在2017年12月16日舉行的第十二屆中國全面小康論壇上，浙江省麗水市地質(zhì)災害綜合治理“大搬快治”決策榮獲“2017年度中國十大民生決策”獎?！巴ㄟ^建立高效順暢的機制，落實惠民政策，讓常年飽受地質(zhì)災害之苦的村民，不再像從前那樣擔驚受怕，過上向往的美好生活。”成為麗水的獲獎理由。
消除地質(zhì)災害隱患，是浙江省2017年的民生實事。無論是高水平全面建成小康社會，還是打造全面小康標桿省份，浙江省發(fā)展的背后都需要平安的支撐。去年3月，浙江部署開展“除險安居”三年行動，把地災隱患綜合治理工作擺上更重要的位置。
放眼全省，麗水的工作走在了前頭。被譽為“浙江綠谷”的麗水市，一方面擁有高達80.79%的森林覆蓋率，一方面又是浙江省地質(zhì)災害最為嚴重的地區(qū)之一。綠水青山雖已成為生態(tài)文明建設的后發(fā)優(yōu)勢，但其中隱藏的安全隱患也不容忽視。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，麗水全市共發(fā)生地質(zhì)災害災險情484起。
“決不將地質(zhì)災害重大隱患帶入全面小康?！笔躯愃形瘯浭窛a表明的態(tài)度：到2019年底，全市計劃完成440個重大地質(zhì)災害隱患點避讓搬遷和治理排險工程，減少受威脅人口3.36萬人，讓發(fā)展沒有后顧之憂。
故土難離 窮家難舍
時間緊、任務重。如何在確保工作高效進行的同時，兼顧百姓的獲得感，是此類民生工程的難點和痛點。麗水交出的這份答卷正好回答了如何讓百姓搬得下來、住得安心、富得起來的問題。
時間倒回至2016年9月28日17時28分，浙江省麗水市遂昌縣蘇村的命運定格在了那一刻。受臺風“鲇魚”帶來的暴雨影響，頃刻間，80多萬立方米土石傾瀉而下，49幢房屋、37幢附房被瞬間掩埋——26人被奪去生命，2人失聯(lián)，718人受災，各方面損失超1.61億元。
“我是死里逃生的?！闭f起當天的情景，蘇村村民蘇國洪仍然心有余悸，“鎮(zhèn)里干部中午來勸我們撤離，我們看沒什么事情就又準備回去吃晚飯，突然聽到有點響動，發(fā)現(xiàn)有泥沙從山頂?shù)袈?，隨后是大塊的石頭砸下來，馬路都開裂了。”等他跑到安全地段后才發(fā)現(xiàn)腳上只剩了一只鞋。
死里逃生的還有八零后周瑞祿?！氨┯挈S色預警之后我們就開始挨家挨戶勸說居民轉(zhuǎn)移，早上、中午、晚上，去了三次。”在第三次勸離群眾后，他連人帶車被甩到了山頭上，從車窗空隙中爬出來后還救出了一名七旬老人。
悲痛過后，一個現(xiàn)實問題被拋出：已經(jīng)多次預警，又多次勸離，為何依然沒有逃脫厄運?
“以往每到下雨天就要去轉(zhuǎn)移各個地質(zhì)災害點的居民，長此以往，當?shù)匕傩沼辛藘e幸心理，大家聽到預報和勸說都認為是‘狼來了’?！丙愃袊临Y源局黨委書記、局長邢志行說，沒有什么比生命更重要，現(xiàn)在到了非搬不可的時候。
圖：貼牌編號鎖門
在麗水市蓮都區(qū)雅溪鎮(zhèn)小箬坑村，工作人員正在對進行拆除的房屋進行貼牌編號鎖門，一方面防止人員回住，造成安全隱患，同時便于后續(xù)的工作管理。
然而，要讓百姓搬離故土，拆掉曾經(jīng)一磚一瓦建起來的房子，談何容易?
