數(shù)十層高的寫字樓，全球連鎖的快餐店，川流不息的車輛和行人……浙江省溫州市虹橋鎮(zhèn)東街村，一點(diǎn)也看不出農(nóng)村的樣子。看起來，它就像一個城區(qū)。
但是，東街村這兩年面臨的問題，和溫州市乃至全國許許多多其他村莊一樣，是個典型的“農(nóng)村問題”：村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民要求產(chǎn)權(quán)改革；村集體經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)發(fā)展，也需要產(chǎn)權(quán)改革。
黨的十八屆三中全會提出的300多項(xiàng)改革任務(wù)中，有超過50項(xiàng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，其中的重頭戲就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。
2011年，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門批復(fù)在全國建立首批24個農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，其中，浙江溫州市、上海閔行區(qū)、湖北武漢市、大連甘井子區(qū)等承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)任務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，正是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系下的重要部分。
“當(dāng)年搞‘三分三改’，理清了改革關(guān)系，現(xiàn)在更是明確了‘確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)’的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主線”，在赴試驗(yàn)區(qū)采訪的第一站，浙江省溫州市委農(nóng)辦副主任謝小榮告訴記者：“改革的目的只有一個，就是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)。”
要把財(cái)產(chǎn)權(quán)利，尤其是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，交到農(nóng)民手中，并非易事：誰有份、怎么分、分了之后如何交易，一個個問題都需要農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)用實(shí)踐來回答。
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誰有份
既要結(jié)合現(xiàn)實(shí)，給“誰有份”難題開出一副能見效的好藥方；也要尊重歷史，給曾經(jīng)放棄了自己那份的村民配一副后悔藥。
從“大家都有份，但不知道有幾份”，到“你有五份，我有三份”，村集體資產(chǎn)量化到人，好處不用多說，但是困難也同樣擺在面上：憑什么他有份，我沒份？
集體經(jīng)濟(jì)誰有份，是擺在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)面前的第一道難題。
2013年6月，溫州市虹橋鎮(zhèn)東街村34名農(nóng)嫁女及其子女與村委會打了一樁官司：農(nóng)嫁女們不滿的是“以前村里分點(diǎn)啥，都有我們的份兒，領(lǐng)了結(jié)婚證以后就啥也沒有了”，因此，向樂清市法院提起訴訟，請求享受村集體資產(chǎn)分配權(quán)。
在這場官司之前，東街村委會的依據(jù)是一份2012年底，由東街村黨委、村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社和村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改制小組聯(lián)合制定的村級農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案。
不過，“村規(guī)民約和村民會議集體通過的方案，可能存在‘多數(shù)人暴政’，東街村農(nóng)嫁女狀告村委會就是這樣的情況，如果沒有明確的法規(guī)來確認(rèn)量化對象，就會滋生大量矛盾?！睖刂菔形r(nóng)辦農(nóng)村改革處處長徐炯向記者提供了一份溫州市中級人民法院出臺的《關(guān)于為我市農(nóng)村綜合改革提供司法保障的若干意見》，里面明確規(guī)定依法界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，加強(qiáng)在冊農(nóng)業(yè)戶口的“農(nóng)嫁女”的合法權(quán)利保護(hù)，使其享有與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的同等的分配權(quán)。
有了這部法規(guī)，農(nóng)嫁女“名正言順”地成為了村集體資產(chǎn)的量化對象。溫州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革制度的設(shè)計(jì)者，也從這場官司中獲得一個寶貴的集體資產(chǎn)量化對象確認(rèn)原則：宜寬不宜嚴(yán)、宜納不宜排、宜配不宜補(bǔ)、宜簡不宜繁。
巧合的是，同為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)區(qū)的上海市閔行區(qū)，也有一個虹橋鎮(zhèn)，同樣在探索村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革。如果說樂清市虹橋鎮(zhèn)的難題是如何開一個“誰有份”的藥方，那么閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)的難題就是怎樣給曾經(jīng)放棄自己那份的村民配一副后悔藥。
閔行區(qū)是上海的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，隨著上海變得“越來越大”，虹橋鎮(zhèn)不少村成了無農(nóng)田、無農(nóng)民、無農(nóng)宅的“三無村”。但是，村級組織和村里的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)還在，改制的難題沒有憑空消失。
事實(shí)上，早在10年前，虹橋鎮(zhèn)的紅欣村、先鋒村和紅春村就已經(jīng)開始探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制：資產(chǎn)量化，按農(nóng)齡分給村民，村民入股組建股份合作社。但是，當(dāng)時(shí)有的村民直接把股權(quán)兌成了現(xiàn)金，還有的村民留下一半的錢，只入了一半的股。到了分紅的時(shí)候，入股的村民嘗到了甜頭，沒入股的、少入股的村民只能看著眼紅。
2011?年，虹橋鎮(zhèn)再次啟動村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革。這一次，各村不再允許用股權(quán)兌換現(xiàn)金，而是100%資產(chǎn)量化，100%村民入股。先期改革的紅欣村等三個村進(jìn)行再次改革，沒有入股的村民可以重新入股，股份不足的可以補(bǔ)足股份——，有了這副后悔藥，村里前一場股改的后遺癥，徹底沒有了。
