2016年3月2日，出席十二屆全國人大四次會(huì)議的重慶代表團(tuán)乘坐飛機(jī)抵達(dá)北京首都國際機(jī)場。之后的兩天下午，重慶團(tuán)在駐地天健賓館安排了兩場記者會(huì)，一場主題是“一帶一路和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”，另一場是“扶貧與生態(tài)環(huán)境建設(shè)”。

在兩場記者會(huì)上，重慶官員輪番上陣，不厭其煩地回應(yīng)著各路記者的好奇：從“重慶為什么經(jīng)濟(jì)增速高”，到“兩江新區(qū)到底可以給企業(yè)減少哪些成本”等等。提到重慶“近三年經(jīng)濟(jì)增長保持在兩位數(shù)以上，全國第一”時(shí)，官員們解釋一致：中央政策、重慶推動(dòng)、干部群眾的執(zhí)行。

重慶的確有理由感到驕傲：2015年中國經(jīng)濟(jì)增長率首次“破七”達(dá)到6.9%，而重慶卻與西藏一起維持11%的經(jīng)濟(jì)高速增長，成為2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的兩個(gè)省區(qū)。2016年，重慶將GDP增長目標(biāo)定在10%左右，“十三五”的發(fā)展目標(biāo)則是保持GDP年均增長9%左右。

全國兩會(huì)進(jìn)行期間，南方周末記者深入重慶代表團(tuán)，采訪多位處于決策層的政府官員，觀察人大代表如何履職，重慶團(tuán)怎么討論“十三五”規(guī)劃，進(jìn)而探究重慶經(jīng)濟(jì)為何在全國增速最快。

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津津樂道兩件事

3月3日重慶團(tuán)舉行的發(fā)布會(huì)上，每位參會(huì)代表都會(huì)向記者分析重慶的區(qū)位優(yōu)勢?！拔覀兘?jīng)常說，重慶是東部的西部，西部的東部，在東西部的交匯處，更貼近內(nèi)陸內(nèi)需市場，與西部九省相比，市場輻射半徑更有效?！敝貞c保稅港區(qū)開發(fā)管理集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記唐林說。

在向外界推介重慶的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，重慶團(tuán)代表津津樂道有兩個(gè)布局：“五大區(qū)”布局，以及“基地化、集群化布局”。

“五大區(qū)”指2013年重慶設(shè)立的“五大功能區(qū)”。這年9月，中共重慶市委四屆三次全會(huì)召開，會(huì)議決定重慶將劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)五個(gè)功能區(qū)域。

“五大區(qū)”確立后效果顯現(xiàn)。2014年，以發(fā)展服務(wù)業(yè)為核心的都市功能核心區(qū)的GDP中服務(wù)業(yè)占比高達(dá)78%，以發(fā)展工業(yè)為核心的都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長極，GDP占重慶一半，增長分別為12.2%和11.5%，其中城市發(fā)展新區(qū)也是重慶提升城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。

“整個(gè)功能區(qū)域劃分遵循了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適宜什么則重點(diǎn)發(fā)展什么?！睖趥フf，“組成核心區(qū)域的各個(gè)區(qū)該干啥一清二楚，這是一個(gè)創(chuàng)新的地方。”。

至于“基地化、集群化布局”，主要是指把產(chǎn)品上下游盡可能整合在一起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，物流成本占制造業(yè)總成本的近三成，通過集群化方式節(jié)約物流成本進(jìn)而降低企業(yè)成本，比如重慶的汽車行業(yè)和筆電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)做到了兩個(gè)80%，即80%的配件就近采購和80%的貨運(yùn)就近采購。

如今重慶經(jīng)濟(jì)正因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群而獲益。根據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元大關(guān)。以汽車和電子作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)，形成原材料、零部件、整機(jī)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群，作為重慶工業(yè)增長的“雙引擎”，增速分別超20%和10%。集群效應(yīng)所釋放的能量可見一斑。

“重慶工業(yè)企業(yè)的平均利潤之所以大大高于全國，和我們的這種基地化布局，集群化的招商，垂直化一體的整合密不可分。”重慶海關(guān)原黨組書記、關(guān)長馬忠源對南方周末記者解釋，“表面上看似乎減少了企業(yè)物流的配送成本，但當(dāng)企業(yè)聚集后，它降低了創(chuàng)新協(xié)作的時(shí)間成本，協(xié)同能力大大提升?！?/span>

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“堅(jiān)決不碰過剩產(chǎn)能”

如果觀察拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一——投資，可以看出重慶的投資對于GDP的帶動(dòng)起了至關(guān)重要的作用。

