近日，《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》正式公布。這份2017年的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農”工作，把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線。
中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健接受了媒體采訪，全面解讀文件精神。有關專家針對農民關心的熱點問題，通過分析中央一號文件進行了解答。
三權分置
承包關系仍長久不變
從1978年小崗村開全國之先河實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制至今，已經(jīng)第39個年頭了。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是當時在公有制體制下的一種制度創(chuàng)新，將土地權利一分為二，也就是將土地所有權和承包經(jīng)營權分開，將土地承包經(jīng)營權給農民，極大地激發(fā)了農民的勞動積極性。
近40年后的今天，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉面積4.43億畝，占比達33.3%，另一組數(shù)據(jù)則顯示出越來越多的人離開農村土地，2016年，我國城鎮(zhèn)常住人口7億9298萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%。
“早年土地承包時，每戶分到的土地都包括好、中、差不同等次的小地塊。這導致土地破碎分散，大戶在流轉土地時，常因‘插花地’的存在而難以成行?！痹诟＝ㄊ￠L泰縣農業(yè)局經(jīng)管站站長楊春龍看來，農民參與土地流轉時最大的問題源自“心里沒底”，他們擔心一旦流轉出去，多年后將陷入權屬爭議，要不回來了。而另一頭，種植大戶也郁悶不已，一片地，就那么三五戶，自己不種也不流轉，沒法成方連片，耽誤了規(guī)?；鳂I(yè)。
對于這樣的現(xiàn)實問題，今年中央一號文件首次明確提出，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”辦法。此外，文件還提出，通過經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。
“三權分置”即是在以往的“兩權分置”基礎上，將原來的承包經(jīng)營權一分為二，承包權還是歸農民，經(jīng)營權則獨立出來，可以流轉給非農戶。
為了讓農民心里更踏實，中央一號文件要求加快推進農村承包地確權登記頒證，擴大整省試點范圍。此外，去年年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》中明確，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變；任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地；不得違法調整農戶承包地?！盀檗r民的土地確實權，頒鐵證，給農民吃上定心丸。”山東省農業(yè)廳廳長王金寶說，保障好農民權益，搞“三權分置”就相對容易得多。
對于經(jīng)營大戶而言，“三權分置”除更好地促進他們進行土地規(guī)模集中外，還可以有效地利用經(jīng)營權進行融資，盤活農村的資源、資金、資產(chǎn)，增加農業(yè)中長期和規(guī)?；?jīng)營的資金投入。而在以往，土地流轉的租地人無法用土地承包經(jīng)營權去抵押貸款。
那么，合作社、種植大戶借人家的地去貸款，萬一經(jīng)營不善怎么辦？農民會吃虧嗎？對此，山東省壽光市農商行行長郎咸鵬說：“還不上貸款，到最后處置抵押物時，也只是處置這塊土地的經(jīng)營權，對農戶的承包權沒有影響?！北热纾y行可以通過尋找下家“接盤”再來搞土地經(jīng)營，照樣還得付給農戶當初約定的土地租金。
種植養(yǎng)殖
追求綠色生態(tài)可持續(xù)
“當前農業(yè)農村發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)許多新矛盾新問題?！标P于農產(chǎn)品種植，唐仁健說，目前主要是農產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農產(chǎn)品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上。
“農業(yè)供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農業(yè)供給質量?！碧迫式”硎荆酶母锏霓k法來推動農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。農民可以盡快轉變思路，播種養(yǎng)殖生態(tài)化綠色農產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質量，由粗放種植到精細種植過渡。
唐仁健在解析文件內容時說，農業(yè)供給側結構性改革包括結構調整和改革兩大板塊。其中，農業(yè)供給側結構要推進“三大調整”——
調優(yōu)產(chǎn)品結構，突出“優(yōu)”字。文件提出要統(tǒng)籌調整糧經(jīng)飼種植結構，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，提升農產(chǎn)品質量和食品安全水平。
調好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。文件提出推進農業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設等。
調順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進農村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。
鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)
支持休閑旅游養(yǎng)老
唐仁健說，當前休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。
文件強調，要認真總結農村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產(chǎn)性收入。
他指出，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所；注意保護農戶和農村集體經(jīng)濟組織的權利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制。文件還提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益、集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。
唐仁健表示，當前急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設計、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才。文件對此提出，鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。（記者徐偉倫）
