貴州是中國(guó)貧困面最大、貧困程度最深、扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)最重的省份之一。而黔南布依族苗族自治州則是貴州新階段脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。這里地處貴州高原與廣西丘陵過(guò)渡地帶，面向珠三角，背靠大西南，擁有南下北上交通咽喉要道的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是貴州南大門(mén)和西南出海的重要通道。全州國(guó)土面積2.62萬(wàn)平方公里，轄13個(gè)縣（市、區(qū)），總?cè)丝?20萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口占57.5%。屬滇黔桂石漠化地區(qū)，生態(tài)脆弱，境內(nèi)的麻山、瑤山、月亮山、九萬(wàn)大山是脫貧攻堅(jiān)最難啃的硬骨頭。目前，全州共有59.24萬(wàn)貧困人口，其中，扶貧對(duì)象42.13萬(wàn)人、保障對(duì)象17.11萬(wàn)人，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、貧困發(fā)生率高。
近年來(lái)，貴州省黔南州創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，探索實(shí)施以產(chǎn)業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等為主的“六個(gè)到村到戶”，圍繞“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”四個(gè)問(wèn)題，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高勞動(dòng)力基本素質(zhì)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，走出了一條具有貴州山區(qū)特色的精準(zhǔn)化扶貧之路。
貴州省羅甸縣沫陽(yáng)鎮(zhèn)董架社區(qū)麻懷村，村民世代生活在幾乎與世隔絕的深山之中。為了修建一條“出山路”，村民鄧迎香與眾鄉(xiāng)親先后兩次用鋼釬、錘子開(kāi)鑿出200多米的“人工隧道”，終于將麻懷村與山外世界連通。而鄧迎香，也被人們譽(yù)為“當(dāng)代女愚公”。
近期，羅甸“女愚公”鄧迎香成了網(wǎng)紅。打動(dòng)人心的，是貧困山區(qū)群眾敢于吃苦耐勞，敢于向貧困宣戰(zhàn)，敢于改天換地的“愚公式”精神。
在黔南，正是這樣的精神支撐，讓無(wú)數(shù)生活在貧困山區(qū)的群眾依靠自己勤勞的雙手，戰(zhàn)勝了貧困，改變了命運(yùn)，在黨的扶貧政策光輝普照下，踏出了脫貧攻堅(jiān)最鏗鏘的步伐。
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創(chuàng)新機(jī)制?各顯神通
在福泉市仙橋鄉(xiāng)王卡苗寨，每戶貧困戶門(mén)前都張貼著一張“明白卡”，卡上內(nèi)容包括貧困戶資料、致貧原因、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、增收目標(biāo)、年度計(jì)劃、幫扶單位、幫扶責(zé)任人、聯(lián)系方式等信息。據(jù)了解，全鄉(xiāng)1099戶貧困戶都有這樣一張“干部職工精準(zhǔn)幫扶致富明白卡”，這張小小的卡片，使幫扶干部能更精準(zhǔn)地識(shí)別貧困戶，能更深入地了解貧困戶，能更精準(zhǔn)地給貧困對(duì)象指引脫貧致富的發(fā)展思路和方法。
在黔南，“明白卡”?讓“扶貧”與“脫貧”雙方得到互動(dòng)，真正成為結(jié)對(duì)幫扶雙方的“助推器”、“致富源”，達(dá)到了“心連心”、“手拉手”的目的。
近年來(lái)，黔南州各縣市對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作因時(shí)而動(dòng)、因地制宜，創(chuàng)造性地走出了自己獨(dú)特的路子。
羅甸縣是滇黔桂石漠化片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，生態(tài)極其脆弱，是國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，是2015年貴州省10個(gè)扶貧攻堅(jiān)示范縣之一，有著“減貧摘帽”的特殊任務(wù)。為了向貧困發(fā)起猛攻，羅甸縣鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部采取帶資金、帶技術(shù)，離崗3-5年，從事以種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑服務(wù)等利于促進(jìn)山地生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收“雙帶雙促”創(chuàng)業(yè)示范活動(dòng)。60多名機(jī)關(guān)干部帶著資金、帶著技術(shù)，來(lái)到廣闊的農(nóng)村天地里，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，共注冊(cè)成立小微企業(yè)5家，幫助農(nóng)戶組建專業(yè)合作社25個(gè)，吸納當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐徒蜆I(yè)500多人，帶動(dòng)1884戶貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，成為當(dāng)?shù)貙?shí)施精準(zhǔn)扶貧的有效措施。
除了羅甸的“雙促雙帶”，惠水的“電商扶貧”也堪稱精彩。
去年，惠水縣搶抓國(guó)家加快電子商務(wù)發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)政策扶持、建立平臺(tái)、培育主體、打造品牌等措施，全縣農(nóng)村電商迅速崛起。?目前，全縣發(fā)展電商、微商900多戶，直接從事電商人員2800多人，好花紅-百鳥(niǎo)河電子商務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)初具雛形，入駐電商骨干企業(yè)38戶。一批龍頭電商企業(yè)嶄露頭角，貴州夢(mèng)動(dòng)科技公司為海爾、HTC、TCL等知名企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷和品牌推廣，貴州永紅“牛頭牌”牛肉干去年實(shí)現(xiàn)休閑食品類線上銷售8000余萬(wàn)元，網(wǎng)上銷售額居全國(guó)休閑類食品第二、貴州第一。與此同時(shí),該縣的優(yōu)質(zhì)米等大批特色農(nóng)產(chǎn)品正通過(guò)電商走出漣江大地，一批農(nóng)村有志青年成為從事電商的新型農(nóng)民。
