昨天，全國政協(xié)就“積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能過程中的人員安置工作，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”召開提案辦理協(xié)商會(huì)。工信部、人社部、發(fā)改委、教育部、財(cái)政部等部委作為相關(guān)提案的承辦單位現(xiàn)場對(duì)工作作出回應(yīng)。人社部副部長信長星表示，對(duì)再就業(yè)困難的大齡職工可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，職工本人自愿，企業(yè)統(tǒng)一，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。?
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發(fā)改委-關(guān)注退出企業(yè)規(guī)模測算分流人員費(fèi)用
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國家發(fā)改委副主任連維良表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能任務(wù)決策部署，國家發(fā)改委和有關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)今后一段時(shí)期化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能，將用法制化和市場化手段化解。?
企業(yè)承擔(dān)化解過程中的主體責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)制定落實(shí)方案的實(shí)施，中央給予政策支持，以職工安置為重點(diǎn)，通過挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，做好轉(zhuǎn)崗分流工作，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障，保障職工合法權(quán)益。?
“我們感到化解鋼鐵煤炭產(chǎn)能，要處理好政府和市場、中央和地方、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，解決好人往哪里去，錢從哪里來，債務(wù)誰來擔(dān)的問題，這也是化解過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。”連維良說。
財(cái)政部副部長劉昆表示，根據(jù)國務(wù)院安排，現(xiàn)在相關(guān)資金發(fā)展管理辦法具體方案還在研究，并按照大家的要求修改意見，將盡快落實(shí)，包括兼顧的對(duì)象是什么，應(yīng)該以人為準(zhǔn)，包括產(chǎn)能、下崗人員的人數(shù)等等來考慮分配，各個(gè)部門會(huì)按照大家的要求修改意見，按照中央要求在辦法決定之后把錢用得更好。?
哪些企業(yè)會(huì)分流？全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起:淘汰化解過剩產(chǎn)能要盡可能兼并重組、改制上市，盡量少破產(chǎn)重組。設(shè)置全國各區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)行業(yè)減量指標(biāo)，確定總量，分配配額，允許交易，獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤。國家提出某個(gè)行業(yè)去產(chǎn)能總量指標(biāo)，下放到各省，與獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤，競爭力強(qiáng)的地區(qū)和企業(yè)可以不減或者少減，競爭力差的地方可以多減。這有利于實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的總量目標(biāo)，符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，能夠增強(qiáng)競爭力。
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工信部-特別關(guān)注退出企業(yè)背后的供應(yīng)鏈企業(yè)
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工業(yè)和信息化部副部長馮飛認(rèn)為，在去產(chǎn)能工作當(dāng)中，工信部分析過若干個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，其中一個(gè)就是大家最關(guān)注的人員的安置，政府的作用和市場機(jī)制如何有機(jī)結(jié)合。馮飛表示，在市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰中，有些企業(yè)本來就該退出被淘汰，但如果政府給予一些扶持資金，有可能會(huì)產(chǎn)生其他影響?！斑@個(gè)錢怎么使用，是一個(gè)重要問題。”?
從其他國家來看，有一個(gè)產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，如果來總結(jié)教訓(xùn)，最大的教訓(xùn)是援助機(jī)制是針對(duì)企業(yè)，救企業(yè)，而我們不是救企業(yè)，而是進(jìn)行安置，這樣可以市場倒逼，和政府支持兩個(gè)作用結(jié)合起來。?
對(duì)于中小企業(yè)的問題，工信部作為中小企業(yè)的主管部門，馮飛表示，將高度關(guān)注企業(yè)間欠貨款和欠費(fèi)用的問題，一個(gè)大企業(yè)倒了，整個(gè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)受到很大關(guān)聯(lián)，弱勢者是中小企業(yè)，有一個(gè)覆蓋3萬戶中小企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了這樣的問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行部署，發(fā)改委等部門共同來研究如何解決。實(shí)際上，這個(gè)突破口就是大企業(yè)怎么去承擔(dān)更多責(zé)任，把中小企業(yè)欠款問題解決，特別是跟國資委合作，通過央企來解決這幾個(gè)問題。?
一些鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的成功案例，有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是“一企一策”，工作要求非常精準(zhǔn)，最重要實(shí)施主體是誰，企業(yè)在去產(chǎn)能方案制定，組織實(shí)施是地方政府，用市場倒逼，地方組織，中央支持。?
