經(jīng)過杭湖嘉紹四城市的共同努力，杭州都市圈已經(jīng)步入全方位、深層次、寬領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但隨著都市圈深化合作的推進(jìn)，也面臨著一些亟待解決的問題。一方面，都市圈內(nèi)部各自為政的城市發(fā)展格局并沒有發(fā)生根本性變化，城市之間的合作仍處于較低層次；另一方面，杭州都市圈還面臨著城市發(fā)展定位模糊、中心城市帶動力不足、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級難等瓶頸問題。高鐵時代的到來，拉近了城市的時空距離，加速了都市圈的融合，但城市之間的競爭也更加直接和激烈，換言之，高鐵機(jī)遇絕非“普惠制”。如何將高鐵的交通優(yōu)勢、戰(zhàn)略潛能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展進(jìn)行有效整合，是當(dāng)前杭州都市圈提速發(fā)展、提升競爭力亟待破解的重大課題。

杭州都市圈及圈內(nèi)城市既要依靠上海及長三角其他大城市借力發(fā)展，也要明確定位、彰顯特色，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升能級和競爭力，增強(qiáng)自身的反磁力效應(yīng)，避免因高鐵而造成“被發(fā)展”。為此，本文就杭州都市圈如何應(yīng)對高鐵時代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提升都市圈發(fā)展一體化績效，提出以下發(fā)展思路和對策建議。

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1.杭州都市圈及其圈內(nèi)城市要處理好“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”的關(guān)系，通盤考慮各自的功能定位和發(fā)展目標(biāo)

在高鐵網(wǎng)絡(luò)、城市網(wǎng)絡(luò)、全球網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)實背景下，杭州都市圈及其圈內(nèi)城市必須在區(qū)域宏觀社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)系中，妥善處理好“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”的關(guān)系，充分挖掘和依托自身優(yōu)勢，通盤考慮、綜合確定各自的功能定位和發(fā)展目標(biāo)。

第一，杭州都市圈要主動接軌上海，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的互動發(fā)展。杭州都市圈要立足于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性，主動接受上海的輻射和服務(wù)，通過要素流動和產(chǎn)業(yè)外延，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、市場、資源的互補(bǔ)共享，從而促進(jìn)杭州都市圈與上海都市圈互動發(fā)展。2010年5月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，規(guī)劃表述的“一核九帶”中，滬杭甬沿線發(fā)展帶、寧湖杭發(fā)展帶、沿灣發(fā)展帶、沿運(yùn)河發(fā)展帶共4條發(fā)展帶涉及到杭州都市圈。因此，杭州都市圈在處理好“自轉(zhuǎn)”發(fā)展的同時，也要處理好與4條發(fā)展帶的“公轉(zhuǎn)”關(guān)系，并加強(qiáng)與寧波都市圈、南京都市圈、浙中城市群的融合發(fā)展。杭州都市圈還要主動向西、向南拓展輻射空間，浙西的金華、衢州以及地理上與杭州更近的皖南地區(qū)都表現(xiàn)出愈來愈強(qiáng)的向心力，是杭州都市圈可以依托并爭取的新腹地，甚至要將腹地范圍輻射拓展到安徽和江西，加強(qiáng)區(qū)域服務(wù)中心的地位和服務(wù)能力，提升杭州都市圈的持續(xù)發(fā)展能力。

第二，圈內(nèi)城市在圍繞杭州都市圈“自轉(zhuǎn)”的同時，也要發(fā)揮高鐵網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，做好“公轉(zhuǎn)”文章，形成與周邊其他都市圈乃至長三角城市群的“良性”關(guān)系。在城市群、都市圈作為城市化主體形態(tài)的宏觀背景下，中心城市和節(jié)點(diǎn)縣市要抓住規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系三大聯(lián)動發(fā)展的重點(diǎn)，進(jìn)一步與杭州都市圈及長三角地區(qū)相銜接，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是各個節(jié)點(diǎn)縣（市），要科學(xué)確立城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的定位和坐標(biāo)，根據(jù)自身特點(diǎn)找準(zhǔn)定位，制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略，防止因定位不準(zhǔn)而使城市發(fā)展于不利地位。

