“成都本土擁有磁懸浮研究技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，是否在成都開設(shè)磁懸浮，如何選擇線路？目前已經(jīng)進(jìn)入專業(yè)論證階段?！?/span>

2月25日，成都市政府新聞辦公室召開的發(fā)布會(huì)上，成都市建委軌道交通建設(shè)管理處負(fù)責(zé)人表示，去年12月，中國(guó)首條完全自主設(shè)計(jì)、自主制造、自主施工和管理的中低速磁懸浮商業(yè)運(yùn)營(yíng)示范線在高速測(cè)試中跑出了103千米的時(shí)速。而這條線路的核心技術(shù)，就是由西南交大提供的。

不只是磁懸浮技術(shù)，在“十二五”期間，成都市瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求，從生產(chǎn)端入手，推進(jìn)供給側(cè)改革，走出了一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新路子。

面對(duì)2016年去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的五大任務(wù)，作為西部特大中心城市，成都在“十三五”的開局之年同樣需要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。面對(duì)這一重要目標(biāo)，成都將怎樣瞄準(zhǔn)，又如何發(fā)力？

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去產(chǎn)能

積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

淘汰落后，提升低端，突破高端

車身藍(lán)白相間，綠色的玻璃窗上貼著“特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：裝備質(zhì)量輕、鋁合金車身、輪邊電機(jī)四驅(qū)、低地臺(tái)寬通道……”的字條。走進(jìn)位于成都經(jīng)開區(qū)的聯(lián)騰動(dòng)力控制技術(shù)有限公司的大門，映入眼簾的首先是一輛公交車。

乍看這輛公交車的外觀與普通公交車無異，但“內(nèi)在”卻不盡相同。“這是第三代電動(dòng)公交車的樣車，與傳統(tǒng)公交車相比，車身更輕、充電時(shí)間更短、續(xù)航里程更長(zhǎng)，而且價(jià)格還便宜?！惫径麻L(zhǎng)史迪新笑著說道。

“企業(yè)成立之初便瞄準(zhǔn)電動(dòng)車發(fā)展的三大瓶頸進(jìn)行攻堅(jiān)，用顛覆性技術(shù)推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化?！笔返闲陆榻B，這家2012年才成立的企業(yè)，員工中半數(shù)人員為科研人員。

新能源產(chǎn)業(yè)正是成都發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的重要選擇，而這樣的例子數(shù)不勝數(shù)。2016年1月6日上午，總投資超70億元的12個(gè)高端制造業(yè)項(xiàng)目在成都高新區(qū)西部園區(qū)集中開工。微芯藥業(yè)、華昊中天藥業(yè)依米康環(huán)境科技、銳思環(huán)保、愛樂達(dá)航空、久遠(yuǎn)新方向智能……這些都屬于生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類型，均為成都高新區(qū)力推的支柱產(chǎn)業(yè)。

淘汰落后、提升低端、突破高端，這是當(dāng)前成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路。成都市社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)、副研究員周靈表示，去產(chǎn)能，一方面要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，避免資源浪費(fèi)，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)泡沫，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。

在淘汰落后方面，成都已經(jīng)整體退出采煤行業(yè)和煙花爆竹行業(yè)；在關(guān)停落后產(chǎn)能的同時(shí)，成都提高了各產(chǎn)業(yè)的“門檻”：例如成都市不再審批鋼鐵、水泥、焦炭、有色冶煉等高污染項(xiàng)目及燃煤電廠；對(duì)全市小鋼鐵企業(yè)，成都也進(jìn)行了全面清理整頓……

不過，成都市經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去產(chǎn)能并不是簡(jiǎn)單地關(guān)閉或者停工企業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)不一定都需要去產(chǎn)能。比如食品，成都就有發(fā)展得很好的企業(yè)和項(xiàng)目。針對(duì)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，提升產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，通過這種改造或者創(chuàng)新，讓企業(yè)重新煥發(fā)新生。

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去庫存

化解房地產(chǎn)庫存

發(fā)展租賃市場(chǎng)，推動(dòng)戶籍改革

2月19日下午，一條財(cái)政部調(diào)減房地產(chǎn)契稅、營(yíng)業(yè)稅的消息，讓正準(zhǔn)備買第二套房的成都市民劉先生著實(shí)激動(dòng)了一把。調(diào)減后，劉先生準(zhǔn)備購(gòu)買的第二套房，按照目前房?jī)r(jià)來算，可以少繳納契稅1.2萬元。

此前，成都首套房契稅征收稅率為：90平米以下征收1%，90—144平米征收1.5%，144平米以上征收3%。新政實(shí)施后，首套房面積在144平米以下的，繳納的契稅與調(diào)整前沒有變化。只有144平米以上的，可以享受減半的優(yōu)惠。比如一套面積為150平米總價(jià)在150萬元的房子，調(diào)整前需繳納契稅4.5萬元，而調(diào)整后只需繳納2.25萬元。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，去庫存是十分受關(guān)注的一個(gè)方面。針對(duì)這個(gè)問題，記者了解到，成都將按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，加快建立購(gòu)租并舉住房制度，積極釋放剛性需求和改善性需求，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。這其中包括：發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫存商品房，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。

“市內(nèi)的棚戶區(qū)改造、農(nóng)民工進(jìn)城買房，短期內(nèi)都有利于成都房地產(chǎn)庫存壓力的緩解?！边@位負(fù)責(zé)人表示，成都還將落實(shí)戶籍制度改革方案，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，推進(jìn)公租房貨幣化，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