人員該如何安置？民建中央：完善過渡期間的社會(huì)保障政策，確保臨退職工安置。企業(yè)根據(jù)實(shí)際安置職工人數(shù)，暫停社保遺留欠費(fèi)清繳，免除各種社保欠費(fèi)產(chǎn)生的滯納金和利息，維持各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)辦理，特別是離退人員的社保業(yè)務(wù)。同時(shí)，企業(yè)去產(chǎn)能、處置資產(chǎn)所得，優(yōu)先用于彌補(bǔ)拖欠的社保資金;加大提前退休力度，如距離退休5年以上、10年以內(nèi)的職工允許辦理內(nèi)退手續(xù)，待距離退休5年時(shí)再辦理提前退休。
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人社部-內(nèi)部安置轉(zhuǎn)崗就業(yè)內(nèi)退或公益崗兜底
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信長星說，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作的文件即將出臺(tái)，文件明確了職工安置的基本原則、主要渠道、工作要求，目標(biāo)是確保職工平穩(wěn)過渡，改革順利推進(jìn)。化解過剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，將造成一部分職工被分流安置。中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。?
他介紹了職工安置的四個(gè)具體渠道。一是支持企業(yè)內(nèi)部分流。鼓勵(lì)企業(yè)依托現(xiàn)有的場地、設(shè)施、技術(shù)，開辟新的就業(yè)崗位，內(nèi)部分流安置一批富余人員，而不是簡單地把職工推向社會(huì)。同時(shí)通過加大援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼、鼓勵(lì)企業(yè)吸納補(bǔ)貼等政策落實(shí)，支持有能力的企業(yè)更多選擇內(nèi)部安置。?
二是促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)。普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入就業(yè)政策扶持體系。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持和跟蹤服務(wù)力度。?
三是對(duì)再就業(yè)困難的大齡職工可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，職工本人自愿，企業(yè)統(tǒng)一，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。?
四是公益性崗位兜底。對(duì)就業(yè)困難人員建檔立卡，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助。對(duì)確實(shí)難以市場就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過公益性崗位托底幫扶。?
分流后怎么辦？民進(jìn)中央：當(dāng)前，大量需要再就業(yè)的職工由于職業(yè)技能有限，被限制了再就業(yè)的可能性，他們通過培訓(xùn)掌握新技能的需求又無法得到有效滿足。建議靈活培訓(xùn)方式，盤活主流職業(yè)教育資源，破除入學(xué)門檻，盡量吸納再就業(yè)職工進(jìn)入職教體系，靈活合理安排時(shí)間，提供晚課和周末課選擇。同時(shí)，建議考慮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連鎖經(jīng)營模式，由職校在化解落后產(chǎn)能的工業(yè)園區(qū)等相對(duì)集中區(qū)域，開設(shè)集中教學(xué)點(diǎn)。
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教育部-職校企業(yè)聯(lián)合開展職工學(xué)歷繼續(xù)教育?
教育部副部長郝平表示，作為教育供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，教育部推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)職業(yè)院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，要求職業(yè)院校開展招收即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，與企業(yè)聯(lián)合開展職工學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，鼓勵(lì)試點(diǎn)學(xué)校采用現(xiàn)代學(xué)徒制形式，與企業(yè)開展企業(yè)員工崗前培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗。?
郝平表示，推動(dòng)職業(yè)院校深入?yún)⑴c到化解人員轉(zhuǎn)崗與再就業(yè)工作中，各職業(yè)院校要重視職業(yè)教育培訓(xùn)工作，有關(guān)職業(yè)院校要面向鋼鐵企業(yè)、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的職工安置與就業(yè)培訓(xùn)需求深入開展調(diào)研，結(jié)合職業(yè)院校實(shí)際，努力創(chuàng)新培訓(xùn)模式，深化教育教學(xué)改革，有針對(duì)性對(duì)相關(guān)企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，為他們創(chuàng)造轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)的機(jī)會(huì)。?
實(shí)施農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃。爭取與中華全國總工會(huì)盡快聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃》，即求學(xué)、圓夢行動(dòng)實(shí)施方案，通過該計(jì)劃實(shí)施，推動(dòng)各類院校特別是職業(yè)院校，建立學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的農(nóng)民工繼續(xù)教育新模式，提升農(nóng)民工學(xué)歷和技術(shù)層次水平，幫助體面勞動(dòng)、幸福生活、有效服務(wù)。?
積極推進(jìn)繼續(xù)教育成果認(rèn)證，積累與轉(zhuǎn)換探索工作，推動(dòng)指導(dǎo)國家開放大學(xué)，做好繼續(xù)教育工作認(rèn)證，積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，面向再就業(yè)職工建立更加靈活的教育培訓(xùn)方式，使其能夠?qū)崿F(xiàn)邊打工養(yǎng)家、邊上學(xué)培訓(xùn)，在獲得技能培訓(xùn)的同時(shí)，通過學(xué)科積累獲得學(xué)歷證書。（京華時(shí)報(bào)記者?潘珊菊）
