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法治

“三不管”的北三縣:是機(jī)遇還是悲?。?/h1>

2015年中時單價不足6000元/平方米的香河縣,現(xiàn)在已經(jīng)全面超過兩萬元。即使如此,來勢洶洶的買房人還是把售樓處擠得水泄不通。8月初新開的一個樓盤,甚至有買房人為了搶先一步而砸碎了售樓處窗玻璃。而他翻窗而入去爭搶的,不過是一個交納25萬元定金后或許能夠排到的一個買房資格號碼。

曾在2010年房價腰斬至每平方米四五千元的燕郊房價,因配套設(shè)施相對齊全而迅速飆升,目前單價已經(jīng)全面超過三萬元。

金隅,一家小有實力的北京國企,從今年起開始欣喜于自己當(dāng)初的眼光。兩年前,金隅以每畝不足萬元的價格在大廠縣成立了一個數(shù)千畝的工業(yè)園區(qū)。至今園區(qū)主體建筑尚未落成,但地價早已漲至將近20萬元。

毗鄰?fù)ㄖ荨俺鞘懈敝行摹弊罱拇髲S、燕郊、香河三個縣城,被統(tǒng)稱為“北三縣”。自從北京市行政班子搬遷的消息傳出,“北三縣”成了最早獲利的一片區(qū)域,但途徑卻仍然是這十幾年來最單調(diào)和有效的——賣房。

中介店鋪迅速頂?shù)袅艘粋€個餐飲、超市,批量出現(xiàn)在樓群底商里。開著蹦蹦或電動自行車?yán)捶咳俗呓执锏慕?jīng)紀(jì)人成了街面上最常見的人。幾乎沒有任何緩沖時間,“北三縣”直接做好了準(zhǔn)備,敞開大肚等待承接北京疏解而來的人口熱潮,而頭一批邁進(jìn)這個行列的購房者,大多都帶有強(qiáng)烈的投資目的。

北京市行政班子搬遷的決定在2015年7月正式宣布,但在此之前的幾個月,此事已經(jīng)在悄然醞釀,北京市的核心行政機(jī)關(guān)內(nèi)已有傳聞。恰恰在這段時間,最鄰近通州新城的大廠縣出現(xiàn)了一波房產(chǎn)熱銷行情。此前,大廠境內(nèi)積壓了大批待售樓盤,價格已經(jīng)在五六千的位置上橫盤了幾年。從2015年4月起,那些樓盤迎來了大量北京買房客,幾乎都是人均兩套起買,挑最好的位置,最好的戶型。兩個月內(nèi),就把單價抬高了兩千塊錢。

2015年7月,搬遷消息正式宣布,投資者和河北房地產(chǎn)商的角力也由此開始。

突然瘋狂起來的大廠房價迅速占據(jù)了廣大媒體的重要位置。后知后覺的市民再攜款奔赴河北時,卻發(fā)現(xiàn)大廠縣還沒賣出去的樓盤迅速進(jìn)入捂盤惜售狀態(tài),或是在一周之內(nèi)就凌空跳漲三四千元,甚至有的樓盤還要先花十萬元去買一個購買資格。遠(yuǎn)程而來卻沒買到滿意房子的人自然怨聲四起。其中最主要的一種說法,就是“早早知道消息的公務(wù)員老爺們又撿到了天底下最好的好事”。

接近北京市高層的人士向筆者透露,面對外界這種質(zhì)疑,北京市曾統(tǒng)計了在大廠買房的公務(wù)員名單,但最終不了了之。

2015年下半年,北三縣的房價在大廠的率領(lǐng)下,走出一條陡峭上升的直線。接踵而至的限購措施只是讓漲勢停住腳休息了一下。北三縣的限購措施是“每個家庭只許買一套房”。這個限購令不僅沒有起到限制的作用,反而更像一個提醒。和北京只許本地戶籍和連續(xù)繳納社保的外地戶籍購房的措施相反,北三縣的限購?fù)耆珱]有起到減少購房人資格數(shù)量的作用。不少人發(fā)動了家族幾代人過來購房。甚至,因為河北省的相關(guān)監(jiān)督措施并不到位,在當(dāng)?shù)刂灰獛资畨K錢就能夠買到一個假離婚證并辦好全部手續(xù)。

在北三縣發(fā)生的這些,足夠證明一件事情:起碼在現(xiàn)階段,這個關(guān)于北京市城市規(guī)劃的大消息,在毗鄰的利好區(qū)域,最終只被轉(zhuǎn)化成了一場事關(guān)房價的狂歡。

而這也許是又一場悲劇的開始。

作為全中國最大的一塊“飛地”,北三縣從歷史上就一直處于地理位置的極大尷尬境地。

1958年和1967年,京津冀經(jīng)過了兩次劇烈的行政版圖變化。原來屬于河北的通州、大興、房山、順義、懷柔、延慶、平谷、密云劃給北京;薊縣劃歸天津,卻單單把北京和天津中間的三河、香河、大廠三個縣留在了河北,形成了現(xiàn)在京津之間的那塊“飛地”。

