日前，在2017年全省旅游工作會議暨全域旅游現(xiàn)場推進會上，甘南州委書記俞成輝所作的甘南州全域旅游創(chuàng)建經(jīng)驗，以及專題片《甘南州創(chuàng)建“全域旅游無垃圾示范區(qū)”紀實》引起了與會人員的普遍共鳴。對此，副省長夏紅民給予充分肯定。他說：“甘南州全域旅游無垃圾示范區(qū)建設和工作成效，值得全省各地、各部門認真學習借鑒?！?/p>
無垃圾示范區(qū)覆蓋甘南草原
二月的甘南草原，蜿蜒著氣勢磅礴的身軀，沐浴著離天最近的陽光，起伏著四季輪回的節(jié)奏，巍峨展示出青藏高原頂天立地的恢弘形象，豪邁詮釋著雪域圣地雄渾蒼茫的粗獷氣質(zhì)，生動演繹著高原兒女昂揚向上的精神風采。雖然甘南大地的春天總是姍姍來遲，但蕩漾在各族群眾心頭那份“春的萌動”，就像草原對春風的渴望一樣，伴隨著金雞報曉的嘹亮共鳴、孕育著聞雞起舞的勃勃生機悄然蘇醒。俞成輝如是說。
從夏河拉卜楞寺、?？茲竦?、夏河機場到合作當周草原、知合瑪生態(tài)旅游專業(yè)村再到夜色羚城,一眼望去，湛藍的蒼穹下，朵朵白云在山巒間肆意飄蕩，一派山水相依、寧靜祥和的景象。旖旎的風光引得游客舉起手機、相機拍照不止?？h城街區(qū)，游客更為整潔的環(huán)境贊嘆不已。行走在甘南的大街上，幾乎找不到一片紙屑和煙頭，連小孩用紙后都自覺地將紙屑丟進垃圾箱。當?shù)貙в握f：“目前，在甘南的城鄉(xiāng)商場里購物，只用布袋和紙袋，已不再使用塑料袋。其實，不僅在夏河，在整個甘南州，保護環(huán)境都已成了每個人日常生活的自覺行為，成了人們習慣了的一種生活方式?！薄案誓鲜侨珖蚵糜螣o垃圾示范區(qū)，無垃圾示范區(qū)創(chuàng)建活動覆蓋都市、鄉(xiāng)村，各項工作已進入常態(tài)化，這就是為了保護我們的青山綠水。”導游還說。
無獨有偶，在合作城區(qū)里，絢爛的宗教民俗文化、美味的藏餐食品、秀麗的草原風光、整潔的城市街道、璀璨的亮化夜景，讓夜幕下的大美羚城獨具特色，讓眾多觀摩團成員贊不絕口。在感嘆“不容易”的同時，紛紛豎起了大拇指。對此，俞成輝坦言：“在甘南，抬頭低頭都是干凈的。”
十大舉措打造全域旅游樣本
那么，作為早已久負盛名的甘南草原是如何將這里打造成了獨具魅力的“人間天堂”呢?
近年來，甘南緊緊圍繞生態(tài)功能定位、自然資源稟賦和民族民俗文化，牢牢抓住創(chuàng)建青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)的歷史機遇，著力打造“絢麗多彩的自然生態(tài)、和諧穩(wěn)定的社會生態(tài)、朝氣蓬勃的經(jīng)濟生態(tài)、光輝燦爛的人文生態(tài)、團結(jié)奮進的政治生態(tài)”，深入實施“旅游興州”和“文化撐州”戰(zhàn)略，初步探索形成了一條具有時代特征、藏區(qū)特點、甘南特色的文化旅游發(fā)展之路。
打造“大景區(qū)”格局，讓項目支撐甘南旅游。積極爭取和全面落實各類旅游建設項目，全力推進冶力關(guān)、拉卜楞兩大省級重點景區(qū)管理體制改革，切實抓好大峪溝、扎尕那、郎木寺、臘子口等景區(qū)景點的晉等升級工作，不斷提高甘南旅游的品位和層次。特別是挺立在旅游主干道上的52處觀景臺、起伏在草原山巒上的萬畝油菜花風景長廊、閃爍在高原星空下的城市夜景觀，極大增強了甘南旅游的視角沖擊力、色彩感染力、心靈震撼力，避免了“同質(zhì)化”的審美疲憊，突出了“差異化”的地域風情。
近兩年，通過開展這“十大”舉措，讓全州文化旅游發(fā)展勢頭一路高歌猛進，旅游人數(shù)和綜合收入持續(xù)實現(xiàn)“井噴式”增長，2016年首次突破千萬人次大關(guān)，甘南藏區(qū)越來越成為海內(nèi)外廣大游客趨之若鶩的“目的地”、返璞歸真的“棲息地”、虔誠心靈的“歸屬地”。毫無疑問，甘南州已成為甘肅省的重要旅游目的地和國內(nèi)外知名的旅游熱點地區(qū)。同時，作為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的甘南也已然成為全域旅游的“樣本”。
創(chuàng)建11個國家全域旅游示范區(qū)
今年，全省旅游工作將以全域旅游為方向，以大景區(qū)建設為重點，以產(chǎn)業(yè)融合為手段，更加突出改革創(chuàng)新，更加注重發(fā)展質(zhì)量，重點實施“十大行動”。
推進全域旅游創(chuàng)建行動，打造品牌旅游目的地。我省將圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域整合資源、全要素綜合配置、全社會共治共管、共建共享的目標，通過對經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扎實推進我省旅游業(yè)發(fā)展由景區(qū)模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。因地制宜，分區(qū)域、分步驟推進全域旅游發(fā)展。列入全域旅游示范區(qū)的甘南等市州和敦煌等縣市區(qū)，將圍繞打造功能完整的旅游目的地，進行整體規(guī)劃、建設和管理，盡快形成政府與市場、居民與游客共建共享，人與自然協(xié)調(diào)共生的旅游先行區(qū)和創(chuàng)新區(qū)。