事實(shí)上，早在幾年前，成都市就開始施行居住證制度。隨后在2014年11月，四川省出臺(tái)《四川省進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》，成都就建立了居住證積分入戶制度，制定統(tǒng)一的居住證積分入戶標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到積分入戶標(biāo)準(zhǔn)的外地來蓉人員可申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

持有居住證的流動(dòng)人口將在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等12個(gè)方面享有與成都市市民同等的權(quán)益，這一舉措的實(shí)施加快了農(nóng)民工市民化，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求，從而打通供需通道，消化庫存。

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去杠桿

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

探索民間資金有序進(jìn)入實(shí)體

寬敞明亮的辦事大廳里，企業(yè)人員正在成都高新區(qū)“一窗式”服務(wù)導(dǎo)辦窗口領(lǐng)取執(zhí)照。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢(shì)下，作為四川省、成都市創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，成都高新區(qū)2015年推出和實(shí)施了一系列創(chuàng)新改革，特別是融資服務(wù)體系的大膽創(chuàng)新，有力支撐了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升了區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。

事實(shí)上，作為全國(guó)首批科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)，成都高新區(qū)一直在努力尋找解決的辦法，包括探索建立第三方平臺(tái)模式、創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式和科技金融產(chǎn)品、開展科技金融國(guó)際化改革等。

截至去年底，成都高新區(qū)已幫助3000余家區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得擔(dān)保貸款近130億元，發(fā)放貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金1.62億元，有效緩解了輕資產(chǎn)的科技型中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題，有力助推了區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做大做強(qiáng)。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，金融也是重點(diǎn)，特別是針對(duì)中小微企業(yè)貸款的支持力度還不夠”，成都市金融辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年，成都將探索讓民間資金有序合法進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新方式，支持“雙創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展。具體來說，就是讓民間資金通過專業(yè)的投資管理團(tuán)隊(duì)，形成豐富的金融產(chǎn)品，精準(zhǔn)、定向地進(jìn)行投資，依法、有序、理性地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

成都市金融辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在金融創(chuàng)新方面，成都將與國(guó)內(nèi)頂尖的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，成立新型的金融機(jī)構(gòu)，把金融板塊落戶到成都，成為成都有根的企業(yè)。

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降成本

幫助企業(yè)降低成本

方便融資，減少稅費(fèi)，簡(jiǎn)政放權(quán)

“當(dāng)初落戶的時(shí)候，政府部門給我們發(fā)了一張聯(lián)系卡，專門為密切重點(diǎn)項(xiàng)目與政府部門的聯(lián)系。”作為四川川化量力物流有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，莊利軍負(fù)責(zé)企業(yè)的各項(xiàng)審批工作，需要常與政府部門打交道，通過這張卡，就能及時(shí)將項(xiàng)目推進(jìn)情況、存在問題等報(bào)給對(duì)口聯(lián)系的政府部門，有專門的工作人員協(xié)助盡快解決。

“現(xiàn)在政府部門專設(shè)對(duì)口負(fù)責(zé)人，辦事效率越來越高，并且還有相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，這讓企業(yè)發(fā)展的阻礙減少了，積極性隨之提高，不斷激發(fā)著企業(yè)的活力。”

事實(shí)上，審批制度的改革直接推動(dòng)了降成本的實(shí)現(xiàn)。在這一方面，2016年成都市委經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議透露，今年將抓緊啟動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打好降低融資成本、減稅減費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)的政策“組合拳”，真正為企業(yè)松綁、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。

這其中，小微企業(yè)是實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要載體，近年來各級(jí)政府對(duì)小微企業(yè)的重視程度逐漸提升，對(duì)其各種優(yōu)惠力度也不斷加大。

記者從成都市地稅局獲悉，繼一系列稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)后，小微企業(yè)再獲稅收“福利”。符合企業(yè)所得稅減半征收條件的小微企業(yè)范圍擴(kuò)大，由年應(yīng)納稅所得額20萬元以內(nèi)（含20萬元）擴(kuò)大到30萬元以內(nèi)（含30萬元）。此外，將月銷售額2萬元至3萬元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，由今年底延長(zhǎng)至2017年底。

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補(bǔ)短板

擴(kuò)大有效供給

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

“通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，消費(fèi)者用手機(jī)就能看到豬的成長(zhǎng)視頻，在此基礎(chǔ)上建立的質(zhì)量追溯體系能對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)到底?！背缰菔欣鑹未濉拔魇袂擅谩鄙鷳B(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)軼告訴記者，豬場(chǎng)采用智能化管理，受到消費(fèi)者歡迎，雖然距離出欄還有一段時(shí)間，但豬場(chǎng)已有30多頭豬被認(rèn)養(yǎng)了。

用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)是補(bǔ)短板的例子之一。今年2月，四川省委1號(hào)文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，在補(bǔ)短板上要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，特別是解決農(nóng)產(chǎn)品流通“起初一公里”難題。

而在工業(yè)領(lǐng)域，補(bǔ)短板同樣需要。比如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的清潔能源改造、廢除舊的生產(chǎn)線、機(jī)器換人等等，都是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。

“在去產(chǎn)能、去杠桿的背景下，為提升投資的有效性，投資應(yīng)該主要投向‘短板’。比如基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，應(yīng)該主要投向城市設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，比如交通、公共設(shè)施、公共服務(wù)的短板。產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，應(yīng)該主要投向培育新興產(chǎn)業(yè)，以引導(dǎo)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！辈稍L中，四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員周江這樣講道。