一把鋤頭就是“牽引棍”，一端在前面帶路的妻子潘麗英手中，另一端在丈夫潘明道手中緊握，這是景寧縣沙灣鎮(zhèn)嚴坑村村民幾十年來最常見的畫面。今年65歲的潘明道在39歲時因為意外導致雙目失明，原本就不富裕的家庭瞬間跌至低谷。生活的困境及長期營養(yǎng)不良也讓妻子的身體每況愈下，經(jīng)常暈倒，如今已經(jīng)基本喪失勞動能力。
潘明道夫婦居住的嚴坑村，建在海拔500米以上的陡坡上。全村500多人均受到地質(zhì)災害威脅，山體滑坡、裂縫等地質(zhì)災害時有發(fā)生。嚴坑村黨支部書記潘小軍向記者介紹說，從2011年開始，嚴坑村分批搬遷至景寧縣中心鎮(zhèn)——沙盤鎮(zhèn)的七里村，全村上下都很滿意這個新址。
雖然對地址滿意，搬遷工作的推進依然是困難重重。“誰都愿意住的安穩(wěn)，但是像潘明道這樣的村民，搬遷涉及的費用是個大難題?！迸诵≤娬f，最終把工作做通，一方面是靠著“三寸不爛之舌”反復講解地質(zhì)災害隱患點的危險程度，另一方面是靠著“換位思考”，解決實際難題。
潘明道要搬去新家，需要十多萬元。按照景寧縣自建房每人補貼2.3萬元的額度測算，潘明道一家三口可以拿到補貼6.9萬元，再加上土地復墾的補貼等，最終還有一萬多元的缺口?！拔易约航杞o他們一萬塊?！迸诵≤娬f，做老百姓工作沒有捷徑，就是站在他們的角度，幫助他們想辦法。
“群眾想什么，我們就干什么。”在麗水市委副書記、市長朱晨看來，“大搬快治”不是為“搬”而“搬”，而是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體行動。
為了能讓搬遷工作迅速推進，麗水市、縣兩級調(diào)整完善了以市委、縣委書記任組長的地質(zhì)災害防治工作領導小組，市、縣四套班子全面參與，同時，抽調(diào)了市、縣兩級110名工作人員進行集中辦公。針對群眾不愿搬的大難題，麗水下轄9縣(市、區(qū))落實了“縣領導聯(lián)系督辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導具體負責、工作人員聯(lián)系落實”的工作推進機制，把任務逐項分解。
正因為基層工作做得扎實、搬遷及時，去年汛期期間，麗水成功避讓多起地質(zhì)災害，避免人員傷亡34人。“幸虧我們都搬出來了，否則后果不堪設想?！痹坪涂h緊水灘鎮(zhèn)桃子坑村村民涂新久看到老家塌方的消息后，心情久久不能平復。
因需制策 安置惠民
地質(zhì)災害綜合治理是一項系統(tǒng)工程，不僅要遵循規(guī)律，更要講究方法。“想要百姓愿意搬，必須要惠民?！丙愃袊临Y源局黨委委員、副局長徐暉在接受記者采訪時強調(diào)，搬下來就得安置好，安置方案不是拍腦袋瓜想出來的，而是根據(jù)百姓需求，再做精細化制定。就拿麗水市蓮都區(qū)來說，一份避讓搬遷安置實施方案就歷經(jīng)了28次修改，目的就是為了更接地氣，最大程度保障群眾利益。
一直以來，麗水地質(zhì)災害避讓搬遷補助標準和農(nóng)村異地搬遷補助標準相同，雖然省級搬遷補助從最早的3000元/人調(diào)升到8400元/人，但由于麗水經(jīng)濟一直較為薄弱，群眾搬遷能力有限，制約了進度。
提高搬遷補助為地質(zhì)災害綜合治理注入了一劑強心針。村民可以根據(jù)實際情況，自由選擇公寓安置、遷建安置、貨幣安置和公租房安置等多種安置形式。還可以享受異地轉(zhuǎn)移補助獎勵、地質(zhì)災害避讓搬遷獎勵、搬遷購建房貸款貼息等三方面補助，全市人均補助達到5萬元以上，最高達到8.6萬元/人。
各地也因地制宜，出臺相應補助政策：景寧畬族自治縣針對少數(shù)民族村民在原補助標準基礎上，再增加6500元/人;慶元縣新批自建房安置戶可按中國人民銀行規(guī)定的同期同類銀行貸款基準利率的50%申請貼息貸款，最高額度20萬元。
在蘇村滑坡中死里逃生的蘇國洪，如今也已經(jīng)搬進了新家。這座兩層半的浙派民居有6個房間，還有陽光房和露臺?！皼]想到能在新家過年?！碧K國洪說，新房他只掏了10多萬，政府補貼了近20萬，關鍵是整個房子都是政府代建、拎包入住，不用操心。
