【規(guī)劃圖景】

規(guī)劃綱要草案指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。加快城市群建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育中西部地區(qū)城市群。

規(guī)劃綱要草案中的《城市群空間分布示意圖》顯示，“十三五”期間我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展19個(gè)城市群，形成“兩橫三縱”布局。其中就包括天山北坡城市群，是“兩橫”中最西邊的一個(gè)，距其最近的是1000多公里外的蘭（州）西（寧）城市群。

規(guī)劃綱要草案同時(shí)提出，促進(jìn)以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

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【新疆現(xiàn)狀】

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記張鴻：自治區(qū)堅(jiān)持把優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，培育構(gòu)筑城鎮(zhèn)組群，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，作為推進(jìn)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。根據(jù)《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014-2030年》，天山北坡城市群包括烏魯木齊城市群、克奎烏—博州、伊犁河谷、哈密等四個(gè)片區(qū)，是新疆優(yōu)化提升新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的先行示范地區(qū)；喀什城市圈即喀什—阿圖什城鎮(zhèn)群，包括喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、圖木舒克市和兵團(tuán)第三師等，是國(guó)家級(jí)開放創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和重要的對(duì)外開放門戶。

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全國(guó)政協(xié)委員、新疆師范大學(xué)副校長(zhǎng)牛汝極：新疆的城鎮(zhèn)化建設(shè)與內(nèi)地相比起步晚，面臨的壓力大。新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容是農(nóng)民市民化，也就是傳統(tǒng)學(xué)科上講的人口城鎮(zhèn)化，另外一個(gè)內(nèi)容是行業(yè)城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化需要城市的發(fā)展，更需要城市組團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化城市的空間布局。在新疆，受地理和生態(tài)制約，城市間距離普遍較遠(yuǎn)，不利于形成大的城市群。但在天山北坡，城市間距離較近、工業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，建設(shè)天山北坡城市群具有很大的優(yōu)勢(shì)。

南疆目前還不具備建設(shè)城市群的基礎(chǔ)和條件，但以喀什為中心建設(shè)城市圈的時(shí)機(jī)比較成熟?？κ驳慕ㄔO(shè)得到了國(guó)家和自治區(qū)的大力支持，又有口岸優(yōu)勢(shì)，這兩年發(fā)展很快，在城市圈建設(shè)中，要注重空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和人口素質(zhì)三個(gè)方面相結(jié)合，打通交通、物流、信息聯(lián)通環(huán)狀網(wǎng)絡(luò)，就能成為真正的老大，起到龍頭帶動(dòng)作用。

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全國(guó)人大代表、石河子大學(xué)黨委書記何慧星：天山北坡城市群的建設(shè)，與天山北坡經(jīng)濟(jì)帶相輔相成。經(jīng)過一段時(shí)期的建設(shè)，目前，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶無論是城市數(shù)量、規(guī)模，還是經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，都有了很好的基礎(chǔ)。國(guó)家“十三五”時(shí)期將天山北坡城市群作為重點(diǎn)來打造，是很好的機(jī)遇，我們應(yīng)該把握住機(jī)會(huì)趁勢(shì)而上有所作為。

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張鴻：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已經(jīng)組織編制了《自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究》《奎獨(dú)烏區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，開展了《喀什—阿圖什城鎮(zhèn)組群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》編制并已取得階段性成果，為天山北坡城市群和喀什—阿圖什城鎮(zhèn)組群規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。

今后一個(gè)時(shí)期，天山北坡城市群將建設(shè)以烏魯木齊為核心、以區(qū)域性中心城市為支撐、以周邊中小城市為主體的城鎮(zhèn)體系，加快人口和產(chǎn)業(yè)聚集，形成若干都市化程度高、城鄉(xiāng)一體化程度高的都市圈、綠洲城鎮(zhèn)組群和城市地區(qū)?？κ病D什城鎮(zhèn)組群將著力推動(dòng)喀什、克州和兵團(tuán)第三師共建喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，整合喀什、疏勒、疏附和第三師部分團(tuán)場(chǎng)共建喀什都市區(qū)，形成以喀什市為中心，以阿圖什市為次中心，與疏勒、疏附、烏恰、阿克陶、伽師、岳普湖、英吉沙等共同建設(shè)發(fā)展的城鎮(zhèn)組群。

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全國(guó)人大代表、喀什地委書記曾存：我們提出打造“大喀什”理念，致力于建設(shè)以喀什為中心的城鎮(zhèn)組團(tuán)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，喀什已經(jīng)編制了發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃以喀什城區(qū)為核心，以喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、疏勒城區(qū)和疏附城區(qū)為三大增長(zhǎng)極，構(gòu)筑“一核三極、一廊三帶”的“大喀什”空間發(fā)展框架，并以重要交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化為先導(dǎo)，逐步推進(jìn)“大喀什”地區(qū)的一體化進(jìn)程。

下一步，我們將逐步推動(dòng)喀什城市空間向東拓展，打造涵蓋喀什、疏勒、疏附以及阿圖什等周邊城鎮(zhèn)的“大喀什兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。同時(shí)，依托315國(guó)道、南疆鐵路及314國(guó)道、309省道，對(duì)外溝通烏恰、伊爾克什坦、卡拉蘇及紅其拉甫口岸，對(duì)內(nèi)聯(lián)系南疆地區(qū)城鎮(zhèn)，重構(gòu)與引領(lǐng)南疆經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)密集區(qū)。