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2.以城市國際化為突破口，建設(shè)杭州市域網(wǎng)絡(luò)化大都市，提高杭州都市圈的首位度

面對高鐵建設(shè)開啟的區(qū)域競爭新格局，作為杭州都市圈中心城市，杭州市現(xiàn)有的發(fā)展水平和空間體量很難繼續(xù)挑起引領(lǐng)整個都市圈建設(shè)的重任。因此，必須從杭州市情出發(fā)，實施城市國際化戰(zhàn)略，以杭州主城區(qū)的城市國際化帶動市域五縣市的新型城市化，推進(jìn)市域網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)，推動杭州實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和爭先進(jìn)位，提高杭州的城市首位度，進(jìn)而提升杭州都市圈的競爭力。

第一，推進(jìn)城市國際化戰(zhàn)略，提高杭州的城市國際化水平。這是杭州參與國際競爭、搶占發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，也是提高杭州城市首位度的關(guān)鍵舉措。隨著區(qū)域競爭加劇，過去依靠城市自身積累來推動城市發(fā)展的傳統(tǒng)模式已經(jīng)發(fā)生根本變化，城市發(fā)展需要更多地吸引和依托全球要素資源來實現(xiàn)。哪座城市具有優(yōu)越的國際化環(huán)境，哪座城市就能吸引更多的要素資源，贏得超常規(guī)、跨越式發(fā)展機(jī)遇。從杭州市情出發(fā)，要以旅游國際化為抓手，提升城市管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、社會服務(wù)、城市設(shè)施、科教文化、生活居住、市民觀念等方面的國際化水平，以城市國際化提升城市化、工業(yè)化、信息化、市場化，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高服務(wù)全省、長三角和全國的能力，使杭州成為長三角綜合服務(wù)功能最全、輻射帶動能力最強(qiáng)的中心城市之一。

第二，以打造“三圈”為路徑，建設(shè)市域網(wǎng)絡(luò)化大都市。導(dǎo)致杭州首位度不高的原因，主要在于杭州主城區(qū)與市域五縣市發(fā)展不平衡。這不僅是杭州經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”，也嚴(yán)重制約了杭州都市圈競爭力的提升。近年來，杭州實施“交通西進(jìn)”、“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略，雖然有效改善了五縣市的交通條件，但是產(chǎn)業(yè)帶動的“輻射線”比較單一，僅僅局限于旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒有及時跟進(jìn)。從杭州市情出發(fā)，必須以打造“1小時半交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈”為路徑和載體，推動杭州市域網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)。其中，交通圈是基礎(chǔ)，是縮短市縣時空距離、改變區(qū)位劣勢的有效載體；旅游圈是先行者，是對市縣一體化的實踐探索；經(jīng)濟(jì)圈是最終載體，通過經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加強(qiáng)市縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，改變各自為陣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

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3.以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

21世紀(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。處于產(chǎn)業(yè)鏈核心位置或者擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域?qū)⒃诟偁幹袆俪?，反映到競爭單元，就是從塊狀經(jīng)濟(jì)為代表的縣域經(jīng)濟(jì)，上升到以產(chǎn)業(yè)鏈為代表的城市經(jīng)濟(jì)和都市圈經(jīng)濟(jì)。在目前行政割據(jù)比較嚴(yán)重、市場化程度不高的情況下，能否實現(xiàn)從縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，探索一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

第一，堅持縣域經(jīng)濟(jì)與都市圈聯(lián)動發(fā)展。城市與區(qū)域是與生俱來的依存體，縣域與都市圈聯(lián)動發(fā)展，是對杭州都市圈一體化實踐的最好表述。要將縣域經(jīng)濟(jì)與都市圈聯(lián)動發(fā)展作為今后杭州都市圈建設(shè)的重心。一要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與都市圈互為平臺?？h域是都市圈的腹地，都市圈是縣域發(fā)揮作用的重要舞臺。都市圈的協(xié)調(diào)化、一體化離不開縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，離不開縣域提供的空間、資源、環(huán)境等要素，而縣域經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，同樣離不開都市圈提供的資金、技術(shù)、人才等要素。二要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與都市圈互動發(fā)展。都市圈擁有豐富的資金、人才、科技和信息資源，可以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素保障，縣域經(jīng)濟(jì)壯大后又可以生成龐大的資金和市場，推動縣域經(jīng)濟(jì)與都市圈形成共振效應(yīng)和疊加效應(yīng)，實現(xiàn)兩者的聯(lián)動發(fā)展。

