【中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播訊 通訊員 胡貴軍 翟鵬】一條條平坦的硬化道路直通農(nóng)家，一座座漂亮的農(nóng)村新房矗立起來，一片片特色林果生機(jī)勃勃，一個(gè)個(gè)富民產(chǎn)業(yè)“落地生根”……陽春三月，記者來到佛坪縣，一幅幅美麗畫卷映入眼簾，與農(nóng)民喜悅的笑臉相映，共同訴說著豐收的喜悅，令人深切感受到精準(zhǔn)扶貧帶來的滄桑巨變。

2016年，佛坪舉全縣之力，凝聚共識(shí)、通力協(xié)作，通過政策發(fā)力、政府幫扶和農(nóng)戶自身努力，全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效，如期圓滿完成省、市下達(dá)的“2016年底在全省率先脫貧摘帽”任務(wù)。2017年1月15日，陜西省十二屆人大六次會(huì)議政府工作報(bào)告中通報(bào)：“佛坪縣摘掉貧困縣帽子”。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，佛坪走出了一條特色扶貧開發(fā)道路。

致貧原因雖多：完成任務(wù)不打折扣

佛坪縣地處秦嶺南麓腹地，是國家扶貧開發(fā)工作中的重點(diǎn)縣，也是全省43個(gè)國家連片特困地區(qū)縣之一。2016年初，全縣有貧困村35個(gè)，占行政村總數(shù)的79.5%，共有貧困戶1348戶3143人。貧困人口受教育程度普遍不高，因病、因殘、缺勞力、缺技術(shù)是致貧的主要根源。同時(shí)，佛坪屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的山區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)總量小，重大項(xiàng)目落地少;產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍存在規(guī)模小、轉(zhuǎn)型慢、效益低的問題，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低;自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)?zāi)損毀嚴(yán)重。這些都是導(dǎo)致貧困的重要原因。

佛坪縣委書記、縣脫貧攻堅(jiān)指揮部第一總指揮李芳告訴記者，按照省委、省政府脫貧“三步走”的要求，佛坪縣2016年要在全省率先實(shí)現(xiàn)整縣脫貧，雖然任務(wù)重、困難多，但過去一年全縣上下圍繞既定目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃、全面攻堅(jiān)、強(qiáng)勢推進(jìn)、穩(wěn)步提升，確保了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

“截止2016年底，全縣35個(gè)貧困村均達(dá)到脫貧退出7項(xiàng)指標(biāo)，市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組同意我縣35個(gè)貧困村脫貧退出;貧困縣脫貧退出7項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo),如期圓滿完成了省、市下達(dá)的當(dāng)年底在全省、全市率先脫貧摘帽任務(wù)?！崩罘紩浶牢康卣f。

辦法比困難多：扶貧路顯佛坪特點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)工作取得如此好的成績，佛坪縣是否有什么秘訣呢?李芳書記表示，2016年，佛坪縣通過三大舉措，使得脫貧攻堅(jiān)工作取得了成效，走出了一條獨(dú)具特色的精準(zhǔn)扶貧路子。

強(qiáng)化組織保障，狠抓“精準(zhǔn)識(shí)別”工作。為了壓實(shí)幫扶責(zé)任，縣委、縣政府成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，從23個(gè)部門抽調(diào)36名工作人員，組建了指揮部，下設(shè)5個(gè)工作組，實(shí)行集中辦公，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查考核。

全縣各鎮(zhèn)(辦)成立了脫貧攻堅(jiān)工作站，全面夯實(shí)駐村工作隊(duì)、“第一書記”、村支書、村主任、結(jié)對包扶干部的工作責(zé)任。誰來幫扶誰、用什么辦法幫扶、實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下攻堅(jiān)軍令狀，夯實(shí)工作任務(wù)，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

為了盯牢捆實(shí)幫扶責(zé)任，佛坪縣把考核監(jiān)督常態(tài)化、實(shí)時(shí)化，先后出臺(tái)了《佛坪縣脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法》《佛坪縣脫貧攻堅(jiān)工作督查問責(zé)辦法》《佛坪縣精準(zhǔn)脫貧督查考核辦法》，進(jìn)行了5輪全方位拉網(wǎng)式督導(dǎo)檢查。逐鎮(zhèn)、逐村梳理問題，列出清單，召開整改交辦會(huì)、現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會(huì)、集體約談會(huì)等，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場整改、限時(shí)整改。

在“精準(zhǔn)識(shí)別”上，佛坪縣本著不落一戶、不錯(cuò)一人的目標(biāo)，對幫扶對象進(jìn)行了多輪次、多層面的識(shí)別與公示。為了徹底摸清底數(shù)，把真正的貧困戶和貧困人口納入幫扶范圍，佛坪縣嚴(yán)格按照核查范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，堅(jiān)持公平公正公開，由聯(lián)鎮(zhèn)(辦)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)精干力量，深入鎮(zhèn)、村、組，覆蓋全部農(nóng)村人口，先后進(jìn)行了五輪建檔立卡核查，對貧困對象進(jìn)行多輪次的識(shí)別、復(fù)核和認(rèn)定，按照“八種類型”和“九條紅線”標(biāo)準(zhǔn)對貧困人口進(jìn)行了建檔立卡。

