多個城市群規(guī)劃將加快編制

粵港澳大灣區(qū)等將獲區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇

我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開始向縱深推進(jìn)。根據(jù)不久前公布的《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的報告》，國家發(fā)改委今年將加快編制粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、呼包鄂榆等多個城市群發(fā)展規(guī)劃。

在今年的政府工作報告中，首度提到了要研究制定粵港澳大灣區(qū)城市區(qū)發(fā)展規(guī)劃。據(jù)中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長、全國港澳研究會副會長郭萬達(dá)介紹，粵港澳大灣區(qū)城市群擁有約1億人口，面積5.6萬多平方公里，GDP規(guī)模約1.3萬億美元(約合人民幣9萬億元)，年航空客運(yùn)流量1.1億人次，這些指標(biāo)毫不遜色于舊金山、紐約、東京等成熟的大灣區(qū)城市群。

專家指出，粵港澳大灣區(qū)城市群有別于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等其他國家層面的區(qū)域發(fā)展概念，其特點(diǎn)不僅在于其面向海洋、承載更多對外開放功能，更重要的意義是跨制度合作。

郭萬達(dá)表示，粵港澳大灣區(qū)城市群作為一個國家、兩種制度下的區(qū)域治理規(guī)劃，意義非凡。就實(shí)際而言，城市群建設(shè)有助于香港解決產(chǎn)業(yè)空心化的結(jié)構(gòu)性難題，在高增值、低就業(yè)的金融業(yè)與高就業(yè)、低增值的商貿(mào)服務(wù)業(yè)之間，填補(bǔ)缺失已久的產(chǎn)業(yè)鏈空白；也有助于澳門更好實(shí)現(xiàn)適度多元發(fā)展，加快擺脫博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的局面。

有業(yè)內(nèi)人士表示，粵港澳大灣區(qū)可借鑒兩地在金融方面的互聯(lián)互通機(jī)制，例如中證監(jiān)、港證監(jiān)以及港、滬、深三地交易所先后推出的“滬港通”、“深港通”，以安全可控、行之有效作為首要目標(biāo)。

粵港澳三地在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略時，中央需設(shè)立國家層面的統(tǒng)籌機(jī)制，全面協(xié)調(diào)該區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展與合作，突破當(dāng)中難題，可重點(diǎn)在貿(mào)易、資金和基礎(chǔ)設(shè)施方面率先做到互聯(lián)互通，并同時推進(jìn)到社會、民生領(lǐng)域。

北京航空航天大學(xué)副教授、全國港澳研究會理事田飛龍表示，創(chuàng)新科技、跨境金融貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是大灣區(qū)城市群建設(shè)的重要內(nèi)容。首先，粵港澳大灣區(qū)涵蓋 高新產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)優(yōu)勢突出的深圳、高等教育資源和高端專業(yè)人才充足的香港，并有區(qū)域內(nèi)其他城市產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)聯(lián)性支持，具備打造國家創(chuàng)新驅(qū)動基地的條件。其 次，廣東享有自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，港澳分別是國際金融中心和中葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，可在跨境金融貿(mào)易領(lǐng)域加快探索步伐，為國家對外開放提供更多更新方 向。此外，港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等大型基建工程將促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)形成“1小時生活圈”，顯著提高城市群一體化水平，從而促生要素自由流動的 開放市場，使資源配置更有效率，產(chǎn)業(yè)分工鏈條得以延伸。

城市群是我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，也是拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾d體，還是參與國際競爭合作的重要平臺?？缡〖壭姓^(qū)城市群規(guī)劃，由國家發(fā)改委 會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，并報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。除了粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃外，根據(jù)國家發(fā)改委此前的通知，2017年擬啟動海峽西岸城市群、關(guān)中平原城市群、呼 包鄂榆城市群等跨省域城市群規(guī)劃編制。

記者了解到，目前呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃編制工作已經(jīng)正式啟動。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所有城市群發(fā)展規(guī)劃都必須貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求， 緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局出發(fā)，遵循普遍規(guī)律，立足地區(qū)實(shí)際，把握各自特點(diǎn)，確定好總體定位和發(fā)展方向。此外，編制一個好的規(guī)劃對城 市群建設(shè)來說，還只是萬里長征的第一步，更重要的是后續(xù)實(shí)施。探索建立城市群規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，本身也是城市群建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳表示，必須建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立跨城市的官方半官方行業(yè)協(xié)調(diào)組織，形成多種利益集團(tuán)、多元力量參 與、政府組織與非政府組織相結(jié)合、體現(xiàn)社會各階層意志的新型公共管理模式。與此同時，還要建立城市群橫向利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制、公共財(cái)政制度與公共 財(cái)政儲備機(jī)制。

“未來以城市群為主體形態(tài)的城市空間戰(zhàn)略格局是不會改變的?！眹野l(fā)改委規(guī)劃司司長徐林曾表示，未來將通過城市群規(guī)劃，特別是通過加強(qiáng)城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，來引導(dǎo)、支撐城市群的合理發(fā)展。