據(jù)悉，到2018年底，甘南、張掖、嘉峪關(guān)3市州和敦煌市、榆中縣等11個縣市區(qū)成功創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”?！笆濉逼陂g，全省分批次推動40個左右旅游重點縣區(qū)創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，其中有一半以上縣區(qū)創(chuàng)建為國家全域旅游示范區(qū)。
建成蘭州黃河風情線大景區(qū)
實施大景區(qū)建設突圍行動，構(gòu)建新型旅游產(chǎn)品體系。大景區(qū)建設是省委省政府的一項重大決策部署，也是全域旅游發(fā)展的核心基礎。各地、各部門要牢固樹立大局意識，進一步集中攻堅、協(xié)力推進。要著力開發(fā)景區(qū)核心旅游產(chǎn)品，通過拓展核心游覽區(qū)空間，謀劃建設參與性、體驗性、娛樂性、互動性項目，加快開發(fā)觀光、休閑、度假和探險、養(yǎng)生、科普等相結(jié)合的高品質(zhì)復合型旅游產(chǎn)品，想辦法讓景區(qū)真正“活”起來、“火”起來。要繼續(xù)加大整治工作力度，建立能進能出的景區(qū)等級動態(tài)管理機制。對達不到等級標準的，一律不予命名，對功能弱化、游客反映問題突出的不合格景區(qū)給予“摘牌”、降級、警告等處理，不能因為個別景區(qū)存在的問題影響全省旅游形象。今年要率先建成蘭州黃河風情線、敦煌、崆峒山、嘉峪關(guān)、麥積山、張掖丹霞、黃河三峽等7個大景區(qū)，全力推進敦煌莫高窟、敦煌雅丹、張掖丹霞、黃河三峽等景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，年內(nèi)力爭創(chuàng)建2家5A級旅游景區(qū)。
打造蘭州黃河主題實景演藝
實施旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新行動，推進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。我省將以“旅游+”為手段，打造特色產(chǎn)品，構(gòu)建品牌體系，切實推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間，催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成新的消費熱點。推進文化旅游發(fā)展，依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，挖掘甘肅特色文化資源內(nèi)涵，創(chuàng)意開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，建成一批文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游項目和文化餐飲街市。
在進一步做好敦煌系列文化旅游演藝項目的基礎上，今年要重點謀劃打造黃河主題系列實景演藝項目。省會城市蘭州要發(fā)揮中心作用，做好黃河文化旅游這篇大文章。要借助大型體育賽事活動，積極開發(fā)汽車越野、低空飛行、高山滑雪、徒步穿越等戶外旅游產(chǎn)品，打造一批體育旅游示范基地，培育一批特色鮮明、功能完善的體育旅游產(chǎn)品。要加快隴東南中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設，積極開展國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。鼓勵旅游企業(yè)和健康養(yǎng)老機構(gòu)打造養(yǎng)生養(yǎng)老度假基地，開展養(yǎng)生養(yǎng)老旅游服務，開發(fā)休閑養(yǎng)老慢游產(chǎn)品。通過引導建設航天科技、生存訓練、地質(zhì)科考、農(nóng)事體驗等研學旅游基地，打造文化采風、研討講學、藝術(shù)研修、專題培訓等研學旅行產(chǎn)品，鼓勵旅游景區(qū)、旅游企業(yè)對青少年研學旅行給予價格優(yōu)惠，促進研學科普旅游發(fā)展。全面推進自駕游公共服務、汽車租賃等保障體系和關(guān)聯(lián)配套設施建設。同時，要因地制宜推進旅游+工業(yè)、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+林業(yè)、旅游+水利、旅游+生態(tài)等新業(yè)態(tài)，結(jié)合實際發(fā)展河西走廊葡萄酒莊、現(xiàn)代農(nóng)莊等特色基地，將豐富多彩的旅游資源轉(zhuǎn)化成多元融合的旅游產(chǎn)品，不斷滿足游客多樣化的旅游需求。