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怎么分
股權(quán)分配合理，會帶來分紅，分配不合理，會產(chǎn)生分歧。股權(quán)設(shè)置上要在公平的基礎(chǔ)上包容一些，前期工作要盡可能地扎實(shí)一些。
與“誰有份”一并而來的，還有“怎么分”的難題。村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)設(shè)置稍有不慎，就會埋下不公平的隱患，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定。
不患寡，而患不均，“怎么分”一度困擾溫州市鹿城區(qū)龍方村長達(dá)十幾年之久。早在2002年，鹿城區(qū)就有洪殿村等9個村陸續(xù)啟動股改，其中5個村完成了改制。?5個村的股東年年分紅，龍方村村民看了不免“眼紅”。但在村委會看來，股改不僅會帶來分紅，也會產(chǎn)生分歧。尤其是當(dāng)時(shí)市、區(qū)并無一套詳細(xì)的政策指導(dǎo)意見，而龍方村是個城中村，村情又十分復(fù)雜，村干部夾在中間，兩頭為難。
2011年，溫州市全面鋪開農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，鹿城區(qū)及時(shí)出臺一系列股改政策，龍方村感覺到啟動村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)機(jī)成熟了。
為了最大化消除不公平隱患，龍方村沒有設(shè)置集體股，規(guī)避了二次量化的風(fēng)險(xiǎn)。個人股由人口福利股、勞動貢獻(xiàn)股和土地承包權(quán)股組成，比例分別為34%、33%和?33%。三種股權(quán)的設(shè)置中還考慮到婦女、兒童、定銷戶等特殊群體，平衡了各群體之間的利益關(guān)系。2013年1月，龍方村順利完成了股改。
循著“溫州改革”歷來的軌跡：自下而上的探索很快演變?yōu)樽陨隙碌恼咝袨?。溫州各村在集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置上，普遍不設(shè)集體股，只設(shè)個人股，個人股也由多部分組成，實(shí)行“生不增、死不減、長不加、走不收”的靜態(tài)管理。目前，溫州全市99.2%的村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)完成了股改，量化集體凈資產(chǎn)165億元，680.9萬社員持股，而且“很清楚自己持有幾份”。
上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)，集體資產(chǎn)雄厚，一直是其他鎮(zhèn)羨慕的福利大鎮(zhèn)。集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革之前，該鎮(zhèn)9個村2.2萬人的福利支出超過1億元。親兄弟，也要明算賬。號上村為了最大程度地弱化矛盾，專門研究了18條統(tǒng)計(jì)農(nóng)齡的辦法，對4?個村民小組1200多人按兩個時(shí)間段做了統(tǒng)計(jì)。農(nóng)齡張貼出來，一目了然，分得最少的村民也心服口服。
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如何用
集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革不是一分了之，它的最終目的是讓每個社員都能享受到發(fā)展的紅利，能通過股權(quán)交易真正感受到權(quán)利在自己手上。
在解決了“誰有份”、“怎么分”兩個與“確權(quán)”密切相關(guān)的問題后，改革試驗(yàn)區(qū)將更多的精力放在“賦權(quán)”和“活權(quán)”上。
占有集體資產(chǎn)股份，理所當(dāng)然地應(yīng)該享受分紅。過去兩年，溫州全市集體經(jīng)濟(jì)股份分紅達(dá)2.98億元，龍方村社員分紅超過1萬元，東街村也在5000元左右。
除了分紅外，股權(quán)還可以質(zhì)押授信、資金互助。在蒼南縣河底高村，村里的舊房改造和農(nóng)貿(mào)市場提升改造就是靠著股權(quán)質(zhì)押，獲得了2.5億元的貸款授信額才實(shí)現(xiàn)的。在洞頭縣岙仔村，集體資產(chǎn)量化股份出資300萬元，組建了農(nóng)村資金互助會，用于本村社員海產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈及漁家樂，只用了兩年多時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)盈利60多萬元。
在溫州，像這樣的帶著泥巴味的改革探索還有很多，長虹村的股權(quán)流轉(zhuǎn)交易就是一例。樂清市柳市鎮(zhèn)有個“中國電器城”，這座?“城”就建在長虹村。這些年，隨著電器產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，長虹村越來越小，村集體經(jīng)濟(jì)越來越大。2012年2月，長虹村完成了股改，股份經(jīng)濟(jì)合作社每股股金?20萬元。
一下子有了這么一大筆資金，社員們有的想改善一下居住條件，有的想做點(diǎn)生意，還有的想還一還以前欠下的債。這些想法能否實(shí)現(xiàn)，全看股權(quán)如何變現(xiàn)了。長虹村股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)定，個人轉(zhuǎn)讓得來的股權(quán)不得超過總股權(quán)的10%，個人可轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)不能超過社員自有股權(quán)的50%。兩個“不能超過”未雨綢繆，既滿足了村民的資金需求，也不影響集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，最重要的，還確保了每個社員都可以獲得可持續(xù)的收益。
村民間的集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)交易，畢竟不規(guī)范，容易滋生矛盾?！皽刂菔修r(nóng)投集團(tuán)和金投集團(tuán)共同出資，設(shè)立了市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，下轄8個縣市相應(yīng)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站?！睖刂菔修r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心總經(jīng)理鄭朝暉向記者介紹說。
“交易平臺上可以交易的產(chǎn)權(quán)品種有12類，目前交易較多的是農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)?！敝x小榮打了個形象地比喻：高速路已經(jīng)修好了，現(xiàn)在主要跑兩款車，其他車想跑隨時(shí)可以跑，不想跑也不強(qiáng)求。