“從規(guī)劃設計、施工建設到市政基礎配套設施、質(zhì)量監(jiān)管，都由政府全程代辦服務?！彼觳h國土資源局地環(huán)站站長張軍輝領著記者來到蘇村的安置小區(qū)，只見19幢灰磚白墻的排屋錯落有致，電線入地工程讓整個小區(qū)顯得格外清爽，“政府代建不僅讓老百姓省時省心又省錢，而且房子設計、外立面、風格統(tǒng)一，基礎設施配套齊全，有利于后期美麗鄉(xiāng)村建設的推進。”
圖：蘇村安置小區(qū)一角
9·28山體滑坡事件發(fā)生后，為了保證災民搬新家過新年，安置工作和救援工作幾乎同步啟動，歷時90天實現(xiàn)交付入住。政府代建不僅讓老百姓省時省心又省錢，而且房子設計、外立面、風格統(tǒng)一，基礎設施配套齊全，有利于后期美麗鄉(xiāng)村建設的推進。
優(yōu)化流程 提升效能
除了遂昌的政府代建模式，各地都在“安居”環(huán)節(jié)上下足了功夫。2017年11月15日，浙江省首個為除險安居三年行動特設的安置房搖號中心在慶元行政審批中心七樓正式啟用。
家住慶元縣龍溪鄉(xiāng)大毛坪村的葉慶杭在親戚的陪同下來到搖號中心，坐在電腦前的他，手微微顫抖?！肮材瑩u到的是同心新村B區(qū)102室。”30秒的時間，葉慶杭就擁有了自己的新家。等待他們一家的是一套110平米的三居室，還有一個十幾平米的儲藏間，總價只要37萬元，相當于市場價的一半。這在過去，是他“想都不敢想”的事情。
“以前一下雨，就有石頭從山上掉下來，時常砸到屋頂。沒想到現(xiàn)在不僅搬下來了，還搬到縣城這么好的位置?！焙炗喭険u號確認單和《購房協(xié)議書》之后，葉慶杭激動的和一旁的工作人員分享道，“一會就去付錢拿鑰匙，過年就能搬新家了?！?/p>
圖：安置房搖號
慶元縣龍溪鄉(xiāng)大毛坪村村民葉慶杭用安置房搖號系統(tǒng)30秒選中了自己的新房。相比過去半年一次、摸乒乓球的傳統(tǒng)安置房搖號模式，如今的搖號系統(tǒng)隨到隨搖、電腦搖號，方便又高效。
作為浙西南山區(qū)的典型縣，慶元縣搬遷任務之重為全市之最、全省之最：需要避讓搬遷隱患點89個，搬遷人數(shù)8765人，占全省任務數(shù)的12%、全市任務數(shù)的37%。葉慶杭即將搬去的同心新村也是浙江省最大的地質(zhì)災害安置小區(qū)，能夠容納12000人。
“搬遷之路，我們走了十幾年。一步步探索、一點點創(chuàng)新?！睉c元縣國土資源局局長周峰在接受采訪時介紹道，慶元以往的安置房集中搖號，采用的是摸乒乓球的“土辦法”效率偏低，而且一年只搖兩次，錯過就要再等半年，“‘大搬快治’時間緊任務重，倒逼我們創(chuàng)新電腦搖號方式。”
如今，機器換人。慶元縣國土局與杭州中信信息技術有限公司合作，共同開發(fā)了慶元安置房搖號系統(tǒng)?！肮ぷ魅藛T提前錄入房屋數(shù)據(jù)，由公證處公證。村民來了只要提供身份證、安置資格卡、房屋拆除證明就可以搖號?！睉c元縣“大搬快治”推進辦副主任胡順山笑著和記者說，以往搖號都靠他的大嗓門，現(xiàn)在每個工作日都能隨到隨搖。
“大搬快治”不僅簡化了“搬”的流程，更在“治”上下功夫。在青田縣地質(zhì)災害綜合治理中介服務機構的“候選人庫”里，不僅有4家地質(zhì)災害危險性評估機構、3家工程監(jiān)理單位，還有9家施工單位。通過公開招投標的方式，解決了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要自行尋找評估、監(jiān)理、施工單位過程中面臨的“沒渠道、不專業(yè)”等問題。這樣一來，采購流程的時間被大大縮短，地質(zhì)災害隱患點的治理工作實現(xiàn)了加速度。
產(chǎn)業(yè)上山 就業(yè)進城
黨的十九大報告指出，從過去五年的城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐不斷加快，戶籍城鎮(zhèn)化率明顯提高，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益逐步改善。
麗水1.73萬平方公里的土地上，分布著252萬人口，是浙江省面積最大而人口最稀少的地區(qū)，城鎮(zhèn)化率為56.4%?！暗貜V人稀，人口居住十分分散，公共服務無法全覆蓋。”麗水市委常委、常務副市長林亮直言，這曾是麗水城鎮(zhèn)化發(fā)展的短板，如今“大搬快治”在安置點的選址上與旅結合、與園結合、與集聚結合，與推進新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的方向不謀而合。