力爭年內(nèi)創(chuàng)建10個旅游強縣
實施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)行動，主動擔當扶貧攻堅的重要使命。突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點，在注重自然環(huán)境、鄉(xiāng)土特色、歷史風貌保護和傳承的基礎上，開發(fā)建設特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。年內(nèi)新建50個專業(yè)旅游村、2000戶農(nóng)家樂、直接帶動3萬群眾就地就業(yè)。在全省繼續(xù)選擇100個貧困村開展旅游扶貧試點工作，指導試點村完善旅游基礎設施建設，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引導群眾發(fā)展投資少、風險低、見效快的鄉(xiāng)村旅游項目，帶動當?shù)卮迕窦爸苓呚毨罕娋蜆I(yè)增收、脫貧致富。結(jié)合我省特色小鎮(zhèn)建設，制定下發(fā)旅游強縣、特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游示范村建設標準，全面啟動旅游強縣、特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游示范村創(chuàng)建工作，力爭年內(nèi)創(chuàng)建10個旅游強縣，10個特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個旅游示范村。
提升絢麗甘肅旅游品牌形象
實施市場營銷突破行動，提升絢麗甘肅旅游品牌形象。堅持國內(nèi)國際并重，線上線下互動，做大客源市場，做亮品牌形象，做優(yōu)線路產(chǎn)品，實現(xiàn)由粗放型營銷向精準型營銷轉(zhuǎn)變，由單一形象宣傳向產(chǎn)品營銷轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)媒體向網(wǎng)絡和自媒體轉(zhuǎn)變。要主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代要求，優(yōu)選網(wǎng)絡資源、移動終端和全息影像技術(shù)，著力構(gòu)建新媒體宣傳矩陣。綜合運用國內(nèi)外知名網(wǎng)絡、電商平臺和社交媒體等新媒體，開展精準化、主題化、差異化、創(chuàng)意化的體驗式網(wǎng)絡營銷活動。要突出節(jié)會營銷，把文化、旅游、會展、招商等更好融合起來，以節(jié)促游、以節(jié)聚力。同時，加強省內(nèi)區(qū)域協(xié)作，實質(zhì)性推進河西五市、沿黃四市州和隴東南五市三大旅游聯(lián)盟的協(xié)作，打造區(qū)域旅游聯(lián)動板塊。同時，要加強與交通通訊、石油化工、餐飲商貿(mào)、戶外基地、金融機構(gòu)等行業(yè)的合作，借助知名企業(yè)品牌影響力和門戶網(wǎng)站傳播渠道，共享宣傳資源、合作開發(fā)產(chǎn)品、共同舉辦活動、共建營銷平臺。
打造“舌尖上的甘肅”
實施全產(chǎn)業(yè)鏈打造行動，全面提升旅游綜合效益。我省在“吃”上做文章，繼續(xù)推進“精品隴菜”、“隴原小吃”研發(fā)評選活動，推出一批特色隴菜;支持商業(yè)綜合體、特色小鎮(zhèn)、交通樞紐、景區(qū)周邊開發(fā)建設特色餐飲集中區(qū)，重點旅游城市要引導發(fā)展景區(qū)式美食街區(qū)，為游客提供各具特色、種類豐富的精品隴菜、地方小吃，打造舌尖上的甘肅，讓游客吃得可口、玩得舒心。要在“住”上提品質(zhì)。按照促進全省旅游住宿業(yè)發(fā)展的指導意見要求，擴大床位總量，加快構(gòu)建以星級飯店為龍頭、社會飯店為主體、鄉(xiāng)村民宿為補充的旅游住宿體系。注重提升住宿品質(zhì)，加強住宿業(yè)標準化建設，形成有競爭力和影響力的旅游住宿集群。要在“行”上見實效。要進一步放寬市場準入條件，簡化審批手續(xù)，吸引社會資本投資經(jīng)營旅游客運，擴大旅游客運規(guī)模。鼓勵旅游客運企業(yè)加快淘汰老舊車輛，購置高檔旅游客車，提升客運服務品質(zhì)，確保游客進得來、走得動、出得去。要在“購”上下功夫。加大旅游商品研發(fā)營銷扶持力度，扶持培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)。建立旅游商品轉(zhuǎn)化機制，鼓勵現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向適宜旅游購物的方向轉(zhuǎn)化。積極拓展銷售渠道，開展旅游商品進景區(qū)、進酒店、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等“十進活動”，有效擴大旅游購物消費。要在“娛”上求突破。充分發(fā)揮甘肅的文化資源優(yōu)勢，準確把握本地旅游資源特征，因地制宜，打造差異化、特色化的品牌旅游演藝產(chǎn)品，催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成新的消費熱點。重點旅游城市要建設主題游樂園，開發(fā)夜間娛樂項目，形成夜間旅游消費聚集區(qū)，滿足游客休閑娛樂需求。