按照重慶市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)公布的數(shù)據(jù)，重慶2015年完成固定資產(chǎn)投資15480.33億元，同比增長17.1%，領(lǐng)跑中國多個(gè)省市。其中，重慶基礎(chǔ)設(shè)施投資4356.14億元，增長28.6%，遠(yuǎn)高于工業(yè)和房地產(chǎn)投資，其中交通、城建投資是主力，對投資拉動(dòng)起到關(guān)鍵作用。

重慶對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，當(dāng)?shù)鼐用窀惺茏钪苯?。一位在重慶主城區(qū)讀書的大學(xué)生覺得，近幾年重慶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很“火”，上馬了許多工程。他在“知乎”網(wǎng)站上解釋重慶為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速時(shí)說：感覺重慶軌道交通（輕軌+地鐵）特別發(fā)達(dá)，現(xiàn)在還在大力建設(shè)中，對于重慶這種山地城市來說，建輕軌的造價(jià)不低，不過也算是對GDP的一大貢獻(xiàn)。

“前段時(shí)間常常看到某某鐵路上馬，某某鐵路開通建設(shè)的消息。”上述大學(xué)生感慨道，“與我最相關(guān)的是渝利鐵路，以前從家鄉(xiāng)到重慶主城區(qū)要一個(gè)小時(shí)又10分鐘，現(xiàn)在坐動(dòng)車，只需要50分鐘?！?/span>

“去年巴南區(qū)完成固定資產(chǎn)投資七百多個(gè)億?！敝貞c巴南區(qū)委書記李建春告訴南方周末記者，“這么大的投資下去，一定會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，也會(huì)加快城市建設(shè)。”

李建春說，重慶投資70%來自重慶外，之所以能夠吸引人過來，凡去過重慶的人都有一種感受，這個(gè)城市有活力?！澳憧纯创韴F(tuán)里的發(fā)言，不管是全團(tuán)會(huì)議還是小組討論，即便是村長講話都充滿激情。”

重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，還得益于近些年來沒有從事產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展。“這些年重慶按照中央要求，堅(jiān)決不碰產(chǎn)能過剩行業(yè)?！笔虚L黃奇帆在2015年底重慶召開的兩會(huì)上說。

8年前，全國每年煤炭產(chǎn)量20億噸，重慶有4000萬噸。8年間，重慶嚴(yán)格控制煤炭行業(yè)新增產(chǎn)能，在全國產(chǎn)量達(dá)到50億噸時(shí)，重慶依然保持4000萬噸。鋼鐵行業(yè)也是一樣，2000年全國鋼鐵產(chǎn)量1億噸，重慶是600萬噸，如今全國10億噸產(chǎn)能，重慶仍然保持600萬噸。

“重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展快就快在當(dāng)全國都面臨‘去產(chǎn)能’‘去庫存’‘去杠桿’時(shí)，重慶這三‘去’相對很少?！敝貞c兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、黨工委副書記湯宗偉告訴南方周末記者，“反而是在降行政成本、降稅費(fèi)、降社保、降物流成本等‘降’上，重慶抓得比較實(shí)。”

以電力為例，重慶向來具有優(yōu)勢。通常重慶當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的電力成本比沿海要低25%到30%，但最近這幾年，電力價(jià)格已與沿海地區(qū)非常接近，重慶便想辦法找突破口。2015年11月28日，國家發(fā)改委、能源局批復(fù)同意重慶市、廣東省為首批售電側(cè)改革試點(diǎn)地區(qū)?！笆欣镌趦山聟^(qū)率先來試點(diǎn)，通過改革，就可以降低四分之一的電力成本?！?湯宗偉說。

不碰過剩產(chǎn)能之外，重慶的十大新興產(chǎn)業(yè)快速起跑。2015年，重慶十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1664億元，對工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率達(dá)30%。比如重慶“筆電”產(chǎn)業(yè)從無到有，由弱到強(qiáng)，至今已形成“品牌+代工+配套”的垂直整合產(chǎn)業(yè)體系。市長黃奇帆曾經(jīng)說過：“全球每生產(chǎn)3臺(tái)筆記本電腦，重慶就占了1臺(tái)?！?/span>

重慶新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較快的是金融?！拔覀兘鹑谡糋DP比重大概是8%以上，現(xiàn)在在全國已經(jīng)排到了第三位，除了北京、上海，就是重慶?！睖趥ジ嬖V南方周末記者，“兩江新區(qū)的金融占比更高，新區(qū)剛成立的時(shí)候金融占GDP的比重只有百分之四點(diǎn)幾，五年下來成了11%。新興產(chǎn)業(yè)確實(shí)我們發(fā)展得很好?！?/span>

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開放，開放

“渝新歐”鐵路是重慶的另一個(gè)重要關(guān)鍵詞，“渝”指重慶，“新”指新疆阿拉山口，“歐”指歐洲。這條鐵路全程11179公里，重慶希望以此為突破口，提升對外開放水平，用5至10年時(shí)間拉平東西部在對外開放方面的差距。