此外，龍里縣的竹鼠代養(yǎng)，都勻市的養(yǎng)?！敖枘高€犢”，三都縣的貧困戶以土地、項(xiàng)目入股，甕安縣貧困戶轉(zhuǎn)移脫貧等，不僅解決了貧困戶不會(huì)種、不會(huì)養(yǎng)的問(wèn)題，而且通過(guò)大戶、公司利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決了就近務(wù)工、學(xué)技術(shù)和利潤(rùn)分成增收的問(wèn)題。
全州各縣（市、區(qū)）圍繞減貧任務(wù)，綜合推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧般遷、勞動(dòng)力素質(zhì)提高、貧困戶引導(dǎo)教育、消除空殼村等，先易后難、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)，并落實(shí)技術(shù)服務(wù)、干部包保責(zé)任制，使扶貧攻堅(jiān)得到綜合推進(jìn)。長(zhǎng)順縣、惠水縣、羅甸縣三縣聯(lián)合將遏制濫辦酒席作為引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)、節(jié)支增收的重要措施，使山區(qū)群眾增強(qiáng)脫貧動(dòng)力；三都縣、荔波縣把組織群眾改廁改圈、徹底改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象作為消除陋習(xí)，走向文明、推動(dòng)扶貧綜合開(kāi)發(fā)的重要舉措，貧困群眾受益明顯；惠水縣整合惠農(nóng)資金，打造“惠水縣麻山扶貧攻堅(jiān)園區(qū)”，落實(shí)部門(mén)包村、干部包戶責(zé)任，使扶貧攻堅(jiān)措施落到實(shí)處；貴定縣整合危改、一事一議、扶貧小康寨等資金，綜合推進(jìn)云霧鎮(zhèn)營(yíng)上村甲子屯綜合開(kāi)發(fā)示范點(diǎn)建設(shè)，扶貧效果明顯等。
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多元扶貧?立體攻堅(jiān)
近年來(lái)，黔南州狠抓扶貧機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)力推出了產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷、醫(yī)療和衛(wèi)生、教育和就業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+惠民增收、金融、社會(huì)力量參與、“三山”貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧等9項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，形成以交通、水利、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧生態(tài)移民搬遷為重點(diǎn)，以“三山”為主戰(zhàn)場(chǎng)的脫貧攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，激發(fā)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的新活力，脫貧攻堅(jiān)邁出了新步伐。
通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)這9項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，培育貧困群眾增收支撐點(diǎn)，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推進(jìn)基本民生保障均等化，落實(shí)擺脫貧困的治本之策，夯實(shí)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，啃下短板中的硬骨頭，搭建“黔貨出山、工業(yè)品下鄉(xiāng)”流通渠道，提供不出村的便捷金融服務(wù)，構(gòu)建全社會(huì)廣泛參與的大扶貧工作格局。
羅甸縣大力引導(dǎo)群眾大規(guī)模種植火龍果。多年的扶貧試驗(yàn)證明，這種水果不僅是石漠化山區(qū)良好經(jīng)濟(jì)作物，而且對(duì)保護(hù)“兩江”上游生態(tài)屏障，遏制生態(tài)惡化具有積極作用。如今，羅甸縣已成為貴州省面積最大的火龍果基地，走上了種植連片化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、品種優(yōu)良化、深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的路子，成為貴州發(fā)展山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功典范之一。目前，全縣火龍果種植面積達(dá)6萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.4億元，成為全國(guó)最大的火龍果種植基地，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，充實(shí)了山區(qū)群眾的腰包。
黔南州精確瞄準(zhǔn)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶、農(nóng)戶互助合作”和土地、項(xiàng)目、資金入股分成等模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)航燈、資源稟賦為定位器，選準(zhǔn)選好扶貧產(chǎn)業(yè)，念好“山字經(jīng)”、種好“搖錢(qián)樹(shù)”，努力形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，山區(qū)貧困群眾走上了產(chǎn)業(yè)致富的路子。
如今，通過(guò)9項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃的實(shí)施，取得了實(shí)實(shí)在在的扶貧成效。