引導社會資本投資旅游新產(chǎn)品
實施旅游投資引領(lǐng)行動，培育壯大旅游市場主體。在今年工作中，要更加重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，重視優(yōu)化旅游投資結(jié)構(gòu)，注重培育市場主體，拓寬融資渠道，增強投資強度，推進旅游領(lǐng)域投資持續(xù)增長。要堅持體制突破和機制創(chuàng)新并舉，發(fā)揮好市場和政府“兩只手”作用，尊重企業(yè)家和投資商的首創(chuàng)精神，激發(fā)市場投資活力。發(fā)揮好省旅游產(chǎn)業(yè)投資基金的引導作用，放大基金投資效應，鼓勵市州政府相應設立旅游產(chǎn)業(yè)基金，引導帶動社會資本參與旅游開發(fā)。要積極引導社會資本投資旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)，支持旅游企業(yè)通過發(fā)行債券、上市、申報設立財務公司等非銀行金融機構(gòu)方式融資。進一步加大招商引資力度，吸引境內(nèi)外投資商參與我省旅游設施建設和旅游資源保護、開發(fā)項目，推動優(yōu)質(zhì)資源與優(yōu)勢資本的相結(jié)合，拓展投資領(lǐng)域，共享發(fā)展機遇。
完善提升基礎設施水平
實施基礎設施提升行動，完善旅游服務新體系。加大城市、景區(qū)、鄉(xiāng)村及機場、車站之間的連接道路建設，實現(xiàn)交通暢通、無縫接駁，基本消除區(qū)域內(nèi)旅游交通瓶頸。進一步完善旅游標識、停車場、觀景臺、旅游廁所等配套設施建設，為游客提供道路引導、咨詢、觀景、購物等服務。交通部門要完善補充高速公路服務區(qū)、交通驛站的旅游服務功能，使其兼具節(jié)點性游客中心功能，成為有“服務意識、旅游概念、文明窗口、甘肅形象”的綜合功能區(qū)。要進一步加大廁所革命工作推進力度。今年確保再建設改造1198座，建設重點從城市、景區(qū)向鄉(xiāng)村拓展。5A級景區(qū)必須設置第三衛(wèi)生間，特別是像敦煌這樣的國際旅游城市，旅游廁所不僅在數(shù)量上要滿足游客如廁需要，更要在標準質(zhì)量上與國際接軌，全面提升公共服務水平。
讓文明旅游成為廣大游客自覺行動
實施服務質(zhì)量提升行動，著力優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。蘭州、酒泉、白銀、金昌、隴南、臨夏等已建立旅游綜合監(jiān)管機制的市州，要加強聯(lián)合執(zhí)法，強化綜合治理，加大專項整治，依法規(guī)范旅游市場秩序。各大景區(qū)都要建立綜合執(zhí)法平臺，相關(guān)部門要派駐執(zhí)法人員，開展景區(qū)綜合執(zhí)法。要持續(xù)開展專項治理行動，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。深入推進全國旅游標準示范城市和第二批省級旅游質(zhì)量標準化示范單位創(chuàng)建工作，選樹一批標準化示范城市和旅游經(jīng)營單位。大力營造文明旅游環(huán)境，充分發(fā)揮旅游志愿者、旅游服務質(zhì)量社會監(jiān)督員、文明旅游監(jiān)督員的作用，落實文明旅游教育引導制度，健全不文明行為記錄、信息共享、追責處罰的有效管理機制，在全社會形成濃厚的文明旅游氛圍，使文明旅游成為廣大游客的良好習慣和自覺行動。嚴格落實旅游安全主體責任，依法加強旅游安全監(jiān)管，深入排查重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點時段的旅游安全隱患，及時發(fā)布旅游安全警示，嚴厲打擊無合法資質(zhì)車輛、游樂設施、高風險旅游項目等非法從事旅游經(jīng)營的行為，嚴防重特大旅游安全事故發(fā)生，保障廣大旅游者的生命財產(chǎn)安全。
■名詞解釋
全域旅游
全域旅游，是指各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。
“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。相應地，全域旅游目的地就是一個旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，是一個能夠全面動員資源、立足全面創(chuàng)新產(chǎn)品、可以全面滿足需求的旅游目的地。
