冬季降臨，在復(fù)雜的氣象條件和北方城市供暖季等綜合因素下，重污染天氣的預(yù)警機制和防控措施廣受關(guān)注。按照環(huán)保部部署方案，地方政府已經(jīng)陸續(xù)出臺相應(yīng)措施積極應(yīng)對重污染天氣，確保完成今年的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

值得一提的是，11月初京津冀在啟動重污染天氣預(yù)警后，相應(yīng)城市提前落實停產(chǎn)減排措施，空氣質(zhì)量的改善效果超出各方預(yù)期。專家分析總結(jié)，政府部門提前防控，區(qū)域內(nèi)企業(yè)嚴(yán)格落實是緩解和改善重污染天氣的關(guān)鍵所在。

重污染天氣需要提前防控

11月3日，北京、天津和河北、山西、山東、河南等地陸續(xù)發(fā)布了重污染天氣橙色預(yù)警，并從4日零時起啟動了II級應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)警發(fā)出后，環(huán)保部要求各地根據(jù)實際情況，切實落實各項減排措施，緩解重污染天氣影響。

與此同時，環(huán)保部派駐京津冀大氣污染傳輸通道城市開展工作的各強化督查和巡查組，重點督查各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的啟動和應(yīng)急減排措施落實情況。

針對此次污染過程，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市采取了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，強制性應(yīng)急減排措施包括有鋼鐵、水泥、鑄造、家具、礦山開采等行業(yè)的停限產(chǎn)。

此外，今年各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案大幅增加了管控企業(yè)的數(shù)量，基本做到涉氣企業(yè)全覆蓋，區(qū)域管控企業(yè)數(shù)量從去年的近1萬家增加到今年的5萬家左右。

此輪重污染天氣預(yù)警啟動后，環(huán)保部派出的28個督查組和102個巡查組共檢查企業(yè)1085家，發(fā)現(xiàn)未落實應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)僅32家，執(zhí)行率高達(dá)97%。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合表示，正是因為良好的落實情況，使得本次重污染天氣過程影響降低了很多，污染濃度峰值比預(yù)測要低，持續(xù)時間也相對較短。柴發(fā)合認(rèn)為，“2+26”城市在采取橙色預(yù)警期間，主要污染物減排比例在20%左右，有效抑制了此次污染過程中京津冀區(qū)域PM2.5濃度的快速上升。

中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)分析指出，“提前采取應(yīng)急管控措施，在污染累積前就把排放強度降下去，是重污染天氣應(yīng)急能否取得成效的關(guān)鍵?！倍嗉铱蒲袡C構(gòu)的研究都表明，提前1-2天采取應(yīng)急減排措施，能夠更有效降低PM2.5峰值濃度，推遲重污染發(fā)生的時間。

環(huán)保部強化督查常態(tài)化

事實上，為了全力做好秋冬季大氣污染防治工作，解決老百姓的“心肺之患”，環(huán)保部等10部委和京津冀及周邊6省市已經(jīng)啟動了秋冬季大氣污染防治綜合治理“攻堅行動”，打出系列組合拳。

尤其是，攻堅行動提出一系列量化方案形成綜合考核問責(zé)機制。按照環(huán)保部制訂的總體目標(biāo)，要求“2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。

攻堅行動開始以來，京津冀、蘭州、成都等地已經(jīng)陸續(xù)開展秋冬大氣污染防治行動；臨沂、臨汾、徐州等地也加入到采暖季限產(chǎn)行列；此外，太原市更是決定從今冬開始在市區(qū)范圍內(nèi)全面禁煤，同時對348個農(nóng)村和城中村的13.4萬戶實施煤改電、煤改氣工程。在此基礎(chǔ)上，河北省和天津市將在2017年11月15日至2018年3月15日期間限制省市內(nèi)具有高污染性的工業(yè)活動，如煉鋼廠和鍛造廠，以及限制建筑材料的生產(chǎn)。

針對秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)，環(huán)境保護部部長李干杰強調(diào)，大氣污染問題是發(fā)展問題，也是民生問題、社會問題。當(dāng)前，京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底，非法超標(biāo)排污屢禁不絕，散煤、揚塵和揮發(fā)性有機物（VOCs）治理不到位等問題仍然突出，完成《大氣十條》目標(biāo)任務(wù)面臨巨大壓力。

因此，今年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)圍繞《大氣十條》考核指標(biāo)，針對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，從重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點問題入手，提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)本兼治措施，并按照清單制、臺賬式的方式，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)分解到各個城市，將具體任務(wù)一一落實到各個市區(qū)縣。

具體在量化考核問責(zé)方面，一方面是將問責(zé)事項分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。其中，“結(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長，低于30%的問責(zé)市長，不降反升的問責(zé)市委書記。這意味著，大氣污染治理任務(wù)將與市縣黨委和政府責(zé)任捆綁在一起。

另一方面，在督查機制方面，采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，強化督查嚴(yán)查突出大氣污染問題。組成100多個巡查工作組對問題整改情況進(jìn)行核查和“回頭看”，對問題突出且解決緩慢的地方開展約談，選擇10個左右問題最為突出的市（區(qū)）開展機動式、點穴式的中央環(huán)境保護專項督察，落實大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

停產(chǎn)減排查處力度進(jìn)一步加強

11月8日，環(huán)保部例行通報京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查情況，28個督查組對照任務(wù)清單的720個具體任務(wù)點位進(jìn)行了現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)其中的69個點位存在環(huán)境問題。

針對環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法現(xiàn)象，在環(huán)保部例行發(fā)布會上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤介紹說，“企業(yè)發(fā)生的問題，很多是未批先建、批建不符；環(huán)保設(shè)施未驗收或者沒有正常運行，超標(biāo)或超總量排污；也可能是沒有排污許可證；還有的是環(huán)保部門責(zé)令改正之后拖延消極，拒不整改?！彼硎?，環(huán)保督查過程中對此類違法現(xiàn)象一直是“零容忍”。

綜合近幾年的大氣污染防治情況，京津冀是大氣污染的重災(zāi)區(qū)，也是大氣污染防治的主戰(zhàn)場。三省市中，河北省“散亂污”企業(yè)最多，在2017年至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中，河北整治無治理設(shè)施或治理設(shè)施簡陋的“散亂污”企業(yè)10.85萬家。通過整治，管理粗放甚至直排的企業(yè)得到了有效管控，減少了各類污染物的實際排放量。

不僅如此，為了打造一體化的新型能源系統(tǒng)，構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，11月6日，京津冀三地聯(lián)合制定的《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動計劃（2017—2020年）》印發(fā)實施，這是三地首次聯(lián)合發(fā)布區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，以“計劃+項目清單”方式明確了任務(wù)安排。

記者注意到，在企業(yè)停產(chǎn)減排、產(chǎn)能淘汰以及能源升級方面，多個省市正在加快建立現(xiàn)代能源體系。河北省計劃今年削減600萬噸以上煤炭產(chǎn)能，到2018年10月底，全省范圍35蒸噸及以下鍋爐預(yù)計實現(xiàn)“無煤化”。黑龍江哈爾濱市全市九區(qū)建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐2084臺，目前已完成淘汰2045臺，占比98.1%，預(yù)計年底前全部淘汰完畢。

記者從環(huán)保部了解到，在秋冬季攻堅行動中，針對重點區(qū)域內(nèi)涉氣企業(yè)應(yīng)急管控的覆蓋力度也大幅增加；并規(guī)范應(yīng)急減排比例，進(jìn)一步提高減排要求和預(yù)計達(dá)成效果，施行“一廠一策”制度。