在行政歸屬上,北三縣歸廊坊市管理,但在實際中,廊坊常有鞭長莫及之感。北三縣成了事實上的“三不管”邊緣地帶。

從上世紀(jì)70年代到90年代,把北三縣劃給北京,解決“飛地”問題的提議綿而不絕。從河北來說,版圖的縮小總歸不是好事,何況燕郊已經(jīng)以北京人棲居地的定位大肆發(fā)展房地產(chǎn),為當(dāng)?shù)財埲氪罅慷愂?。而從北京來說,對這在地圖上邊緣的一小塊土地也沒有太多收編的熱情。政府部門沒有動力,民間再大的呼聲也無濟(jì)于事。

時至今日,北三縣已經(jīng)徹底失去了在行政版圖上并入北京的可能。并入北三縣,就意味著擴(kuò)大北京版圖、接納新增的上百萬人口,這無疑和北京疏解功能疏解人口的大方針背道而馳。

最終,北三縣的歸屬以一種妥協(xié)的方式存在。從今年起,通州與北三縣實行統(tǒng)一管控,統(tǒng)一規(guī)劃,以“規(guī)劃一張圖”的一體化規(guī)劃,減少北三縣過度開發(fā)房地產(chǎn)后給通州帶來的潛在壓力。

然而,這種尷尬的設(shè)定,在中國的政治版圖下,就代表著北三縣仍然會是“三不管地帶”。從城市發(fā)展上看,被地方政府和政府官員最看重的人事權(quán)和財權(quán)仍然握在河北省手里,但城市要怎樣規(guī)劃建設(shè)卻全要聽北京的。按照北京的發(fā)展邏輯,這樣一來北三縣就基本排除了發(fā)展工業(yè)的可能性,而原本得心應(yīng)手的房地產(chǎn)業(yè)也受北京限制人口的思路制約,無法再隨心所欲地繼續(xù)。從行政管理上,北京市為省級直轄市,但北三縣僅僅是廊坊市下屬的縣級市,僅僅相當(dāng)于通州區(qū)下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,和北京市之間橫跨兩個行政級別。這就帶來資源調(diào)配和官方話語權(quán)的巨大落差。

權(quán)責(zé)利上的不一致,以及行政地位上的極大不平等,必然會帶來今后雙方磨合中無法消解的矛盾。

目前看起來,關(guān)于北三縣的利好一個接著一個——北京將建的“大七環(huán)”會從北三縣穿過,“城市副中心”的行政辦公樓距離大廠縣僅有幾公里,京唐城際、京秦高速等都在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。未來幾年間,北京二中、人大附中等優(yōu)質(zhì)教育資源也有可能到北三縣設(shè)立分校……這些都會在人們的腦海里畫出一幅北三縣繁榮發(fā)達(dá)的藍(lán)圖。這些消息,直接成為了推漲房價的最有利武器。

然而,對比二十年前的通州,就正處在如今北三縣看似一片大好的境況??墒?,通州完全錯過了八通線開通、京通快速路建成等能夠掌握的利好,甘心情愿地把自己設(shè)定為北京人的大型居住地。直至2014年,整個通州仍沒有一座高檔寫字樓、沒有一家五星級酒店,也沒有任何成熟的產(chǎn)業(yè),甚至連一家上市公司都沒有。

城市副中心地位未確立之前,通州坐擁長安街延長線的優(yōu)越地理位置,卻在全市各區(qū)縣中財稅排名墊底。而這種單一的業(yè)態(tài)也使得通州的房價變成北京近郊區(qū)縣中最跌宕起伏的。2008年金融危機(jī)后,單價僅一萬出頭的通州樓盤一夜之間降價4000多元,引來購房者打砸售樓處。這在北京多年來漲聲一片的房地產(chǎn)市場上,是絕無僅有的黑歷史。

而今的北三縣,甚至還不如當(dāng)時的通州。此前通州的購房者,大多是來京“北漂”的第一代,辛苦幾年后用積蓄給自己在北京安一個小家。但現(xiàn)在的北三縣,在通州城市副中心還沒成型的時候,已經(jīng)呈現(xiàn)出了明顯的投資甚至投機(jī)狀況。買房人多數(shù)不是為了自住,而是坐等升值。從現(xiàn)在看,北三縣沒有任何關(guān)于產(chǎn)業(yè)或商業(yè)的規(guī)劃進(jìn)展,而在未來幾年也看不出有這個跡象?,F(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計上,北京更多地是從綠色、舒適的角度定義北三縣,并盡力快速提升當(dāng)?shù)氐某鞘谢A(chǔ)設(shè)施,縮小和通州之間的發(fā)展落差,以此來為北京服務(wù)。

因而,值得謹(jǐn)慎的是,盡管無數(shù)巨大利好從天而降,但北三縣除了近期內(nèi)依舊會飛漲的房價,并沒有獲得更多的發(fā)展動力。而這也使得房價的支撐力變得薄弱。一旦出現(xiàn)任何政策層面上的風(fēng)吹草動,或是經(jīng)濟(jì)環(huán)境上的細(xì)微變化,北三縣都將成為率先承受陣痛的區(qū)域。


【責(zé)任編輯:張慈】

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