慶元縣的同心新村就選在工業(yè)園區(qū)對面，小區(qū)內(nèi)配備了幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、文化館、活動中心等，辦事中心、銀行等公共服務機構也將在建成后入駐，不僅解決了農(nóng)戶的就業(yè)問題，更有利于公共服務的擴面和提升。
新型城鎮(zhèn)化建設帶來的不僅僅是城鎮(zhèn)化率數(shù)值上的改變，還有農(nóng)民觀念的改善和提升。當農(nóng)民與社區(qū)相遇，城鎮(zhèn)的生活方式給世代住在山區(qū)的村民帶來沖擊，一定程度上也在改變村民的生活習慣和觀念。麗水多地安置小區(qū)引入專業(yè)房企和物業(yè)公司代建代管，改變以往安置小區(qū)低端無序、無人管理的狀況，進一步提升生活品質(zhì)。
離開了原來的家園，山上的土地怎么辦?“我是搬家不搬田?！痹咀≡趹c元縣張村鄉(xiāng)金絲岱村的葉榮發(fā)一邊給我們翻看老家照片，一邊介紹說，老家房子旁邊的山體出現(xiàn)了很大的裂縫，加上曾經(jīng)發(fā)生過山體滑坡，全村100多戶村民都生活在危險中。2016年9月，金絲岱村享受地質(zhì)災害安置政策，實行整村搬遷。搬下山后的葉榮發(fā)終于能睡得舒坦了，原本通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場也沒有被耽誤，“我們是住在城鎮(zhèn)里，產(chǎn)業(yè)在山上?！?/p>
在蘇村村口，一個占地面積超1萬平方米的火龍果采摘園頗為吸引眼球。蘇村村民邱志偉以每畝每年800元的價格，從鄰居們手中流轉(zhuǎn)來20多畝山地，建起了鋼架大棚，種起了紅心火龍果，每畝能有近3萬元的收益。“我們能享受‘災后安置產(chǎn)業(yè)提升幫扶政策’，拿到70%的投資補貼?！鼻裰緜ソ榻B說，因為政策的紅利，村里涌現(xiàn)了七八家類似的家庭農(nóng)場，大家還聯(lián)合成立了農(nóng)業(yè)合作社，致富的路子一下就拓寬了。
除了家庭農(nóng)場，更多的農(nóng)村業(yè)態(tài)在推進“大搬快治”工作后涌現(xiàn)出來。蘇村山體滑坡遺址如今變成了警示教育基地?；貙γ?，一家名叫“蘇村紅”的農(nóng)家樂剛剛開業(yè)，原先在衢州開化做木材生意的張三妹見到家鄉(xiāng)舊貌換新顏，選擇回來叫上好朋友一起開起了農(nóng)家樂。
產(chǎn)業(yè)上山，就業(yè)進城。進入新時代，人民對美好生活的向往不斷提高，移民安置也面臨更精準化、持續(xù)化的挑戰(zhàn)。以安置點為單元，麗水精準分析搬遷村民的勞動力結構和就業(yè)需求，結合他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，及時組織開展訂單式、針對性的技能培訓。同時，對安置點附近企業(yè)開展用工需求調(diào)查，逐個企業(yè)對接落實就業(yè)崗位。龍泉市將避讓搬遷與新興工業(yè)化同步推進，在城區(qū)及中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)周邊建設一批安置小區(qū)，鼓勵和動員當?shù)仄髽I(yè)優(yōu)先錄用避讓搬遷群眾;松陽縣結合全域旅游，鼓勵村民發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、電子商務和來料加工等農(nóng)民致富“新三寶”;縉云縣將安置小區(qū)選在了仙都風景區(qū)內(nèi)，邀請中國美院設計團隊進行整體設計，按照古名居風格進行建設，同時配套餐飲、商業(yè)、休閑等功能，村民搬下來就能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
住有所居、居有所安，民有所盼，我有所為?！按蟀峥熘巍痹谥v求速度與百姓幸福的兼顧中平穩(wěn)推進，又成為精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設、新型城鎮(zhèn)化工作的有力抓手，讓綠水青山真正帶來安全感和獲得感。（薦稿：馮勛明）