第二，堅持以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和城市發(fā)展領(lǐng)域都存在“低、小、散”等結(jié)構(gòu)性問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要講求特色化、差異化，避免同質(zhì)化；城市發(fā)展同樣也講求特色化、差異化，避免同質(zhì)化。只有將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以破解城市發(fā)展的“低、小、散”帶動破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“低、小、散”，從而突破兩者各自面臨的瓶頸。在都市圈、城市群主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢下，杭州都市圈內(nèi)各節(jié)點(diǎn)縣市要從“分灶吃飯”和“極化發(fā)展”所形成的“路徑依賴”中擺脫出來，從塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想束縛中解放出來，將定位從“郊縣”轉(zhuǎn)為“郊區(qū)”，在發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)和郊區(qū)經(jīng)濟(jì)上做文章，主動納入都市圈產(chǎn)業(yè)鏈整體布局，形成分工合理、互為支撐、上下承接的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)鏈，形成要素流動自由、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)、公共資源配置相對均衡且具有較強(qiáng)一體化傾向的城市經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)。

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4.以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為驅(qū)動力，推進(jìn)跨地域社會管理創(chuàng)新，推動杭州都市圈實現(xiàn)“競合”發(fā)展

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境對發(fā)展的剛性制約日益強(qiáng)化，使得創(chuàng)新在推動都市圈科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級中的作用更加凸顯。杭州都市圈要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為驅(qū)動力，優(yōu)化區(qū)域資源配置；推進(jìn)跨地域社會管理創(chuàng)新和城市治理模轉(zhuǎn)變，推動杭州都市圈實現(xiàn)新一輪“競合”發(fā)展。

第一，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化區(qū)域資源的合理配置。隨著全球化和信息化兩大潮流的交會發(fā)展，區(qū)域生產(chǎn)格局和生產(chǎn)方式與以往相比發(fā)生了重大變革，過去各自為政的鄰近城市，要順應(yīng)形勢逐步融為一體，形成更大的集合體，每種產(chǎn)品和服務(wù)都在集合體供應(yīng)鏈內(nèi)進(jìn)行構(gòu)思、設(shè)計、制造、營銷。因此，杭州都市圈應(yīng)該規(guī)劃建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新空間體系，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間組織結(jié)構(gòu)以及土地利用結(jié)構(gòu)、人口空間結(jié)構(gòu)、就業(yè)空間結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等，使整個都市圈形成一個功能上相互依賴、相互補(bǔ)充的體系，進(jìn)而整合圈內(nèi)生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，協(xié)同推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布局和項目建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新跨越。

第二，加強(qiáng)區(qū)域公共問題治理，推進(jìn)跨地域社會管理創(chuàng)新。建設(shè)和發(fā)展都市圈，不僅靠政府主導(dǎo)，更重要的是轉(zhuǎn)變治理模式，鼓勵社會各方面積極參與，借助市場的力量，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化整合，放大公共政策的“同城效應(yīng)”。圈內(nèi)城市要正確看待“競合”關(guān)系，互動開放，減少地方保護(hù)，積極探索都市圈經(jīng)濟(jì)社會一體化的體制機(jī)制，在交通一體化、戶籍管理放開、社保政策銜接、金融服務(wù)相對統(tǒng)一、旅游資源聯(lián)合開發(fā)等方面繼續(xù)突破，特別要加快區(qū)域教育、就業(yè)、社保等公共政策的制定，構(gòu)建開放、公平、透明的區(qū)域公共政策體系，探索以都市圈“居民身份”來享受圈內(nèi)城市待遇的可行路徑，構(gòu)筑一體化的工作都市圈、生活都市圈和休閑都市圈。