佛坪采取對建檔立卡貧困戶進(jìn)行“一告知、兩公示、一公告”，即入村入戶告知——村級(jí)公示——鎮(zhèn)審定公示——縣級(jí)審定公告的辦法，對貧困戶和貧困人口進(jìn)行進(jìn)一步鑒別和確認(rèn)。最后，全縣按照“六個(gè)一批”的標(biāo)準(zhǔn)，對幫扶對象進(jìn)行分類：全縣需要通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧695戶2219人，生態(tài)補(bǔ)償脫貧754戶2024人，易地搬遷脫貧352戶650人，醫(yī)療救助脫貧447戶506人，發(fā)展教育脫貧260戶362人，社會(huì)保障1012戶2066人。“精準(zhǔn)識(shí)別”工作為打贏這場史無前例的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)施“六個(gè)一批”，攻堅(jiān)拔寨斬?cái)唷案F根”。發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，對695戶具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和就業(yè)意愿的貧困戶，按照每戶5000元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，下?lián)懿陡读?17.93萬元產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)到戶資金;積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，命名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)26個(gè)，注冊農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場145個(gè);為35個(gè)貧困村安排扶貧互助資金989.57萬元，確保每個(gè)貧困村都有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。易地搬遷上，建設(shè)了19個(gè)易地移民安置點(diǎn)，安置貧困戶352戶;修繕改造了254戶貧困戶土坯房。生態(tài)補(bǔ)償上，聘用202名貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，人均年增收4000元;發(fā)放國家公益林生態(tài)補(bǔ)償資金134.17萬元，其中護(hù)林員工資80.8萬元，覆蓋全縣所有貧困戶。教育脫貧上，補(bǔ)助224名貧困中小學(xué)生教育資助金42.8萬元，落實(shí)貧困大學(xué)新生資助金280人次102萬元，免費(fèi)教育達(dá)標(biāo)率100%。醫(yī)療救助上，實(shí)現(xiàn)了貧困戶參加新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)全覆蓋，2066 名民政救助對象實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助全覆蓋，貧困人口在縣外二級(jí)以上醫(yī)院住院報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)保障上，對納入政府兜底范圍的911名特殊貧困人口，測算其收入與省級(jí)脫貧標(biāo)準(zhǔn)差額，實(shí)行政府長期兜底脫貧;對未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的兜底貧困戶175戶356人，按照兩線合一標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政一次性補(bǔ)貼35.87萬元。

推進(jìn)“三位一體”，聚合力量摘掉“窮帽”。佛坪搶抓西成高鐵建設(shè)和國家扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，以秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與旅游扶貧試點(diǎn)縣為抓手，積極推進(jìn)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)扶貧及社會(huì)扶貧 “三位一體”扶貧的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施“1+20”配套計(jì)劃，著力破除貧困村在交通、水利、電力、文化體育、通訊等方面的瓶頸制約。一年來，全縣在產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及7個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范村上共計(jì)投入10372萬元，加快貧困村村容環(huán)境整治和村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，解決了所有貧困戶的安全飲水問題，全縣安全飲水普及率達(dá)到100%;電力保障更加安全可靠，入戶率100%;通村水泥路覆蓋所有行政村，行路難的現(xiàn)狀持續(xù)改善;通過政府購買服務(wù)，解決了貧困戶、低保戶看電視難的問題，實(shí)現(xiàn)了縣城、集鎮(zhèn)、景區(qū)及其他人群密集公共區(qū)域WIFI、廣播網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋所有貧困村，新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)參保率均穩(wěn)定在100%。

看未來信心足：借力發(fā)力實(shí)現(xiàn)小康

站在鞏固提升脫貧成果新的起點(diǎn)上，縣委、縣政府今年年初出臺(tái)的1號(hào)文件《佛坪縣全面鞏固提升脫貧成果實(shí)施方案》上明確提出：佛坪縣整縣脫貧摘帽目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但與中省市要求和群眾企盼相比，還有一定差距。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件雖然得到較大提升，但與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的要求相比，還有待發(fā)展。產(chǎn)業(yè)培育雖然得到加強(qiáng)，但受市場等不確定因素影響，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、群眾持續(xù)增收的壓力較大，還需要全面鞏固提升脫貧成果。2017年，全縣上下要深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享發(fā)展理念，繼續(xù)全面貫徹落實(shí)中省市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，緊抓國家級(jí)集中連片特殊困難縣政策機(jī)遇，以精準(zhǔn)扶貧、全面小康統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，持續(xù)推進(jìn)“六個(gè)一批”工程和“三位一體”扶貧戰(zhàn)略，確保到2020年同步夠格建成小康社會(huì)。

佛坪縣委書記李芳信心十足地說，“下一步，佛坪縣將緊盯脫貧成果的鞏固提升，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、健康扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、兜底扶貧、基礎(chǔ)扶貧，加大道路建設(shè)、安全飲水建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、電子商務(wù)建設(shè)、文體設(shè)施建設(shè)以及互助資金的監(jiān)管、投放等工作力度，持續(xù)提升脫貧村的綜合實(shí)力、脫貧戶的收入水平，使全部農(nóng)村脫貧人口食有所保、衣有所用、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，到2020年，我們與全國同步建成小康社會(huì)的夢想一定能實(shí)現(xiàn)!”