在重慶巴南區(qū)委書記李建春看來，渝新歐將會(huì)深化重慶的開放，“它會(huì)改變重慶開放的格局，把重慶從開放的后方變成開放的前沿。它對中國的影響，就像美國芝加哥改變美國貿(mào)易流向一樣。原來中國的貿(mào)易流向是自西向東，由北向南，今后就是由東向西走了，向渝新歐走。”

重慶的優(yōu)勢還遠(yuǎn)不止于渝新歐鐵路。過去5年間，重慶機(jī)場成為世界100個(gè)最大機(jī)場中旅客增長率第一的機(jī)場。這個(gè)增長量使得重慶機(jī)場也成為了國家一類口岸機(jī)場和保稅區(qū)。此外，重慶的長江航運(yùn)也是中國內(nèi)陸的航運(yùn)樞紐，它也是國家一類口岸和保稅區(qū)。至此，重慶擁有水陸空三個(gè)國家級的樞紐、一類口岸和保稅區(qū)，是名副其實(shí)的西南地區(qū)的交通樞紐和中國內(nèi)陸的開放高地。

“重慶本來就不是資源大省，我們的貨物主要靠進(jìn)口，來自澳洲、南非、巴西。以前主要靠海運(yùn)或鐵運(yùn)，現(xiàn)在充分利用黃金水道，長江經(jīng)濟(jì)帶，江漢聯(lián)運(yùn)，物流成本大大節(jié)約。”重慶賽博礦業(yè)董事長袁志倫告訴南方周末記者。

重慶對目前的開放程度還不夠滿足。3月3日下午，重慶團(tuán)舉行第一次記者會(huì)時(shí)就釋放出一條消息：要把《關(guān)于支持重慶加快打造“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐的建議》確定為今年的全團(tuán)建議。

“如果中央支持重慶這個(gè)建議，一定會(huì)在涉及通關(guān)一體化和在相關(guān)政策上予以大力支持，會(huì)形成一個(gè)先行先試、先人一步的效益。”重慶海關(guān)原黨組書記、關(guān)長馬忠源對南方周末記者說。

3月5日下午，重慶代表團(tuán)舉行全體會(huì)議，討論政府工作報(bào)告。商務(wù)部長高虎城的出席，南方周末記者在現(xiàn)場感受到，重慶代表團(tuán)發(fā)言格外熱烈。

重慶黃花園釀造調(diào)味品有限責(zé)任公司董事長、黨委書記李晉建議，把重慶納入“國家內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)地區(qū)”。湯宗偉發(fā)言時(shí)，上來就先感謝商務(wù)部五年給了兩江新區(qū)“五個(gè)大禮包”，同時(shí)不失時(shí)機(jī)地向商務(wù)部爭取政策，包括爭取重慶自貿(mào)區(qū)獲得批準(zhǔn)。

在會(huì)上，重慶代表團(tuán)愛琢磨“對外開放的事”，官員們掛在嘴邊的詞語是自貿(mào)區(qū)、渝新歐鐵路、長江經(jīng)濟(jì)帶。企業(yè)家們則呼吁建免稅店、降低關(guān)稅、建汽車保稅區(qū)，也愛亮出自己漂亮的成績單。P2P這個(gè)曾被市長黃奇帆公開批評的互聯(lián)網(wǎng)金融熱詞一次也沒出現(xiàn)過。

重慶作為中國四大直轄市之一，行政效率高也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的原因之一。重慶巴南區(qū)委書記李建春對此感受很深，他在北京兩會(huì)期間還不停談?wù)猩痰氖聝??！氨热缯f我昨天就去談了個(gè)事情，馬上回來跟黃市長一報(bào)告，黃市長說行，馬上讓我來見?！?/span>

宏觀調(diào)控也是重慶的抓手之一?！懊恳惠喗?jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)和下行的時(shí)候，重慶都能先用一招?！崩罱ù赫f，“我們才能在城市建設(shè)上發(fā)展這么快，也出臺(tái)了一些改革的措施。我們禁止做P2P，這些都要對經(jīng)濟(jì)很熟悉才能看得穿其中奧妙，不是見風(fēng)就上的?！?/span>

3月4日，在重慶代表團(tuán)到京后的第二場發(fā)布會(huì)上，作為基層行政單位一把手，重慶市武隆縣委書記何平對外展示了一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃：“我們作為一個(gè)40萬級的國家級貧困縣，去年生態(tài)工業(yè)干到了20個(gè)億，……力爭在2020年，生態(tài)工業(yè)這一塊能夠干到250億到300億?！?/span>

臨走的時(shí)候，一位記者追問何平，又要關(guān)閉煤礦保持青山綠水，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)和扶貧脫困，會(huì)不會(huì)有困難。何平笑瞇瞇地拍了拍他的肩膀：“肯定有困難啊，關(guān)關(guān)難過！”