利誘，很容易喪失自主性和客觀度。

這位專家表示，在景區(qū)評級、資質(zhì)審批等環(huán)節(jié)中存在較大的自由裁量權(quán)，違法分子往往以一種合法合規(guī)的程序掩蓋腐敗?！耙呀?jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，景區(qū)評級、資質(zhì)辦理背后都有專門的公關(guān)團隊，甚至明碼標(biāo)價?！?/p>

辦案人員介紹，旅游扶持資金撥給誰、撥多少，旅游管理官員具有話語權(quán)，而一些商人送小錢、得大錢，使國家扶持旅游的錢成了他們的私利。如皖南商人姚某與胡學(xué)凡是同鄉(xiāng)，十余年間累計向其行賄200多萬元，多次獲得巨額旅游扶持金。

多名旅游業(yè)內(nèi)專家認為，旅游腐敗的背后是行政權(quán)力的過度干預(yù)，如景區(qū)評級、資質(zhì)辦理均以官方評定為主，重事前評定，輕事后監(jiān)督，且評定過程受 到太多的利益牽絆，難以獨立公正。他們認為，遏制旅游腐敗亟待明晰行政與市場的邊界，旅游評級的工作應(yīng)下放給相對獨立的專業(yè)協(xié)會來做，旅游主管部門則履行 好監(jiān)管的職責(zé)。(記者徐海濤、張紫赟)