近期，臺(tái)風(fēng)“妮妲”襲擊我國南方地區(qū)。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至4日9時(shí)，臺(tái)風(fēng)造成湖南、廣東、廣西、貴州、云南5省份68．2萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積32千公頃，其中絕收3．2千公頃。

“妮妲”肆虐，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題再次凸顯。記者在災(zāi)區(qū)采訪了解到，臺(tái)風(fēng)造成一些香蕉、水稻、甘蔗等種植戶損失慘重，這讓他們切身感受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用?；鶎痈刹咳罕姾粲?，盡快提升農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的保障范圍和水平，從而打破“因?yàn)?zāi)返貧”怪圈。

“一場大風(fēng)損失40多萬元”

“這40多畝沒什么收入了，臺(tái)風(fēng)來得太快，基本上絕收?！?日，廣西南寧市武鳴區(qū)寧武鎮(zhèn)一處香蕉基地，負(fù)責(zé)人梁峻彰指著倒伏一片的香蕉樹說，“按當(dāng)前每斤2元的市場價(jià)計(jì)算，僅這幾十畝地就損失40多萬元?！?/p>

“妮妲”共造成基地200多畝香蕉受損。為減少損失，梁峻彰馬不停蹄地組織人員自救，折斷的香蕉樹要砍斷，倒伏的要扶正?！鞍训沟舻目车?，今年還可以長出苗，這樣過六七個(gè)月時(shí)間，明年就能有收成?！?/p>

幸運(yùn)的是，梁峻彰所在的合作社購買了保險(xiǎn)，參照去年賠付，一畝地大約有110株香蕉樹，每株香蕉樹可得賠償20元。此外，合作社還會(huì)給予蕉農(nóng)最低保護(hù)價(jià)，就算絕收或減產(chǎn)，都按每株30斤、每斤一角六的價(jià)格補(bǔ)償性收購。

但廣西壯鄉(xiāng)美農(nóng)業(yè)有限公司就沒有這么幸運(yùn)了。公司在寧武鎮(zhèn)林漢屯的香蕉基地里，連片的香蕉樹被吹倒在地?；毓芾韱T農(nóng)貝吉說，500多畝香蕉樹被刮倒200多畝，僅投入成本就近百萬元。

武鳴區(qū)農(nóng)業(yè)局工作人員介紹，去年購買的保險(xiǎn)在今年6月到期，但一些企業(yè)、蕉農(nóng)沒來得及購買新的保險(xiǎn)，導(dǎo)致?lián)p失得不到賠償，壯鄉(xiāng)美農(nóng)業(yè)有限公司就屬于這種情況。

忻城縣城關(guān)鎮(zhèn)泮水村是甘蔗種植基地，在“妮妲”襲擊期間，大片甘蔗被吹倒?！拔页邪?0畝地種甘蔗，這次臺(tái)風(fēng)刮倒了6畝，雖然沒有絕收，但肯定會(huì)出現(xiàn)很大減產(chǎn)?！贝迕袼{(lán)金說，這兩天他忙著組織家人將倒伏的甘蔗扶正，減少臺(tái)風(fēng)造成的損失。他很懊惱并未購買甘蔗險(xiǎn)，“有了保險(xiǎn)，起碼損失能降低一些?！?/p>

“因?yàn)?zāi)返貧”時(shí)有發(fā)生保險(xiǎn)“兜底”難實(shí)現(xiàn)

2015年的“杜鵑”，2014年的“威馬遜”“海鷗”，2013年的“海燕”……在我國南方地區(qū)，幾乎每年都會(huì)遭遇危害較大的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵襲，導(dǎo)致一些農(nóng)戶“因?yàn)?zāi)返貧”。

與此形成對(duì)比的是，應(yīng)起“兜底”功能的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直處于參保率不高、整體規(guī)模不大的狀況。那么，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)緣何遇冷？

首先，當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)決定農(nóng)戶參保意識(shí)不強(qiáng)。廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室副主任李平說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式仍處于規(guī)模分散、專業(yè)化程度不高階段，這制約農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的接受程度。以甘蔗險(xiǎn)為例，每畝保險(xiǎn)費(fèi)為24元，賠付金額最高為600元，農(nóng)戶只需繳納保險(xiǎn)費(fèi)的20％，剩下的由財(cái)政“買單”。但即使這幾元錢，農(nóng)戶也不愿意繳納。由于開展業(yè)務(wù)成本高，有的保險(xiǎn)公司拓展業(yè)務(wù)的主動(dòng)性也不強(qiáng)。

其次，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、理賠程序復(fù)雜，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性不夠。相較于其他商業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較高、收益相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)收益問題影響到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的積極性。玉林農(nóng)委主任陳運(yùn)橋說，市里曾經(jīng)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同開展蔬菜、土豆險(xiǎn)種試點(diǎn)工作，但進(jìn)度緩慢，主要是由于保險(xiǎn)公司認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，且農(nóng)業(yè)理賠手續(xù)復(fù)雜，不愿意參與。

此外，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式受地方政府財(cái)力制約較大，往往農(nóng)業(yè)發(fā)展越薄弱的地方，越缺少財(cái)力補(bǔ)貼，這使得農(nóng)民和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力增大，影響到金融機(jī)構(gòu)和群眾參加農(nóng)保的積極性。

完善制度設(shè)計(jì) 分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

基層干部和農(nóng)戶呼吁，應(yīng)進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，提高保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定理賠程序，從而真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。

頂層設(shè)計(jì)方面，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公益性質(zhì)。專家認(rèn)為，此類保險(xiǎn)的首要目標(biāo)是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，用于平抑農(nóng)戶豐年和歉年收益，而非保險(xiǎn)公司追求的利潤最大化?？杉涌旖ⅰ罢鲗?dǎo)、市場運(yùn)作”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高保險(xiǎn)公司及廣大農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。

提高保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面，進(jìn)一步完善中央財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，形成政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶三者之間的均衡，以分散大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。融安縣農(nóng)業(yè)局局長韋建勛說，當(dāng)前的保險(xiǎn)品種、保險(xiǎn)費(fèi)和賠付率都處在較低水平，如果能根據(jù)種植大戶實(shí)際需要增加保費(fèi)，同時(shí)提高賠付率，將給農(nóng)戶更大保障。

理賠程序方面，制定更加科學(xué)、合理、高效的賠償標(biāo)準(zhǔn)和程序，杜絕保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶二者之間出現(xiàn)矛盾糾紛。今年年初，受冰凍災(zāi)害影響，廣西一香蕉種植合作社20多萬畝香蕉受損，進(jìn)入理賠環(huán)節(jié)后，保險(xiǎn)公司與合作社就賠償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不成共識(shí)，最后經(jīng)過自治區(qū)政府多次協(xié)調(diào)才完成賠付。杜絕這種扯皮現(xiàn)象尚需政府深度介入，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的查勘定損、賠付標(biāo)準(zhǔn)等均予以明確，防止產(chǎn)生灰色地帶。