都勻市在易地扶貧搬遷工程中，采取集中安置為主、分散安置為輔的方式，將保障性住房、農(nóng)村危房改造房、易地扶貧搬遷房“三房整合”，通過(guò)“產(chǎn)移結(jié)合”，讓山里的群眾下山進(jìn)城，搬入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一遷移三轉(zhuǎn)變”，即向產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。移民進(jìn)城后，在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，能享受到與當(dāng)在群眾同等的待遇。
2月22日元宵節(jié)下午，福泉市委召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)，形成了只有182個(gè)字的一號(hào)文件。核心內(nèi)容是：從2016年開(kāi)始，免除福泉市所有高中學(xué)生的學(xué)費(fèi)。同時(shí)，對(duì)屬建檔立卡的貧困高中生，仍可繼續(xù)享受原有的各類貧困補(bǔ)助和待遇。
京舟村“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”旅游扶貧示范點(diǎn)是平塘聚力打造的一個(gè)旅游亮點(diǎn)，也是該縣實(shí)施旅游扶貧、改善民生福祉的一個(gè)大手筆。以“山水記憶·鄉(xiāng)愁京舟”為主題，以“一河兩道”(京舟河+觀光步道和自行車道)為中心，以“鄉(xiāng)愁記憶館”、垂釣樂(lè)園為特色，以農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)為支撐，以村莊包裝建設(shè)為依托，著力打造集休閑旅游、特色文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的“宜居、宜游”的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)合一”模式的鄉(xiāng)村旅游示范村。
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滴水穿石?砥礪前行
2016年，黔南州計(jì)劃減少農(nóng)村貧困人口18萬(wàn)人以上，獨(dú)山縣和34個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)“減貧摘帽”目標(biāo)，甕安縣按國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)退出滇桂黔石漠化連片特困地區(qū)，216個(gè)貧困村按國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)出列，同時(shí)，完成4.7萬(wàn)貧困人口、548個(gè)自然村寨的整體易地扶貧搬遷。
與此同時(shí)，黔南制定了《黔南州精準(zhǔn)扶貧決戰(zhàn)決勝同步小康行動(dòng)綱要》，目標(biāo)是，到2018年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣、鄉(xiāng)全部摘帽，貧困村全部退出，解決區(qū)域性整體貧困。2019年—2020年，對(duì)返貧人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)清零，全面鞏固提升扶貧開(kāi)發(fā)成果，脫貧指標(biāo)和小康指標(biāo)有效銜接，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿、保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房、貧困自然村村村通油路（硬化）和通電信網(wǎng)絡(luò)，戶戶通電、通廣播電視，與全省、全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
面對(duì)新任務(wù)，黔南州委書(shū)記龍長(zhǎng)春表示，黔南將突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，提高工作的精準(zhǔn)度、用好政策含金量、增強(qiáng)群眾獲得感，緊盯全州貧困線下貧困戶和貧困人口，開(kāi)展調(diào)查研究、制定幫扶目標(biāo)、理清幫扶思路，切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題；緊緊扭住“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下“軍令狀”，進(jìn)一步細(xì)化和明確各級(jí)責(zé)任，形成精準(zhǔn)脫貧強(qiáng)大合力，切實(shí)解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題；要按照“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，優(yōu)化“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧路徑和方法，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，切實(shí)解決好“怎么扶”的問(wèn)題；建立健全“數(shù)據(jù)監(jiān)控、對(duì)賬銷號(hào)、新增納入、重點(diǎn)幫扶”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)已經(jīng)脫貧的“扶上馬，送一程”，讓脫貧戶從貧困中徹底“解套”，對(duì)脫貧以后又返貧的，將及時(shí)跟進(jìn)、盡力幫扶，解決好“如何退”的問(wèn)題。
目前，黔南州已逐級(jí)立下“軍令狀”，形成了上下貫通，橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，以考核結(jié)果的運(yùn)用為指揮棒，引導(dǎo)所有工作都向脫貧攻堅(jiān)聚焦、各種資源都向脫貧攻堅(jiān)聚集、各種力量都向脫貧攻堅(jiān)聚合，有效解決了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)扶貧工作重要性認(rèn)識(shí)不到位、扶貧工作推進(jìn)落實(shí)不到位的問(wèn)題。
州長(zhǎng)向紅瓊信心滿滿地說(shuō)，黔南已經(jīng)樹(shù)起愚公志，立下軍令狀，正在以更加振奮的精神狀態(tài)、更加無(wú)畏的事業(yè)擔(dān)當(dāng)、更加忘我的工作干勁，用智慧的頭腦和勤勞的雙手，按下“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”，打好“漂亮仗”，書(shū)寫(xiě)精準(zhǔn)脫貧的黔南奇跡。
